*歐盟態度大轉向！將不動用俄國凍結資產 以聯合發債籌資給烏克蘭貸款
歐盟領袖已達成協議，未來兩年將提供烏克蘭900億歐元（1,060億美元）的貸款，以強化基輔與莫斯科和平談判的籌碼，幫助這個飽受戰爭蹂躪的國家渡過難關，財源將來自聯合發債、而非先前青睞的以俄國遭凍結資產。
歐盟領袖在布魯塞爾舉行馬拉松會談後，19日上午達成協議，承諾維持俄國資產的凍結計畫，並將以歐盟預算為擔保，發行聯合債券籌資，給予烏克蘭亟需的援助。
美國已大致切斷給烏克蘭的金融支持，烏克蘭資金將在明年4月前乾涸，華府也施壓烏克蘭需在和平談判中讓步，使歐盟官員憂慮可能威脅整體歐陸。
歐盟多數領袖過去幾個月來都已表示，援助烏克蘭的最佳選項是動用在歐盟境內遭凍結的2,100億歐元俄國央行資產，但美方的和平提案希望把這些資產用於戰後投資。
*動用俄羅斯遭凍結主權資產破局 歐盟改舉債籌3.3兆元援烏2年
金融時報報導，歐盟領袖在動用俄羅斯遭凍結主權資產資助烏克蘭的提案破局後，最終達成協議，將以歐盟共同預算為基礎舉債，向烏克蘭提供900億歐元（台幣約3兆3741億元）貸款。
烏克蘭方面已警告，若缺乏額外援助，可能在2026年初面臨崩潰風險。歐盟領袖則承諾，在未就某種形式的財政支援達成協議前，不會離開布魯塞爾峰會，經過超過16小時的討論，各國19日清晨同意，以歐盟共同預算中尚未動用的支出額度作為擔保，在資本市場籌集900億歐元貸款，用於未來2年對烏克蘭的援助。
歐盟各國數月來一直在爭論如何動用約2100億歐元（台幣約7兆8729億元）的俄羅斯遭凍結資產，這筆資金多數存放於比利時，原本規畫用來支撐所謂的「賠償貸款」（reparations loan）。德國總理梅爾茨與歐盟執委會主席范德賴恩先前力推此方案，並試圖向比利時總理德韋弗施壓，要求他撤回反對立場。
知情官員透露，比利時要求提供範圍廣泛的保證，以涵蓋貸款可能帶來的任何財務風險。根據先前討論的一項提案，比利時要求歐盟國家承擔「無上限」的風險分攤，以防範俄羅斯可能提出的訴訟與報復行動，各國最終一致認為，無法接受這種極端做法，因此改以納稅人資金作為擔保，而非動用俄羅斯資金，使得梅爾茨及范德賴恩蒙受政治上的挫敗。
知情官員進一步指出，法國與義大利帶頭呼籲，改採以歐盟共同預算為基礎的替代方案。根據峰會結論，烏克蘭僅在俄羅斯支付賠償後，才需償還這筆貸款。梅爾茨在聲明中強調：「我們已明確表示，如果俄羅斯不支付賠償，我們將動用遭凍結的俄羅斯資產來償還貸款。」
匈牙利與斯洛伐克此前表態，不會支持以歐盟資金援助烏克蘭。峰會通過的貸款計畫也同意，該方案不會對三國產生任何財務義務。一名歐洲資深官員直言：「他們不必出錢，但我們會讓他們在政治上付出代價。」
*烏克蘭外交部第一副部長在北京與中國官員討論俄烏戰爭
據烏克蘭外交部網站消息，2025年12月18日，烏克蘭外交部第一副部長謝爾蓋．基斯利察在北京與大陸外交部部長助理劉彬舉行了政治磋商。消息稱，雙方就當前俄羅斯對烏克蘭的軍事侵略局勢以及旨在實現可持續和持久和平的國際努力進行了詳細的意見交換。
烏克蘭外交部稱，對話雙方重申，相互尊重主權和領土完整是烏克蘭與中國關係的基石。
消息稱，雙方討論了雙邊議程上的當前問題，概述了高級別和最高級別的接觸計劃，探討了加強貿易和經濟合作的方式，並探索了在國際組織框架內進一步合作的可能性。
另作為對北京工作訪問的一部分，基斯利察也與中國專家和分析界的代表以及夥伴國家的外交使團成員舉行了會談。
而據大陸外交部網站公布的訊息，外交部部長助理劉彬同烏克蘭第一副外交部長基斯利察在北京舉行中烏外交部政治諮詢。劉彬表示，當中烏建交以來，友誼和合作始終是雙邊關係的主旋律。雙方秉持互尊互信、互諒互讓、互利互惠原則，推動兩國經貿、農業、科技、人文等領域合作收穫了豐碩成果。中方願同烏方繼續落實元首重要共識，推動雙邊關係行穩致遠。
