業者預告衛生紙將大漲引發狂搶風暴，公平會上周五立案調查仍無法平息民怨，連4天出動史上最多調查人力直搗賣場，昨更急邀3大衛生紙製造商、5大通路業者「喝咖啡」，直言依目前訊息初判業者「絕對、可能已觸犯聯合行為」，明起將逐一約談業者，如情節重大可處1年營業額10%以下的罰鍰。
與會業者很低調，永豐餘代表遭媒體堵訪時，僅稱會把意見帶回公司。杭大鵬攝
公平會昨召開「倡議競爭及禁止聯合調漲衛生紙價格座談會」，邀金百利克拉克、永豐餘、正隆、全聯、家樂福、大潤發、遠百及好市多業者出席。公平會製造業競爭處長張恩生說，主要向業者宣示《公平交易法》禁止聯合行為，他宣達半小時後請業者發言，但現場沉默、氣氛凝重，40分鐘就散會。正隆、永豐餘代表被媒體堵訪時，僅表示會把意見帶回公司。
張恩生表示，目前事證是業者提供將漲價訊息給媒體，《公平交易法》所稱聯合行為，並不是只有調漲事實才違法，只要認定有意思聯絡與意圖就已違法，就目前媒體訊息初判，業者「絕對、可能已觸犯聯合行為」。公平會副主委彭紹瑾說，業者絕不可透過媒體或網路隔空交換訊息，如情節重大，可處業者1年營業額10%以下的罰鍰。
提供情報可免罰
公平會強調，國際紙漿雖有調漲趨勢，但紙漿僅為成本一部分，業者應依自己狀況而定，若有廠商能提供別家業者與其接觸、傳話，對提供訊息者將有寬恕政策甚至免罰，不當對外說明者將加重處罰。
因公平會啟動調查，廠商轉趨低調。金百利克拉克和永豐餘表示，會全力加強供貨，正隆稱不便再回應。愛買、家樂福、全聯會配合調查，最早發新聞稿指衛生紙將漲價的大潤發不回應。
網購促銷價還有
衛生紙風暴讓民眾對價格相當敏感。有網友發現愛買線上購物的春風抽取式衛生紙，原整箱774元，近日調為954元，質疑漲價偷跑，業者回應是恢復原價，即起會再以774元促銷。
民眾郝先生投訴全家超商提前漲價，原每包衛生紙賣7元，現平均每包8.6元，等同漲23%，業者回應每檔促銷價不同。也有網友指在全聯買衛生紙，標價109元，結帳卻188元，提前漲很兇，全聯回應188元是買1送1價格。
賴：國人勿恐慌
《蘋果》昨早至高雄好市多中華店，衛生紙貨架附近拉起管制動線，約100多人排隊，下午4時售完。好市多表示，近期銷量暴增幾倍，已請工廠將自有品牌衛生紙生產線火力全開。
行政院長賴清德昨喊話指衛生紙供應無虞，已責成政院副院長施俊吉、物價督導小組與部會監控有無哄抬、囤積，並要求法務部介入，「請國人放心，只要大家不要恐慌，這個事情一定有辦法解決。」
*去年加國火燒山 紙漿大漲
加拿大發生森林大火，是造成這波紙漿價格大漲的原因之一。翻攝BC Wildfire Service臉書
衛生紙價格漲翻天，紙漿業者表示，背後驅動因素為國際長纖、短纖紙漿價格飆漲所致，而導致漿價價格飆升的理由大致有4點，1、天災人禍；2、中國禁廢令；3、新興市場需求提升；4、環保費用愈來愈高。
中國禁廢令影響
用來製作衛生紙的原料長纖與短纖紙漿自前年中以來飆漲超過5成，華紙發言人陳瑞和分析，前年上半年漿價在低點徘徊，年中開始觸底反彈，到了去年7月剛好碰上加拿大森林大火，影響紙漿供給，隨後又有巴西漿廠鍋爐爆炸等設備問題，再創紙漿供應，紙漿價格不斷攀升。
正隆發言人何台桹（音同郎）分析，中國在去年中頒布禁廢令，廢紙成了管制品，全球廢紙要賣到中國都不容易，就連各省的環保單位都不願意讓其他省分的廢紙運送到自己土地上，在需求不變的情況下，成為另一股推升原生紙漿漲勢的動能。
陳瑞和說，現包括中國、印度、非洲國家在內的新興市場消費急起直追，對衛生紙的需求量持續大增，也是價漲因素之一；另環境變遷讓全球森林開發趨於緊縮，環保與生產費用墊高，同樣推升紙漿價格。
*漲價後4口家每月多10~60元
衛生紙喊漲引爆搶購潮，台灣區造紙公會最新統計，去年含衛生紙在內的全台家庭用紙用量25.5萬噸，換算全台人口，平均每人每月約用掉5包，以這波預估漲幅8％至20％估算，4口家每月要多花10至60元，約是一顆茶葉蛋或一個超商便當價格。
現在用量太浪費
造紙公會統計，去年國產家庭用紙產量32.2萬公噸，其中扣掉2.9萬噸出口量，再加上約10萬噸進口量，等同國內用量39.3萬噸，但公會表示，此數據還包括衛生棉、紙尿褲等衛生用品，當中衛生紙、廚房紙巾、面紙等家庭用紙佔比為65％、約25.5萬噸。
《蘋果》以全台2300萬人估算，平均每人每年使用11公斤家庭用紙，以每包衛生紙170至220克換算，每人每年約用50至65包，每月約4、5包。若以每包售價7至15元、漲幅8％至20％推算，每包約貴0.6至3元，估算每人每月多支出2.4至15元，4口家每月多花10至60元。
看守台灣協會秘書長謝和霖表示，國外網站Toilet Paper Encyclopedia統計，全球平均每人每天衛生紙用量57張，其實是過度浪費，10張內才合理，建議隨身帶手帕，飯後別再用衛生紙擦嘴，改用手帕以減少用紙量。
