年金改革國是會議昨落幕，總統蔡英文引用前總統馬英九對年金改革的談話說，「就算再困難，年金改革也一定要做！」強調「台灣禁不起再一次的失敗，我們一定要成功」，這是溫和漸進改革，「不是霸凌某些職業別，更不會讓大家活不下去！」分組會議中勞團痛批勞保投保薪資「天花板」沒打開，月退金卻無「地板」保障，擔心勞工淪為「下流老人」。青年代表質疑，改革只維持25年財務穩定，擔心40歲領不到錢，「退休遙遙無期。」
蔡英文在開幕與閉幕致辭說，馬英九4年前指出「年金制度是自助與互助的制度，並不只是你的年金或我的年金，而是我們的年金。」她相信紛紛擾擾終會過去，「年金改革如成功，台灣沒有無法完成的改革。」副總統陳建仁也感性說，「我們面臨的考驗，就如同急流救人或懸崖勒馬，越早改革越溫和，也越容易懸崖勒馬，避免墜崖。」「又例如有一艘船在急流中，若是仍然不知不覺，就會急速墜入瀑布深淵。」
資方估保費增5千億
雖然蔡英文、陳建仁柔性喊話，但三個分組會議上仍砲聲隆隆。全國總工會代表陳杰批評，「政府要調漲勞保費率，是溫水煮青蛙，不管勞工、僱主，最後都是死路一條。」另一代表許長輝說，現在勞工月退金不到2萬元，都住在「地下室」了，連「地板」都沒有，竟然還要改，那為何投保薪資「天花板」不打開？
全國產業總工會代表莊爵安認為，勞保不會倒，但政府一直講要破產，大家不能接受。對於費率從每兩年調高0.5%改為每年調高0.5%，到2028年調高到18%，他怒斥：「開玩笑！對勞工負擔有多大，這不叫繳多什麼是繳多？」他建議勞保費率維持前5年不變，2022年再改變。
工總常務理事何語警告，若勞保費率每年提高0.5%，5年下來企業會增加負擔874億元；第6年後若逐步調升1%費率，10年間僱主負擔保費將增加5500多億元，台灣絕大多數中小企業將全部禁調薪水，只剩大企業可負擔。工總也反對調高勞保投保薪資「天花板」。
「太保守應快一點」
對於僱主保費增加5千多億元，勞動部長郭芳煜認為，「他的算法大概是對我們制度不了解。」至於延長薪資採計期間是否影響勞工退休金？郭評估不會有太大影響，未來僱主不敢以多報少，實際反映在未來投保機制上，錢不會減少。
政府宣稱這次改革可維持25年財務穩定，台灣公務革新力量聯盟代表周鑫說，她現在25歲，中年時年金就會破產，這稱不上永續。社民黨代表林風吟質疑退休遙遙無期，「這樣的方案能讓年輕人領得到嗎？是有希望的未來嗎？」勞動部強調，絕不會有年輕人領不到退休金情事。另一代表林于聖認為改革太保守，應再快一點。
近6成民眾支持改革
根據《蘋果》民調，59.39%支持蔡英文推動年金改革，不支持為28.10%。對於勞保費率逐年提高到18%，43.38%支持、34.20%不支持。18趴6年後走入歷史，高達65.50%支持，不支持的只有24.16%。另外有47.74%支持退休年齡延後到65歲，37.55%不支持。
公教勞年金改革重點
18%優惠存款盡速走入歷史：
．月退休總所得低於最低生活保障金額25000元（或32160元）維持18%優存利率。
．以3階段方式，分6年逐步全面廢除優惠存款制度。
調降公教人員年金所得替代率：
．訂定最低保障金額（俗稱地板）為25000元或32160元（待討論決定）。
．刪減優惠存款利息之後，所得替代率從現行的75%逐年調降1%，到60%為止。
延長平均薪資採計：
．公、教：方案實施後第1年即採最後在職往前「5年平均俸（薪）額」，之後逐年調整至最後「15年平均俸（薪）額」。
．勞：方案實施後第1年按最高60個月平均計算，之後逐年調整至最高180個月（15年）。
延後請領年齡：
．公：未來標準請領年金年齡設定為65歲。
．教：高級中等以下教師請領年齡為60歲，之後再視職場結構改變調整；其餘教育人員為65歲。
．勞：勞工保險現制將在2018年提高為61歲，其後每2年提高1歲，到2026年提高至65歲。