基斯利察表示，烏方高度重視對華關係，恪守一個中國原則，願進一步深化兩國各領域交流合作，推動烏中關係不斷向前發展。
大陸外交部並提到，雙方也就烏克蘭危機交換意見。
(聯合新聞網)
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*歐盟提供烏克蘭3.3兆貸款 未動用俄羅斯資產
歐盟各國領導人今（19）日達成協議，向烏克蘭提供900億歐元（約台幣3.3兆元）貸款，以彌補其迫在眉睫的預算缺口，但未能就動用凍結的俄羅斯資產籌集資金達成協議。
根據《法新社》報導，這項協議是在布魯塞爾峰會上經過1天多的談判後達成的，為烏克蘭提供了急需的生命線。歐盟理事會主席科斯塔（Antonio Costa）在X上表示「我們達成協議了，向烏克蘭提供900億歐元援助的決定已獲批准，援助期限為2026至2027年。」
歐盟估計烏克蘭未來2年需要1350億歐元（約台幣4.9兆元）才能維持運轉，資金短缺預計從明年4月開始。此前在桌面上的首選方案是，動用凍結在歐盟約2000億歐元（約台幣7.3兆元）俄羅斯央行資產，為烏克蘭提供貸款。
但由於持有絕大部分資產的比利時要求其他國家提供分擔責任的擔保，這項方案最終擱置。在四處奔走尋求解決方案後，歐盟各國領導人最後決定提供1筆由歐盟共同預算擔保的貸款。
雖然烏克蘭可能對歐盟沒有採取利用俄羅斯資產的舉措感到失望，但《法新社》稱以其他方式獲得融資仍然是1種「安慰」。
*烏克蘭副外長訪北京進行政治磋商 兩國官員罕見會晤
烏克蘭與中國政府表示，烏克蘭第一副外長基斯利茨亞今天在北京與中國官員會談。中國一直被控協助俄羅斯延長對烏克蘭的戰爭，基斯利茨亞這次訪問是少見的烏中官員會晤。
法新社報導，烏克蘭外交部表示，第一副外長基斯利茨亞（Sergiy Kyslytsya）與中國外交部部長助理劉彬進行「政治磋商」。
根據烏克蘭外交部的聲明，雙方「就俄羅斯持續武裝侵略烏克蘭的現狀，進行了深入意見交換」，也討論了「國際間為實現穩定及長久和平所做的努力」。
作為俄羅斯緊密盟友的中國則稱，雙方「就烏克蘭危機交換意見」。
基斯利茨亞稍早表示，他也跟美國駐中國大使龐德偉（David Perdue）見了面。
中國是俄羅斯主要貿易夥伴，宣稱對俄烏戰爭採取中立立場，未譴責俄羅斯的入侵行動，並一再呼籲和平談判及尊重各國領土完整。
但西方國家政府指控中國為俄羅斯的戰爭提供關鍵經濟支持，特別是向俄國國防工業供應軍事零組件。
(自由電子報)
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*憂停戰後俄有底氣西侵 歐盟寧可讓烏「打下去」
華爾街日報報導，支持烏克蘭的歐洲領導人表示，他們正在努力捍衛一個民主國家，維護國際法並抵制俄羅斯侵略行為。但歐洲還有一個源於自身利益的動機，歐洲認為，俄烏若達成一項有利莫斯科的和平協議，可能引發一場席捲歐洲大陸的更廣泛戰爭。
俄羅斯若取得有利的和平協議，將確信能以武力重新劃定國界，同時認定北約軟弱，而俄國已擁有大幅提升的軍事產能。預算吃緊的歐洲各國擔心，他們只能大規模增加軍費和防禦準備，以維持威懾力。
美國總統川普希望俄烏迅速達成和議。但歐洲和烏克蘭認為，若烏克蘭接受形同投降、陷入險境的糟糕和平協議，還不如不要協議。當然，若無和議，俄烏將繼續打下去。
美歐立場歧異代表一種更重大的分裂。川普政府希望，美國和歐洲能為了「戰略穩定」而與俄國關係正常化。白宮表示，這將降低爆發更大戰爭的風險，還能開展與俄羅斯商業合作。
歐洲和烏克蘭持相反觀點。他們將俄國視為長期威脅，認為不能輕信俄方，必須維持威懾。