*衛生紙聯合漲價是犯罪行為嗎/吳景欽(真理大學法律系所副教授)
媒體報導衛生紙將於3月漲價，致引起民眾搶購熱潮，為防止哄抬與囤積，除各地消保官進入賣場稽查外，公平交易委員會（公平會）也找業者喝咖啡，彰化地檢署更將進行調查。只是衛生紙若真聯合漲價，是否具有可罰性，甚至是犯罪行為，卻有商榷之餘地。
合意與否判斷困難
根據《公平交易法》第15條第1項，除基於整體經濟與公共利益，且得公平會許可，否則，各事業間是不得為聯合行為。若有違反，根據同法第40條第1項，公平會得限令停止、改正或更正，並得處10萬元至5千萬元之罰鍰，限期未改善，依據同法第34條，還可處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科1億元以下罰金。故聯合漲價，依據現行法制既有可罰性，嚴重者，甚至可以刑罰論處，也就能以之為抗漲的最有效手段。
惟此種「先行政、後司法」的制裁模式，似乎有實踐上的困難。尤其是聯合行為的認定，依據《公平交易法》第14條第1項，乃是指具競爭關係之事業，以契約、協議或其他方式之合意，共同決定商品之價格、數量等事業活動，致足以影響供需市場功能者。而依同條第2項，又界定其他方式的合意，指契約、協議以外之意思聯絡，不問有無法律拘束力，事實上可導致共同行為者。甚至在2015年，為了減輕公平會舉證的壓力，還新增第3項，即對聯合行為的合意，得依市場狀況、商品或服務特性、成本及利潤考量、事業行為之經濟合理性等相當依據之因素來推定。
如此的規定，雖是為了避免掛一漏萬所為的防堵機制，但由於因事業間直接以正式契約或協議來為聯合漲價，實屬少見，再加以法條的合意或意思聯絡、市場狀況、服務特性等等，皆屬於極端不確定的法律概念，能否有效防止聯合漲價，實屬有疑，卻肯定造成判斷上的困難。如以此次衛生紙喊漲來說，不管是製造業者或者是通路商等，都不可能以白紙黑字成立契約或協議，僅能算是一種有意識的相互推波或跟漲舉措，是否能稱為合意或意思聯絡，就有很大的疑問。
公平法處處有漏洞
而如果公平會為了省事，依據法條所授權的推定，來裁罰業者有合意聯合漲價之行為，必會引發後續的行政救濟，則在司法實務對此爭議，仍未有客觀的統一見解，行政法院就未必認同公平會的推估方式，致難避免不知何時終了的長期訴訟。而在行政制裁不成，而有後續的刑事究責下，此等推定合意，有否違反無罪推定原則，更是一大問題。凡此現況，就凸顯出《公平交易法》看似完備的階段性防制體系，卻處處存有漏洞，致得為檢討之對象。
(蘋果日報)
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*衛生紙風暴 公平會：已觸犯聯合行為
衛生紙齊喊漲、全民瘋搶紙，公平會昨邀衛生紙製造商及量販業共八大業者「喝咖啡」開會且撂重話強調，此案已列急要且最優先案件，動員史上最多人力查案，根據市場訪查與掌握事證，這案子「絕對可能已經觸犯聯合行為」，明日起逐一約談廠商，一查有違規，就將依法嚴懲。
明起約談廠商 查有違規就嚴懲
行政院長賴清德昨在立院也表示，衛生紙供應無虞，價格穩定，請民眾不需恐慌、搶購。他已責成公平會、法務部等部會，監控製造、經銷等通路，絕不允許聯合抬價或囤積等不法情事，「這事情一定有辦法解決」。
公平會昨強調，已派員了解出貨，法務部也出動檢察官調查，一要查囤貨抬價，查獲將以刑法開罰；二查有無聯合漲價行為或意圖，最高可依法處分業者年營業額十分之一的罰鍰；也要查業者有無揭露不全訊息，試圖拉抬民眾搶購心理。
公平會昨舉行座談會，邀請金百利、永豐餘、正隆、全聯、家樂福、大潤發、遠百及好市多等八家業者出席，宣告禁止聯合行為的決心，也強調業者不可透過媒體或網路放話聯絡。
認定有意思聯絡調漲 就算違規
公平會處長張恩生說，所謂人為聯合調漲，不是要有實際漲價的「實害犯」才算違法。只要認定有意思聯絡、有調漲決定或意圖，就算違規，這叫「危險犯」；依目前掌握狀況，衛生紙案絕對可能已經觸犯聯合行為。
所謂意思聯絡，據公平法第十四條，得依市場狀況、商品特性、成本及利潤考量、事業行為的經濟合理性等因素來推定，且法律授權公平會可以「推定」認定。
套用到衛生紙案，張恩生強調，雖紙漿有調漲趨勢，但只是成本一部分，且業者應依經營狀況跟成本考量自決是否調漲，不應透過管道喊話傳訊息，造成民眾不安而搶購，影響社會秩序。
鼓勵業者提供事證 以減輕罰則
公平會也祭出「寬恕政策」，鼓勵業者提供聯合行為相關事證，藉以減輕罰則。業者會後多三緘其口，僅正隆和永豐餘兩家代表表示，會就座談會內容帶回研究。
*「合意推定」衛生紙涉聯漲 有例可循／油價、鮮奶聯漲案 被公平會開罰1300萬、3000萬