逐步調高保費或提撥費率：
．公、教：退休金從現制法定費率12至15%、8至12%，逐年調高為12至18%。
．勞：勞工保險從現制法定費率6.5至12%，逐步調高到18%。
*月退腰斬 公僕怨文官扭曲 「常次只比專員多領7100」誰願勇於負責\
年金改革國是會議昨舉行分組討論，對於改革方案規劃公教人員優惠利率18趴6年後歸零、所得替代率砍至60%，多名與會代表發出不平之鳴。前立委沈富雄直言，年金改革砍掉18趴，只是砍掉高所得替代率，「把醜八怪抓去剃光頭、洗洗澡，台灣怎麼會有未來呢？」考試院公務員協會代表熊忠勇說：「替代率降到60%，公務員月退金形同腰斬，過於嚴苛。」
年金改革方案公布後，爭議不斷。台大財務金融系教授張森林昨在第一組發言時質疑，這次改革缺乏所得重分配的效果，因為沒有交叉補貼的設計，大家都按照同樣的公式去算，最高階公務員領的可能是60、70%，最低階也是60、70%，只要年資一樣的話，大家的替代率沒有差別，這是不對的，「替代率應按照所得高低，再做區隔」。
替代率齊頭式平等
熊忠勇批評，OECD（經濟合作暨發展組織）國家的替代率平均是50%到60%，改革方案卻把OECD的標準當成「天花板」訂在60%，過於嚴苛，而且把18趴廢掉，再加上降低替代率，退休公務員實質退休所得是被腰斬的。他舉例，未來各部會常務次長和9職等專員的月退金只差7100元，年資成為公務員月退金最重要的因素，「齊頭式平等，如何鼓勵公務員承擔責任？」將嚴重扭曲文官制度，這種「懸崖式」的銜接方案，令人措手不及。
司法院代表林如恩抱怨，公務員非常辛苦，許多人眼睛罹患白內障，上午開刀、下午繼續辦公，而且公務員不能兼職，只能靠這份薪水，希望替代率不要大砍。
建議18趴逐年小砍
中華民國各級公教人員總會代表陳川青說，民進黨政府把公務員砍得遍體鱗傷，退撫基金卻只延後13年破產，明確的精算數字也未說明，應和公務員協商。
中華民國全國工業總會常務理事何語在第二組討論時認為，政府推動改革太過激烈，如軍公教18趴應以9年調整，每年降低2%，或至少以6年，每年調降3%方式處理。
「把醜八怪剃光頭」
第三組討論中，沈富雄表示，民進黨目前是國會多數，思思念念砍18趴，一定會過，但「現在砍掉18趴，只是砍掉高所得替代率，只是把醜八怪抓去剃光頭、洗洗澡，台灣怎麼會有未來呢？」政府因為資方和勞方反對，不敢動勞保，建議趕快有第二版年改會，讓制度完善。
*為德不卒的年金改革/何飛鵬(城邦媒體集團首席執行)年金改革的國是會議終於在昨天召開了，果然如預期中的各說各話，不易達成共識。只是年金改革委員會已事先說明了改革方向，讓各界都已有了心理準備，明白了此次改革的底線，不過此一改革方向充滿了妥協，只象徵性地降低了所得替代率，延緩了公教人員基金破產的年份10餘年，可以想見20年之內。台灣勢必還要再歷經一次年金革命，台灣禁得起再一次的動盪嗎？當政府已下了這麼大的決心，大張旗鼓地推動年金改革，卻只得到短期的成果，我們不能不感嘆，這是一次為德不卒的年金改革。
按改革委員會的改革方向：包括（一）18％逐年歸零；（二）公教人員的所得替代率降至本俸2倍的60％，亦即實質薪資的70％；（三）財務效果是延緩基金破產時間約13年，公教基金分別延至民國132至133年。
所得替代率仍偏高
儘管各界的反應認為改變太大，已影響公教人員生計，將誓死抗爭，但如果從結果論，為何此次改革只得到了10餘年的時間效益？其原因十分簡單，因為改革後公教人員的所得替代率仍有實質薪資的7成，這個替代率仍然偏高，因而得到的財務效果有限。比較理想的改革是替代率降至實質薪資的5成5到6成。如果真降至此一水準，基金的破產年限應可延後至民國145年以後。