俄羅斯則稱，歐洲人以及過去拜登政府領導下的美國，透過支持烏克蘭對俄國發動一場代理人戰爭。俄國總統普亭日前警告，如果歐洲想開戰，俄國已準備迎戰。克里姆林宮發言人佩斯科夫曾表示，烏克蘭這些盟友的策略是「戰到最後一個烏克蘭人」，而不是迅速達成解決方案。
川普政府本月發布的「美國國家戰略」，指責歐洲人對俄烏戰爭抱有「不切實際的期望」。該文件發布前，歐洲領導人曾警告烏克蘭總統澤倫斯基，與美國談判時不要輕易做出重大讓步，應確認若俄國違反協議，美國將提供何種保障。
法國總統馬克宏上月表示，「我們想要和平，但絕不是形同投降的和平」。他稱那種協議會「讓俄國得寸進尺」，危及歐洲。
*俄烏停戰協議進度卡關 普亭轟「歐豬」搞鬼
根據通訊應用程式WhatsApp聊天紀錄，烏克蘭總統澤倫斯基十八日說，還沒達成各方協調一致的俄烏最終和平方案。他還說，烏方談判代表十九、廿日兩天又將在美國與美方談判代表會談，歐洲官員可能將與談。美國政治新聞網站Politico十七日也引述白宮官員報導，美俄兩國官員本周末將在邁阿密會談。
俄羅斯總統普亭十七日則在國防部擴大委員會會議中表明，自二○二二年二月以來對烏克蘭的「特別軍事行動」目標必將實現，若烏克蘭及其背後的外國支持者不願進行實質性談判，俄國將用軍事手段解放這些歷史上屬於俄國的土地，為烏克蘭撐腰、企圖乘機削弱俄國的歐洲「豬仔」終將失勢。
普亭表示，即使俄烏開戰已近四年，俄軍在整個前線仍掌握戰略優勢；俄方對美國總統川普居間俄烏和平協議的作為持開放態度，歐洲也終將被迫與俄國談判。他並痛批美國前總統拜登將整件事導向武裝衝突。英國金融時報十七日報導說，「歷史土地」論凸顯普亭決心占領頓內次克等烏東四州。
克里姆林宮發言人佩斯科夫十八日雖不願證實上述的邁阿密會談，但提到美俄間的接觸按計畫進行。他說，「我們的確正準備與美國對口人員做某些接觸，以得知美歐及美烏至今達成的（俄烏和平計畫）工作成果資訊」。
根據Politico十七日報導，本周美俄烏三方的與談代表分別為美國中東特使威科夫、川普女婿庫許納、普亭的投資特使德米特里耶夫和烏克蘭國安與國防事務委員會祕書烏梅洛夫。
另外，十八、十九日兩天將在布魯塞爾召開歐盟峰會，澤倫斯基將出席，希望能就動用歐盟境內遭凍結的俄國央行資產經援烏克蘭達成共識。但比利時總理德威弗坦言，尚未被說服點頭；義大利總理梅洛尼也直言，歐盟此舉於法無據，將不會背書。
(聯合報)
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*歐盟決議動用俄資產 比利時態度成關鍵
歐洲聯盟（EU）十八日於布魯塞爾召開會議，商討動用俄羅斯凍結主權資產事宜，且開會時間不設限，直到得出成員國一致同意結果為止，這也意味著管理最大筆俄國資產，此前因顧慮遭莫斯科報復表示反對的比利時，將面臨來自其他成員國的龐大壓力。
據歐盟評估，烏克蘭將在明年四月陷入資金短缺困境，需要額外一三五〇億歐元才能撐過未來兩年。
為此，歐盟推動利用俄羅斯在歐洲遭凍結的二一〇〇億歐元部分資產，以貸款形式向烏克蘭提供九百億歐元，只有在未來俄羅斯為戰爭期間造成的重大損失支付賠款時，才必須償還貸款。
然而，由於多達一八五〇億歐元的俄凍結資產存放於比利時「歐洲清算銀行」（Euroclear），總理德威弗因不願獨自承擔俄羅斯的潛在報復，至今不願放行。法新社引述歐洲官員說法，即便其他成員國想方設法減緩比利時擔憂，仍未能滿足德威弗要求，堅持任何保證都必須不設限制，其他國家的俄資產也應該要被使用。
理論上，其他成員國能夠以壓倒性多數強行過關，但此被視為「核彈級選項」，可能性不高。歐盟所擬定的「Ｂ計畫」，是由成員國自行籌措資金援助烏克蘭。但因為需要包括親俄羅斯的匈牙利在內全體成員國同意，已不被視為可行方案。儘管如此，德威弗仍可能試圖說服盟友採取Ｂ計畫，其他國家或許也願抱持開放態度。