近日民眾瘋搶衛生紙風波，公平會內部已定調，此次衛生紙聯合漲價將援引二○一五年增訂的「合意推定條款」，公平會可依市場狀況、成本及利潤考量等四大因素，推定業者是否涉聯合行為。聯合行為合意推定案有前例可循，包括中油、台塑聯合調價案、鮮奶聯合漲價案。前者兩業者各處六百五十萬元罰鍰，後者三業者共被罰三千萬元。
若屬重大案件 罰年營業額10％
值得注意的是，此案若業者年營業額超過一億元就屬於重大案件，業者的處分金額上限是前一年營業額十分之一，包括高通濫用獨占地位及民營電廠聯合拒絕調降台電購電費率，公平會都曾用過此罰則，分別重罰二三四億元、六十億七百萬元。
公平會要查調幅合理性
公平會二○一五年修訂公平法增訂合意推定條款，得依市場狀況、商品服務特性、成本利潤考量及行為經濟合理性四大因素，直接推定業者是否涉聯合行為。公平會製造業競爭處處長張恩生昨說，公平會此次會援引此法條，調查業者去年是否有調價跟今年調價的幅度與合理性，彼此是否有意思聯絡，並非一定要雙方見面，才叫意思聯絡。
張恩生說，三月一日起將個別約談業者，請業者提供細項說明，即使是業者最後沒有漲價，但只要確認雙方有合意，公平會還是可以開罰。
不過，張恩生也說，雖然法律適用有所依據，但個案還是有很大差別，包括言行動機跟意圖，以及對市場後續是否有供貨？業者與經銷商的關係為何？還有經銷商跟量販店的關係，這些都是要逐一釐清的重點。
供貨是否無虞是關鍵
張恩生解釋，供貨是否無虞這點很重要，若供貨有問題，漲價就會延續，若供貨無虞，針對衛生紙一箱只差五十元，只能說是民眾預期心理被挑動；公平會也會去看業者的成本結構，了解國際紙漿上漲在業者產品所佔的比例，且若供貨無虞，業者存貨紙漿過去購入的成本等。
張恩生表示，聯合行為世界各國都是刑事處罰，我國是先行政後司法，行政機關會先處罰鍰，但人為囤積會移送檢察官處理。
*平衛生紙之亂 促六賣場設平價專區
國內衛生紙齊喊漲，全台掀起「衛生紙之亂」，各地搶購一空，地方消保官出動稽查，均未發現有囤貨或漲價情況，呼籲國人毋須因預期心理而搶購。消保處強調，消保官會持續實地訪查，至少一週一次去監控業者價格與庫存，並已行政指導各大通路業者設置「衛生紙平價專區」，提醒消費者貨比三家。
消保官稽查賣場 未見囤貨
衛生紙價格三月起陸續調漲，爆發搶購潮，雲林縣消保官張嘉麟昨稽查家樂福斗六店、大潤發斗南店、全聯鎮西店及俗俗賣斗南店，業者表示貨架一空就會補貨，若庫存不足會緊急調貨。竹市消保官劉興振則到六大量販店實勘，發現市售衛生紙供貨無虞，價格平穩，請消費者放心。
為讓消費者清楚掌握市售衛生紙相關資訊，消保處於官網設置「衛生紙專區」釋疑。衛生紙專區除了彙整消保處、經濟部、公平會各自主管業務最新狀況，也提供包含衛生紙在內的十五項民生必需品月均價參考。
消保處副處長吳政學表示，昨日討論是否將專區連結各大賣場消費資訊，以供消費者選擇，但最後不予採納。他解釋，考量業者每日提供價格經常有變化，若網站揭露售價資訊，恐怕反而失準，官方無法替業者背書，加上可能有廣告疑慮，容易產生負面效應。
消保處建議民眾貨比三家
他也建議消費者貨比三家，留意各大賣場狀況並多做功課，例如家樂福、大潤發等大型業者因販售品項眾多，經消保處要求，目前均已揭露各商品單位定價，可從每張衛生紙多少錢精算，尋找最符合自身需求的商品。
*老愁無衛生紙 良心店長發起拒囤
近日民眾瘋狂掃貨囤積衛生紙，彰化縣社頭鄉「鄉親百貨」貨架上兩百條衛生紙一夜被掃光，店長陳煥榮沒有因此而開心，因為遇到許多行動不便的獨居長輩真的需要衛生紙卻買不到，甚至淚灑街頭，令他揪心，因而發起「關心獨老，拒絕囤積衛生紙」行動。
陳煥榮是社頭鄉老字號「鄉親百貨賣場」的第二代負責人，他說，廿四日晚間店裡像「蝗蟲過境」，兩百串衛生紙一夜被買光，廿五日廠商再補貨一百條，不到十分鐘就被搶光。自從沒有衛生紙賣之後，每天都會遇到老人家來買，一位老婦人哭著說：「我已經跑了六家了！」還問他：「少年仔，我要去哪裡才能買到衛生紙？」當下他揪心不已。
陳煥榮說，明明沒有用那麼多，卻把貨架上的東西全買光，造成弱勢者不便，真是大悲哀。他昨天在臉書「社頭人俱樂」留言「鄉親百貨會把衛生紙留給更需要的人」，一天下來就有上千人按讚。
一年用26包 約只多花62元
搶衛生紙究竟能省多少錢？以一人兩個星期用掉一包衛生紙試算，根據家樂福目前推出的舒潔特級舒適抽取式衛生紙來看，一包一百一十抽十一．八七五元，未來若漲二成，一包增加近二．四元，一年用二十六包，大約多花六十二元，還不到一個便當錢。就算一週用掉一包，一年五十二包，大概多花一百二十三元，也只是相當於一杯星巴克中杯拿鐵。
柯P：才一個屁股買那麼多
台北市長柯文哲昨出席社會局活動前受訪，直言：「才一個屁股，買那麼多衛生紙幹什麼！奇怪了！」
量販店業者說，賣場有約一百五十個衛生紙品項，每個促銷檔期都會由不同品牌和品項輪流以八折至九折促銷，大檔期甚至會殺出買一送一的五折低價，消費者隨時都可入手，不必急著搶。
(自由時報)