這樣台灣可以有30年的安定時間，可以來因應未來超高齡社會的來臨。按照台灣人口結構老化的預估，在民國115年，台灣就會步入超高齡社會，那時超過65歲的老年人口超過20％，而到民國130年，老年人口佔比達到30％，所以民國130年是嚴重的挑戰關卡，而改革後的公教基金又同時面臨破產，屆時台灣將如何面對？
再者，公教年金的改革，同時也要輔以勞工年金改革的配套，如公教人員的所得替代率維持在7成，那勞工也必須提升到類似水平，可是這勢必衝擊現有產業結構，幾乎是不可能的任務。如果將公教人員的所得替代率調至5成5到6成，勞工要相對看齊，較有可能。
面對未來一次到位
其實年金改革就是一件不討好的事，而且不論調降多少替代率，抗爭都是難以避免。現在既然社會已有共識（贊成改革的人占大多數），那就應該做一次徹底的改革，而不應怕抗爭的力度太大，就畏縮、就妥協，而做出一個四不像，只達到短期效果的改革，再一次把問題延後到10幾年後，而屆時又是台灣步入超高齡社會的關鍵時刻，年金問題必然對滿目瘡痍的台灣雪上加霜。
社會大眾中的有識之士，應該站出來，共同支持更徹底的年金改革，要一次做到位，讓台灣能有足夠的時間去面對未來的挑戰，不要讓年金改革委員會的委員們孤軍奮戰，這樣台灣才有未來。
*年金改革不能扼殺國家競爭力/基隆加油(國小校長)
紛擾的年金改革官方草案在1月19日終於出爐，個人對蔡政府年金9大改革18％優存6年歸零等基本上持肯定的態度，小英政府無懼軍公教的反對聲浪，以「雖千萬人吾往矣」的精神，令人感佩！
新制影響新陳代謝
而年改國是會議昨天召開，在國小第一線的我們要說：國小幼兒園老師60歲退休真的太晚了，將會嚴重地扼殺腐蝕整個國家競爭力。
我們願意多繳，也願意少領，但我們不願延退！大家都知道，「窮不能窮教育，苦不能苦孩子」，「今天不投資教育，明天就要蓋監獄」，所以無論中央總預算及地方議會對教育預算都非常禮遇支持。
基隆市政府林右昌市長更破天荒於去年（105年）起增加學校各項經費10％，大家都希望教育更優質更卓越。如今一旦草案強勢通過，原本75制大約50歲即可退休的國小老師（含幼兒園老師）將延後10年才可退休，我想大家不但不喜歡老老師，更不喜歡待退的老師。
根據民調結果，有8、9成的學生家長不喜歡老老師！國小及幼兒園的學齡兒童，活潑有衝勁，如今讓老師追著孩童跑，體力是否可以勝任？其教學無力感及挫折感可想而知。
此外，新的制度將造成老的出不去，新的進不來的教師新陳代謝問題。
不能犧牲教育品質
教育是人才培育的搖籃，絕對不可以為年金改革而犧牲教育品質，親師生將陪葬共輸。
我們國家已經花多少教育經費在降低班級人數、改建老舊建築及精進教師教學等項目，如果教師延退將造成上述挹注經費的努力化為烏有，人才培育與國家競爭力將不復存在。
草案之所以為草案，就是還有討論空間，身為教育工作者，我們嚴正呼籲蔡英文政府，多聽聽基層聲音。
在國小幼兒園教師退休年齡部分，審慎評估，至少依全教總意見，改為85制（這樣已經比現行延後約5年），這樣才不會有拄著拐杖或到處開就醫證明的阿公、阿嬤老師，教著我們的下一代，我們國家的未來才有希望。
(蘋果日報)
--
*年金改革法案 三月送立院
國是會議落幕 展開修法時程
年金改革國是會議全國大會昨在總統府舉行，最後將分組報告與年金改革草案一起列為修法參考。蔡英文總統出席閉幕典禮致詞指出，「年金改革若能成功，台灣就沒有無法完成的改革」，未來將進行修法，前面還有一段路要走，不同意見仍有機會表達，政府會堅持改革也會溝通，將衝擊降到最低，打造更理想的制度，走向更美好的未來。
蔡：持續溝通 衝擊降到最低
年金改革委員會召集人、副總統陳建仁接受本報專訪時指出，政府目標是希望考試院與行政院在三月中旬之前，能把所有的法案都修完送進立法院。年改會副召集人林萬億在會後記者會指出，農曆年後就會展開具體修法時程，希望能在三月將草案送進立法院，最晚也不要拖過五二○。
年改現在不做 馬上就會後悔