根據「衛報」曝光的峰會文本草案，歐盟強調會與比利時和其他受到任何因烏克蘭賠償貸款招致負面後果的國家，採取「全面一致行動」，以及「共同承擔並與七大工業國集團（G7）及其他志同道合夥伴協調的重要性」，顯示出歐盟期盼其他包括英國、日本和瑞士等其他握有俄羅斯資產的國家共同參與。
美施壓勿動用俄資產
歐盟同時面臨來自華盛頓的壓力。一名烏克蘭官員向法新社透露，川普政府正施壓歐盟勿動用俄羅斯資產，認為可作為和平協議籌碼，至今也仍有七個歐盟成員國反對。烏克蘭總統澤倫斯基則會出席布魯塞爾會議，說服歐洲盟友通過決議。
由美國特使魏科夫與俄經濟特使德米崔耶夫為首的代表團，將在本週末於邁阿密協商。雖然烏俄和談進展迄今正面，外界擔憂雙方堅不退讓的領土問題恐使協議破局。俄羅斯總統普廷十七日在與高階將領的年度會議中表示，儘管莫斯科傾向以外交途徑達成「消除衝突根源」的目標，「但若是對方及其外國資助者拒絕參與實質對話，俄羅斯將以軍事手段達成我國歷史領土的解放」。
*美通過國防授權法案 挺歐援烏
核准預算超出提案 達28.4兆台幣
美國聯邦參議院十七日通過二〇二六財政年度「國防授權法案」（NDAA）的折衷版本，將這份規模達九〇一〇億美元（約廿八﹒四兆台幣）的年度大法送交白宮，由總統川普簽署。NDAA法案展現美國對歐洲的跨黨派支持，規定美軍駐歐兵力不得低於七﹒六萬人，並提供一年四億、兩年共八億美元資金，以採購武器供烏克蘭使用。
法案也增加對北大西洋公約組織（NATO）前線國家的資源挹注，尤其是波羅的海地區，以強化北約的東北側防線。法案同時授權改革軍事裝備採購體系，並納入多項措施，以提升美國與主要戰略對手中國與俄羅斯競爭的優勢。
這份參、眾兩院折衷版本已於十日在聯邦眾議院，以三一二票對一一二票表決通過。參院則以七十七票對廿票通過。法案核准的預算比行政部門原先提出的要求多出約八十億美元，凸顯國會在國防優先事項上的強勢作為。
在與川普立場出現分歧的情況下，儘管共和黨在參、眾兩院均掌握多數席次，NDAA法案仍納入多項強化歐洲安全的條款，與川普本月稍早發布、被視為對俄羅斯較為友善、並重新評估美歐關係的「國家安全戰略」形成對比。
提供8億美元 分兩年援烏
NDAA法案在「烏克蘭安全援助倡議」（Ukraine Security Assistance Initiative）項目下，提供總額八億美元資金，未來兩年每年各四億美元，用以向美國國防承包商採購武器，供烏軍使用，以維持基本的支持底線。
美軍駐歐兵力不得低於7.6萬人
法案也授權「波羅的海安全倡議」，並撥款一﹒七五億美元，支援拉脫維亞、立陶宛與愛沙尼亞的防衛能力。此外，法案限制戰爭部（國防部）將駐歐美軍人數削減至七﹒六萬人以下，並禁止美軍歐洲司令放棄其兼任北約最高司令的職銜。
在應對中國方面，NDAA創立一套中國投資審查機制，要求美國個人與企業在投資中國的敏感科技領域時，必須通報美國財政部，並賦予財政部更大權限來阻止此類交易。法案也納入「生物安全法案」（Biosecure Act），禁止部分中國生物科技公司獲得聯邦政府資金。
此外，NDAA法案也核准為菲律賓提供十五億美元的新增安全援助，並納入一項條款，以限制川普削減二﹒八五萬名駐南韓美軍的行動。
法案並未納入為「國防部」更名為「戰爭部」提供經費。該構想由川普提出，但未經國會批准無法正式實施。不過，法案確實納入受到部分右翼人士肯定的「文化戰爭」相關措施，包括禁止跨性別女性參與美國軍事院校中指定為女性的運動項目。此外，法案也將終止五角大廈「多元、公平及包容」（DEI）政策的川普行政命令正式入法。
(自由時報)
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