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*衛生紙喊漲 公平會：已觸犯聯合行為
民眾預期衛生紙將漲價，引發大搶購，公平會昨天找來衛生紙、量販共八家業者「喝咖啡」，強調「這案件絕對、可能、已經觸犯聯合行為」，恫嚇意味十足；明天起也會就四大關注重點，逐一約談業者，連業者間的通訊軟體對話、發票都會核對。
這波搶購潮也引起府院重視。行政院長賴清德昨天表示，中央銀行前總裁彭淮南已經公開跟社會說明，今年台灣的物價會非常穩定，大家要有信心，不要以訛傳訛。總統府發言人林鶴明昨天也表示，各項產品供應正常沒有短缺，權責部門會持續監控相關物資價格，如果有涉及聯合漲價，違反公平交易法的行為，將交由公平交易委員會查處。
各紙廠透露，未來將不會再對外說明價格策略，會依照公平會規範、不會「聯合漲價」，目前各通路搶單依然積極，現在當務之急是確保出貨順暢穩定，讓市場供應量回到平穩狀態，避免出現衛生紙一包難求的情況。
通路業者表示，三月底前仍有促銷價供應，至於源頭紙廠是否延續漲價策略，在公平會、消保會聯手祭出將針對業者可能涉及聯合漲價開罰後，紙廠就此議題全面封口，未來衛生紙漲價恐成為「只能做、不能說的秘密」。
全台瘋搶衛生紙，各地消保官也出動稽查。新北消保官王治宇昨天調查三大生產業者之一的正隆公司；正隆會計處協理何台桹說，公司確有漲價計畫，但生產供貨都正常，且衛生紙價低又占空間，對全民搶衛生紙感到不可思議。為了滿足民眾搶購，正隆供給網路的衛生紙反而被迫斷貨，要等到三月廿日後才能恢復正常。
嘉義市消保官黃崇傑昨稽查各大賣場，家樂福貨架上雖然空了，但一旁有剛到貨衛生紙。黃崇傑說，衛生紙貨源充裕，價格沒調漲、沒限量，呼籲消費者平常心，「不搶購、不囤貨、不跟風」。
*紙廠全面封口！ 衛生紙漲價恐成「只能做、不能說的秘密」
衛生紙漲價議題延燒，通路業者表示到3月底前仍有促銷價供應，至於源頭紙廠是否延續漲價策略，在公平會、消保會連手祭出將針對業者可能涉及聯合漲價開罰後，紙廠就此議題全面封口，未來衛生紙漲價恐成為「只能做、不能說的秘密」。
之前喊出調漲家庭用紙的三家業者金百利克拉克、正隆與永豐餘對於後續動作，自昨（27）日被公平會召見後，態度轉趨低調，且全面封口不談後續是否繼續調漲，以免涉及聯合行為而觸法遭罰。
通路業者則表示，目前紙廠供貨穩定，但消費者要的卻更是比預期多更多，才會造成一上架就被搶光的情況，在消費者有需求的情況下，不可能囤貨不賣，現在衛生紙進貨根本連倉庫都沒進，就直接上架賣，更不可能與紙廠聯合炒作價格。
據通路業者表示，各家紙廠從年初至今陸續針對國際紙漿價格上漲，在原物料成本增加的壓力下，必須適度反映成本，調整出廠價格與促銷策略，初期先暫停促銷活動，之後才會視市場情況調整售價，目前調漲已是「箭在弦上」，只是時間點而已。
有業者私下表示，還沒調查就預設業者有聯合漲價行為，根本就是未審先判，且這波價格調漲主要是國際原物料上漲，且調漲幅度遠低於原物料漲幅，政府若要平抑物價，不能要業者做賠本生意。
*衛生紙之亂 紐時：凸顯台灣薪資停滯房價上漲之苦
紐約時報報導，在台灣各地的大城市，消費者對現代生活必需品之一的衛生紙短缺近乎恐慌。
從台北到台南，零售店的衛生紙一上架後就銷售一空，很難有存貨，因為媒體報導，衛生紙即將在3月中旬漲價，漲幅10%-30%，讓消費者衝進店裡大買特買，囤積這個家用必備品。
紐時報導，搶購衛生紙凸顯了薪資停滯多年、房價卻上漲的台灣市場，對價格波動相當敏感。總統蔡英文今年已將「讓人民加薪」列為重點目標。
*衛生紙之亂 衛福部：漲價未必代表買不到
國內爆發衛生紙搶購潮，照護單位憂心紙漿價格上揚帶動衛生紙與尿片飛漲，盼主管機關出面了解漲價是否合理，並思考規劃一套保障機構與需要者一定買得到的機制。對此，衛福部表示，衛生紙對所有人而言都是必需品，難以獨厚優惠特定單位，且供貨量應不致有問題，漲價未必代表買不到，毋須多慮。
台灣長照發展協會全聯會理事長崔麟祥表示，衛生紙是消耗量非常龐大的必需品，衛生紙價格上揚若源於紙漿價格上漲，想必可能牽動尿片漲價，對長照機構與家屬而言將是沉重的負擔，衛福部應了解相關必需品背後的成本結構、釐清漲價是否合理，若真要漲價、可能有缺貨現象，也應思考是否能規劃一套機制，能保障長照機構與需要的家屬一定買的到貨。
職能治療師公會全國聯合會理事長、八里療養院職能治療科主任張自強建議，政府是否能優先處理真正需要衛生紙的族群，或者希望量販店或是商場能夠預留一批貨下來，提供真正需要者夠買，比如病家可以出示就醫等相關證明等，讓真正迫切需要的人不用擔心買不到。
「漲價未必代表買不到，大家可能多慮了」，衛福部政務次長薛瑞元表示，衛生紙對所有人而言都是必需品，難以獨厚保證特定單位一定買得到或有補貼；在供應量方面，全世界的生產線都正常運作，供貨量應不致有問題，通常價格上漲，需求會下降，但此時生產線若保持原來的量出貨，價格還是可能再降低。