陳建仁開幕致詞表示，希望國人和政府同心協力，一起建立一個「世世代代領得到，長長久久領到老」的年金制度；蔡總統也強調，「年金改革現在不做，馬上就會後悔」，我們一定要成功，越晚改，改起來就越痛。
年改會已在十九日公布年金改革草案內容，公教人員的所得替代率將從現逾八十五％，逐年調降至本俸兩倍的六十％，約為在職所得之七十．八％，十八％優存利息則預計在六年後歸零；未來投保薪資的採計期間將逐年延長一年，直到十五年為止；公教退撫、勞保的法定費率上限，將逐年提高至十八％。一般公務員、大專教師及勞工的退休金請領，設定為六十五歲；警消等危勞職務維持七○制；中小學教師則是六十歲。
在總統、副總統致詞結束後，國是會議展開「給付、領取資格」、「基金管理、財源」、「制度架構、特殊對象、制度轉換」三組分組會議討論。
三個分組討論結束後，隨即進行分組報告、閉幕典禮，蔡總統、行政院長林全等也出席聆聽。
不過，與會的青年代表批評，總統府年金改革會議程序如同兒戲，出席代表只被允許輪流發言，無任何實質討論及意見交流機會。
第三組分組報告後，現場有人抗議。陳建仁說，剛有人抗議可能認為分組報告沒表達清楚，也可把意見給年金辦。
陳建仁強調，負責的相關部會會把大家的意見列為修法參考依據，這段期間仍會徵詢各界意見，並精算後再做修法依據，包括政府預算與對經濟的影響也會考量。
蔡總統昨晚出席年金改革國是會議閉幕典禮致詞指出，我們用行動證明台灣是可理性討論的社會，各位的意見會使改革方案更完善，未來將進行修法，前面還有一段路要走，不同意見仍有機會表達，政府會堅持改革原則也會溝通，將衝擊降到最低，打造更理想的制度，走向更美好的未來。
年金改革歷經扁、馬、蔡三任總統，扁、馬兩人任期內均未完成改革，蔡政府上台後，宣示一年內完成年金改革，並成立年金改革委員會及提出年金改革草案，於昨天國是會議上討論，並規劃在三月將年金改革相關修法草案送立院審議。
*年金改革國是會議分組討論》退休給付爭論 出現世代差距
國家年金改革委員會昨舉辦國是會議，在攸關個人退休所得的給付、領取資格之討論，不但參與人數最多，與談代表也多就切身利益各抒己見，呈現明顯的世代差距，已退者要求一毛不砍，年輕人則憂心領不到。
已退者想一毛不砍 年輕人怕領嘸
按年改會提出的草案，預期財務可支撐一個世代，公教人員所得替代率在最長十五年的過渡期後，降至本俸兩倍的六十％，約為在職所得之七十．八％。
公職退休人員聯誼暨關懷服務協會會長黃臺生強調，政府須謹守信賴保護原則，不溯及既往；要改革就從新進人員開始，不該變動已退者。全國公務人員協會理事長李來希批評政府鼓動年輕人鬥老人、利用勞工鬥軍公教，還唱衰台灣會步上希臘後塵。
雲林縣公務人員協會理事長陳亮良批評，這是真鬥爭假改革，當年政府遊說公務員提早退休，現在卻要砍退休金，就像遇到詐騙集團。各級公教退休人員總會理事長陳川青認為，可談判十八％優存的額度，但退休金是依法給予，不應改變。
台少盟秘書長葉大華肯定這是溫和漸進的改革，但對勞工實益不大，特別不利二十歲到四十五歲的世代；希望政府能在兩年後檢討勞保併勞退時，一起討論基礎年金。
雲林青農聯誼會會長程裕誠也支持改革，他說這就像種植有機蔬菜，要隨著周遭環境進行變動，他願多繳保費來加入年金。
對於勞保年金設立地板，勞動部長郭芳煜會後坦言，若設一．九萬元的地板，限年資廿五年的話，每年會多耗二百二十八億元，若不限年資，每年至少增加千億元，這還要考量政府的財務因素。
台大財金系教授張森林認同政府先處理緊急、不合理的制度，像是十八％優存、黨職併公職；但改革缺乏社會保險的精神，沒透過高所得低替代率、低所得高替代率的方式進行交叉補貼。
行政院政務委員許璋瑤提醒，退撫基金的年收入在二○○六年到二○一六年間，都是五百億元；但支出從二百億元成長為七百億元，基金會不會用罄，看現金流量就很清楚。