*搶衛生紙囤貨恐虧 消保官：你可能買到的是原價！
因應衛生紙售價即將上漲，消費者搶買，新竹市政府消保官劉興振觀察，消費者憂心衛生紙價格波動，盲目搶購「囤貨」，屆時恐怕沒省到錢反而花更多。
走入賣場內，無論是量販或是超市，在衛生紙販售區總可見人潮，仍堆有一串串衛生紙，以往不限購買數量，現在多以每人「限購」促銷，也有量販、超市用「原價」販售，並不是較便宜的促銷價。
劉興振表示，他查訪新竹六大量販店、超市，包含有大潤發、愛買、全聯、頂好、好市多、億客來，針對架上衛生紙陳列、販售價格及倉庫庫存情形進行了解，發現多數賣場的架上仍提供平板、捲筒及抽取式等多款式衛生紙，倉庫仍有庫存數量，即使部分賣場如好市多、愛買公道五店貨架缺貨，業者亦表示將儘速補貨，所以供貨無虞。
「衛生紙價格，亦無異常變動，民眾不需恐慌」劉興振說，有業者表示早排定促銷檔期，將依促銷價格上架販售。部分業者如頂好及大潤發等已設有衛生紙促銷專區，方便消費者選購。
「預期性的心理，帶來搶買風潮」劉興振說，民眾擔心若衛生紙漲價後，得花更多的錢，趁著未漲價前囤貨，更認為「多買就是多省」，但其實若熱潮過去，市場仍會回到穩定，宛如颱風來襲前，會造成菜價預期性調漲心理，而搶買菜。
諮商心理師楊淑貞表示，消費者搶購主要是擔心衛生紙價格波動，因此開始有民眾搶購後，其他消費者看到當別人拚命搶購衛生紙時，心裡就會有「不跟著搶會買不到」的心態。
楊淑貞說，不過，在搶購熱潮之後，可能會有部分民眾後悔囤積衛生紙，雖然衛生紙可放，較不容易壞掉，但若非真的有需要，也只是浪費空間，恐怕引發民眾後悔囤貨。
(聯合報)
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*公平會：衛生紙涉聯合漲價
公平會昨（27）日大動作邀來衛生紙、量販共八家業者「喝咖啡」，強調「這案件絕對、可能、已經觸犯聯合行為」，明（1）日起也會就四大關注重點，逐一約談業者，連業者間的通訊軟體對話、發票都會核對。
各紙廠透露，未來將不會再對外說明價格策略，會依照公平會規範、不會「聯合漲價」，目前各通路搶單依然積極，現在當務之急是確保出貨順暢穩定，讓市場供應量回到平穩狀態，避免衛生紙一包難求情況。
上周五媒體揭露衛生紙業者擬調漲後，公平會當日便主動立案調查，並在昨上午邀永豐餘、金百利克拉克、正隆三大衛生紙製造業者，以及全聯、家樂福、大潤發、遠百（愛買）、好市多五大量販店業者召開「倡議競爭及禁止聯合調漲衛生紙價格」會議。公平會已動用有史以來最大的調查人力，每日出動數百人次訪查。
公平會製造業競爭處處長張恩生開宗明義地說，所謂聯合調漲，並不是調漲必須構成事實才算違法，而是只要被認定「有意思聯絡、且有調漲的決定與意圖」，就已經構成聯合行為；也就是說，聯合行為在專業上叫做「危險犯」、不須等到實際行為發生，而非必須造成實際損害的「實害犯」。
對是否已掌握構成聯合行為明顯事證，公平會副主委彭紹瑾表示，因正持續調查中，細節不方便對外說明，不過現已針對進口成本、商品成本及利潤等細節展開調查，為了確認有無意思聯絡，也會去了解相關通訊紀錄。
張恩生也強調四項重點，第一、公平會對於民生必需品倡議業者應依市場機制從事競爭，絕對禁止聯合調漲；其次、業者若有非合理調漲幅度，調漲時程又相近，則有聯合行為的疑慮。
第三、衛生紙業者應避免揭露部分訊息、不完整訊息，試圖乘機拉抬民眾搶購心理。最後、公平會提醒業者不應有人為囤貨情事，否則將有觸及刑法251條規定之虞。
*國際紙漿續漲 文化家庭用紙下半年恐續揚
這波國際紙漿究竟在漲什麼？去年全球景氣轉好，國際需求旺盛，且主要產漿國也沒有新產能開出，使得一飛衝天，到目前為止仍沒有看跌空間，市場人士分析，今年國際短纖、長纖紙漿可能繼續漲，有望挑戰歷史高點，若未來將價持續上漲，下半年文化用紙、家庭用紙可能續漲。
造紙公會表示，國際紙漿自2016年8月起一路喊漲，去年12月長纖每公噸來到910美元、短纖紙漿每公噸站上795美元，整年漲幅達45%；今年1月長、短纖紙漿持續攀高到920美元、805美元，有機會刷新歷史紀錄，以紙漿為原料的文化用紙、家庭用紙等造紙廠受到原料成本壓力，今年市場經營以穩住合理利潤為優先。
亞洲長纖紙漿國際報價每公噸突破8、900美元，這波漲勢已接近2011年高點。
*名家觀點／物價上漲...還沒到拉警報的程度/周雨田(中央研究院經濟研究所研究員)
國內量販業者爆出衛生紙價格將於3月喊漲，引發全台民眾瘋狂搶購，這源自於我國民眾因薪資長期偏低，對於物價上漲衍生的被剝奪感；但物價上漲是相當正常的狀況，如果維持物價都不漲，對經濟並非好事，甚至物價上漲率升至2%，應還不至於要特別緊張。
據經濟部資料指出，衛生紙的主要原料-紙漿，是由70%短纖與30%長纖所組成，原料成本約占總成本48%，而國內紙漿料源幾乎全由國外進口，因此多數品牌衛生紙預計漲價，背後原因應與國際紙漿價格高度連結。
由此看來，這次衛生紙喊漲，主要是基於成本推升的考量，只要業者沒有聯合行為，並非太嚴重的事情；因為衛生紙並非高單價商品，若以一袋150元、漲滿三成來估算，一袋約貴了45元，若小家庭一個月用兩袋、須多花90元，一年則約多了1,000元出頭，這在家庭開支比例幾乎是微乎其微。
儘管未來其他紙製品可能也會因原物料價格上漲有所反映，這些商品並非都是民生必需品，購買頻度不高，對於整體物價造成的影響相當有限。
簡單來說，這次衛生紙搶購事件偏向短期現象，民眾是有點過分敏感，但這也凸顯民眾在薪資長期停滯之下，物價上漲帶來的被剝奪感。
每每物價上漲，都會引發民怨，不過觀察我國長期消費者物價上漲率（CPI）的變化，在2009年之後，均低於2%的成長率；即便景氣緩步回溫，主計總處預估我國今年消費者物價上漲率也只有1.21%，並沒有達到拉警報的程度，甚至可以說，物價其實已經蠻長一段時間處於偏低的水準，這才是更需要正視的問題。
以此次衛生紙漲價事件為例，如果原物料價格上揚，而業者堅持不漲價，要生存下去的方法，就是降低其他成本，如讓衛生紙變薄、質料變差、張數變少等，這會導致產品價值降低，若把此模式套用到我國生產的商品上，長期就會造成競爭力下滑。
另一方面，如果物價上漲率持平，或許從消費者角度來看，覺得是好事，但物價整體持平代表部分商品上漲、部分價格下跌，在跌價的部分，會產生比較大的問題。
當民眾預期商品下跌，消費者便會延後購買行為，等待更便宜的價格再出手，往後推演下去，就會造成廠商延後生產、甚至延後投資的行為，不管民間消費或投資都會受到影響，「不只不利於經濟成長，甚至會衰退」。
也因此，物價適度的上漲是好事，台灣近幾年的物價上漲率都偏低，其實物價上漲率即使到2%，都不需要過度緊張，因為適度的通膨，背後除了成本推升，也有一部分是靠需求拉動，經濟成長加上適度通膨，是健康的表現。
薪資與物價有連動關係，觀察目前國內物價上漲情況，成本推升不少見，靠需求推升的現象則不顯著，若薪資能夠提升、帶動民間消費，進而推升物價溫和上漲，將形成經濟成長的正向循環。
據主計總處最新公布的薪資統計，2017年全體受僱員工實質總薪資47,271元，為歷年最高，如果此實質薪資成長的趨勢能夠持續下去，未來經濟成長、物價也溫和上漲，是可以預期的正面結果。
(經濟日報)
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*國人狂囤貨 醫療照護機構擔心沒衛生紙可用
不少民眾憂心衛生紙將漲價，瘋狂搶購囤貨，有醫療照顧機構因此一度買不到衛生紙，直接找中盤商才買到。他們憂心有其他臨床、住院病患及照顧家屬買不到生活必需品，呼籲民眾別過度囤貨，造成真正有急需者買不到。
職能治療師公會全國聯合會理事長、八里療養院職能治療科主任張自強指出，八里療養院最近請同仁照慣例補貨，跑遍多家賣場竟都買不到衛生紙，最後是直接與中盤聯繫才購得。他表示，如果連一般民眾都不見得買得到，「病患和家屬怎麼辦？」
張自強說，衛生紙是每天都會用到的必須品，不像過去民眾也曾搶購過的米酒、啤酒、蛋塔等，可以不吃、不用或少用，不該讓市場變成恐慌性缺貨，造成有急需的人買不到。
他舉例，照護機構、家中有臥床病人、家中有幼兒或長輩要照顧的照顧者，甚至臨時住院、醫療院所病患家屬，都很需要衛生紙。民眾若過度囤積暫時用不到的衛生紙，恐造成這些沒時間也沒心力到處逛賣場的人，無法就近且方便的買到衛生紙，徒增他們心理壓力。
張自強直接找廠商備貨後，還送到新北市幸福小站庇護商店，協助其他病人及家屬解決買不到的問題，建立代購物流管道。
台北市私立龍江老人長期照顧中心主任吳第明表示，衛生紙對照護機構非常重要，也無法限制住民用量，因為住民衣服、尿布濕了若不擦會起濕疹、生褥瘡，提升後續照顧成本，增加負擔。他們因長期與醫材公司合作，一聽到搶購潮也先囤貨，但仍憂心之後若備品開天窗怎麼辦，衛福部有必要提出想法與規畫。
台灣長照發展協會全聯會理事長崔麟祥表示，目前尚未聽聞有長照機構亟缺衛生紙，但仍擔憂紙漿價格上揚，造成衛生紙與尿片價格飛漲，帶給機構與家屬沉重負擔，甚至出現買不到貨的窘境。
*都是誰在買整箱？ 網購業者：女性、30~50歲
消費者瘋搶衛生紙，在網購平台也不例外，根據網購平台統計，網購衛生紙的消費者，主要購買「箱裝」，平均價格較串裝減少約1-2成。購買族群男女比例為2：8，女性為主要購買族群，年齡落在30-50歲。
PChome24h購物也發現，除了家用抽取式衛生紙賣光，廚房用紙巾、餐飲業用的餐巾紙銷量也提升，整體銷量對照1月同期攀升八倍，可能是消費者預期心理、深怕引發連鎖漲價效應所致。甚至連寶寶用量較大的濕紙巾、尿布銷量也有成長，提醒消費者要理性。
國內衛生紙傳出3月起將陸續漲價，消息一出引發民眾瘋搶，不僅各大賣場供不應求，就連網購平台衛生紙也銷售一空。momo購物網表示，衛生紙原本就是網購熱門商品，近五年來皆蟬聯年度熱銷商品冠軍，年銷量可達數千萬包、平均每秒可賣出1包。
網購業者指出，衛生紙體積龐大、又是家家戶戶必備，網購可免去採買搬運的功夫，只要下單就可宅配到府。相較實體通路以「串裝」為主，網購透過「箱裝」以量制價、一次購足分攤運費成本，平均價格可較串裝便宜約1-2成。
momo購物網統計站上網購買衛生紙的族群，男女比例為2：8，女性為主要購買族群，年齡落在30-50歲。光23日至25日三天就售出超過7.5萬箱衛生紙、約600萬至750萬包，相當於平常兩個月的銷售量。
PChome24h購物統計，過去站上衛生紙單日銷量約為上千箱，而近四日已賣出8萬箱衛生紙，銷量暴增逾20倍，有逾95%的消費者都選擇一次購買6～8串以上、總計72～144包的箱購規格。
(聯合晚報)
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*絕對可能觸法公平會下通牒
面對全民瘋搶衛生紙，公平會昨（27）日上午邀集3大紙廠、5大量販業者「喝咖啡」，再三強調即便漲價事實還未形成，但依目前業者透過媒體傳達漲價訊息，並造成搶購市況來看，「絕對可能已經觸法」，未來若犯行確定，情節重大者，最高可罰營業額1成。公平會明日起將逐一約談各業者進行深入調查。
最高可罰營業額1成
公平會昨日邀集三大紙廠業者包含永豐餘、金百利克拉克、正隆，和五大量販業者全聯、家樂福、大潤發、遠百、好市多進行「倡議競爭及禁止聯合調漲衛生紙價格」會議，由公平會製造業競爭處處長張恩生主持，席間張恩生措辭強硬表達禁止聯合漲價行為，出席業者當場皆未發言。
張恩生指出，聯合行為是危險犯，並非實害犯，不一定要確定發生漲價才算數，只要經過認定，業者有意思聯絡，有調漲的決定與意圖，事實上可導致共同行為，就已經違反聯合行為，而依照目前業者透過媒體傳達漲價訊息，並造成搶購的狀況來看，「絕對可能已經觸犯違法行為。」
明逐一約談業者調查
公平會舉例，過去中油、台塑，因在周六、周日期間，於媒體上發布訊息相互調整價格，經法院認定此為意思聯絡而遭罰；依規定，若業者犯行確定，情節重大，年營業額在新台幣1億元以上者，處分最高可達前一年營業額的一成。
公平會指出，這次採取有史以來最大的調查人力、幅度、密度，短短30天內不斷派人了解狀況，明起將逐一約談各家業者深入調查，如果業者願意揭露是哪家業者傳話，將對告密業者寬恕，並對不當傳話的業者加重處罰。
囤貨觸刑法 檢已出動
張恩生說，目前漲價的事實還沒形成，未來廠商會提出加速補貨等因應措施，希望能盡快地有合理發展，解除社會秩序不安和大家不必要的關注。此外，公平會也呼籲業者也不可有囤貨行為，否則可能觸犯《刑法》251條規定，這部分檢察官已經出動了解。
*紙漿1年漲47％ 衛生紙凍漲難
全民搶購衛生紙，公平會嚴查聯合行為，通路業者透露，政府介入後，衛生紙漲價日期可能延後，漲幅也可望縮小；不過，國際紙漿漲價來勢洶洶，近1年漲幅達47％，政府施壓恐怕只有短期效果，造紙業公會表示，目前紙漿價格上漲壓力已經趨緩，但市場需求仍不斷增加，今年上半年紙漿價格可能還會再升高，短期內很難回到每噸600美元水準，漲價壓力鍋並未因政府施壓而解除。
造紙公會秘書長謝世平表示，衛生紙主要原料為長纖、短纖紙漿，根據北美長纖紙漿價格顯示，去年1月每噸為630美元，今年1月漲至920美元，短纖紙漿也從545美元上漲至805美元，換言之，長纖、短纖紙漿近1年來的漲幅分別為46％與47％。
謝世平進一步指出，衛生紙原料採購必須考慮船期，現在購買原料，開的是今年4、5月的紙漿價格，以去年紙漿價格每噸、每月以20至30美元快速飆漲，去年12月速度才趨緩，謝世平認為，在全球紙漿整體需求上升的現實壓力下，上半年原料價格毫無明顯「向下」趨勢。
至於衛生紙製造商金百利、永豐餘等，將選擇何時調整衛生紙價格？由於公平會已介入調查，業者對未來訂價都是三緘其口。
中央大學經濟系教授吳大任表示，由於全球經濟持續復甦，國際大宗原物料也持續上漲，政府要嚴防成為下波通貨膨脹的主要原因；安聯全球油礦金趨勢基金經理人林孟洼表示，全球股市上漲不僅鼓舞經濟成長，也推升能源需求的樂觀預期，展望後市，原油需求將增強、庫存下滑、OPEC仍會守住減產底線，預估西德州原油價格不容易跌破每桶60美元，油價欲小不易。
*衛生紙之亂 反映低薪高房價困境
繼BBC後，《紐約時報》也報導全民瘋搶衛生紙的「台灣奇蹟」。《紐時》指出，這場「衛生紙之亂」凸顯薪資停滯多年、房價卻上漲的台灣市場，對於民生用品價格上漲感到恐慌。
《紐時》報導，衛生紙價格將調漲的新聞，促使大批民眾衝去賣場瘋狂掃貨，造成全台灣從北到南零售商貨架空空如也。報導表示，台北市大安區一間全聯超市的衛生紙區，27日只剩下最後幾包小包裝的產品，大包裝全部賣完。就連位在街角、通常供貨充足的7-Eleven，也看不見衛生紙的蹤影。店員說，才剛剛補貨，立刻就被一掃而空。
網購平台趁機開闢新戰場。台灣網購龍頭PChome特地為衛生紙闢專門網頁，供應國內外品牌大包裝產品。網頁上方正中央一列文字寫道，「衛生紙即將漲價，你，準備好了嗎？」，背景則是商品陳列架一片空蕩蕩的畫面，企圖撩撥消費者「害怕買不到」的恐懼心理，製造購物衝動。
台灣經濟部25日聲明，永豐餘、正隆和金百利克拉克等國內外製造商均表示，紙漿原料供應充足。至於衛生紙喊漲，是因為國際紙漿成本升高。加拿大森林大火、巴西紙漿生產不順，都導致紙漿漲價。
經濟部表示，缺乏資源的台灣需要進口紙漿來製造衛生紙以致成本高昂，紙漿價格占製造成本將近一半。經部也鼓勵消費者選擇再生衛生紙。日本衛生紙產品高達65％源自再生紙，美國與歐洲比率也逾5成，台灣只有5％。
經濟部坦言，國內製造商對國際紙漿價格抱持高敏感度，並宣示會站在消費者這邊觀察情勢，絕不允許哄抬物價。但這場「衛生紙之亂」凸顯薪資凍漲多年、房價高昂的台灣市場，對於民生用品價格提高非常敏感。
*新聞透視－扭曲市場機制 壓力爆鍋難收拾
綠營在野時，總是愛諷刺前總統馬英九的「油電雙漲」，造成物價齊揚，不過眼前這齣全民瘋搶衛生紙的鬧劇，證明在處理物價上，民進黨50步笑百步，並沒有比較高明。政府想與市場機制對做，再加上「豬隊友」提油救火，終至難以收拾。
台灣天然資源匱乏，許多東西都得從國外進口，物價隨原物料連動，本就稀鬆平常。以衛生紙為例，國際紙漿價格去年起漲時，有紙廠向通路商要求適度反映成本，但通路商說什麼都不肯，硬是要紙廠吞下去。
現在撐不住了，走到「賣一包賠一包」的極限，終於掀開必須大漲的壓力鍋。紙廠業者有壓力，甚至預期原物料持續上漲趨勢，有意「漲好漲滿」，然對通路業者來說，考量銷路只願漲一、二成，於是僵住。
商業行為怎麼拉鋸，都無法扭轉紙漿價格有去無回，遲早漲價的事實，賠本生意沒人做，但最蠢不可耐的還是行政院消保處，尤其是那句「3月中旬以前不會趁機漲價」的掛保證。
這話翻成「主婦體」，就是「3月中旬以後可能漲價，所以你們還是快買吧！」天啊！誰聽到這話，不會想多拿兩串衛生紙回家，反正用得到，還沒買到的開始焦慮，「羊群效應」演變成全民運動，搞到難以收拾。
哪怕住的是豪宅，囤積衛生紙的空間還是有限，就算再怎麼囤積，也是總有用完時，到時候若國際紙漿價格仍高，還是得面對漲價事實，最囧的是，如果國際紙漿價格反跌，那現在是在搶什麼？
政府能處理進口物價的政策工具，只有匯率和稅率，匯率不可能單為衛生紙，稅率能調的也有限。一言以蔽之，如果原物料上漲是定局，沒人攔得住，硬壓的結果，回敬的就是爆開的壓力鍋，後果是更傷及無辜。
每回民生用品搶購，政府總愛表現能控制物價的能耐，逆勢而為之舉，除耗費龐大的社會成本，造成恐慌，終究鎩羽而歸，最後還要動用更多資源擦自己的屁股。與其如此，何不尊重市場機制？拿開干預的黑手吧。
(中國時報)
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*衛生紙聯合漲價 公平會：觸法
為平息全台瘋搶引爆的「衛生紙之亂」，公平會昨（27）日約8家業者「座」談，公平會製造競爭處處長張恩生指出，依目前市場不正常的亂象與公平會所掌握狀況，「絕對、可能、已經觸犯聯合行為。」公平會已立案、並自3月1日起逐一約談每家業者，以釐清各家的責任。
他警告在場業者，公平會發動有史以來最大人力、幅度與密度進行調查，業者最好能夠主動舉發，首位舉發者可免罰、或減輕罰則，否則將重罰。
公平會昨邀集三大衛生紙製造業者及五大量販店業者召開「倡議競爭及禁止聯合調漲衛生紙價格」會議，會中公平會罕見以強硬語氣要業者「切勿觸法」！公平會副主委彭紹瑾呼籲，衛生紙相關上中下游業者「一定不可以跨越紅線。」
賴揆昨也出面喊話表示，中央銀行前總裁彭淮南先前就表明，今年台灣物價非常穩定，大家要有信心，衛生紙也供應無虞，價格穩定、不會有波動，民眾不要恐慌。
賴揆口頭施政報告也指出，政府將積極查核並防止人為操縱，不允許聯合哄抬物價或囤積居奇的不法行為，經濟部將持續掌握紙漿等原物料市場行情、合理反應衛生紙等民生商品成本，及實際價格變動情形，全力穩定供需。
此次「衛生紙之亂」，張恩生認定，是源自業者透過媒體提供未來衛生紙價格調漲的消息，進而引發社會各界關切，也造成市場不正常的亂象。
張恩生強調，聯合行為是「只要是危險犯，不一定得是實害犯，」也就是說，聯合行為並不是要成為事實才構成違法，只要過程中認定有意思的聯絡、意圖，就已經是觸法。
(工商時報)
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