*年金改革國是會議分組討論》基金管理 與會者主張法人化
年金改革國是會議昨登場，立法院民進黨團總召柯建銘在第二組有關「基金管理、財源」的分組會議上指出，基金管理需要專業，目前公務員無此專業，他主張基金管理要成立行政法人化，同時，基金整併也是重要思考方向。
也應思考基金整併
政府基金應由公務員管理，或是委外專業人士操作，在分組會議引起討論。全國聯合總工會代表任睦杉認為，目前基金管理太亂，應集中一個管理；與會代表吳忠泰質疑，過去十年基金管理績效不好，為何沒人被記過？他認為追究責任是民主政府最基本的，應改造基金管理。
柯建銘指出，基金委外管理會造成許多弊病，基金管理要專業，目前公務員無此專業，他主張基金管理要成立行政法人化，基金整併也是重要思考方向。
民進黨立委蔡易餘引用這十年來基金管理績效指出，除民國九十七年是負廿五．八％外，這十年平均績效達一．六八％，若無九十七年慘烈的數字，平均起來其實是不錯的，且委託專業經理人其薪水要求高，政府能聘請高薪民間管理者嗎？若發生舞弊怎辦？「我們要信任公務員的穩健管理還是委外經營？」他認同柯建銘提出將基金成立財團法人的主張。
前金管會主委王儷玲也表示，提升績效一定要專業化，成立法人是可把錢回到政府建設，造成正向效果，要正向投資循環要許多專業投入，她非常支持基金行政法人化。
勞動部次長林三貴說，勞動基金操作去年獲利率約三．五％，也是獲得亞太最佳投資機構的唯一政府機關；基金管理考量獲利與安全，但事關退休金，安全還是比較重要。至於行政法人化部分，日本是這樣操作，但若人事、預算受到限制，看不出有特別好處。
對於政府將負擔勞保最終支付責任，吳忠泰表示：「隨便承諾最後支付責任是有問題的，不要再作這個夢！」他不是主張取消政府最終支付責任，而是要有條件。
*年金改革國是會議分組討論》職業風險高 警消盼單獨處理
年金改革國是會議昨於總統府召開，在「制度架構、特殊對象、制度轉換」討論中，各界代表紛紛就其職業特殊狀況，對相關年金制度提出建議。有警消代表主張其年金制度應單獨處理，並有外交人員代表要求政府給予外交人員特殊退休規劃，例如比照司法官享有退養金制度等。
政府提出年改初步方案，僅將軍人的退撫制度單獨設計，然而警政署督察室代表金耀勝指出，基層員警勤務存在風險，平均壽命只有六十二．九歲，遠低於國人平均壽命八十．二歲，警消的年金制度應單獨處理。考試委員謝秀能也說，警消勤務常處於水深火熱，平均每年有八百人傷殘、五十到五十五人猝死，退休年金應有特殊考量。
外交部公務人員協會周道元表示，外交人員的忠貞絕對不亞於軍人，對國家機密保護必須抗拒威脅利誘，請求政府比照軍警、法官等，給予特殊退休制度。
外交人員也盼特殊待遇
在司法官年金制度部分，法務部常務次長張斗輝指出，法官、檢察官是司法權實踐者，退休金制度與司法獨立息息相關，若其退養金制度有檢討必要，建議提到司法改革國是會議討論。台聯代表陳嘉霖則認為，司法官退養金應刪除。
針對政府採兩階段改革年金制度，與會者表示肯定，並建議下階段應關注弱勢者的權益。民進黨立委尤美女就提醒，改革應考量性別正義，女性投入家庭照顧後，只能請領國民年金，若此次不能處理，盼下階段納入考量。
私校建議替代率達六至七成
私校教師改革行動代表陳自治表示，公教教師退休給付是私校的二至三倍，非常不正義，建議私校年金所得替代率能達到六成至七成，並禁止「雙薪肥貓」。
前民進黨立委沈富雄則強調年金要永續，若只砍十八％，只是「把醜八怪抓去剃光頭、洗洗澡」。
*當社會無法承受 改革就是義務
總統府國家年金改革委員會昨召開國是會議，或許是接近農曆年，抑或是場外正在舉行寒士宴，更重要的是缺乏正當性，抗議聲量顯比去年九三大遊行超過十萬人的超大陣仗，縮水許多了。
蔡英文總統自去年五二○就職喊出年金如果不改就會破產後，歷經二十場委員會的激烈交鋒，透過相關資料不斷地呈現，讓國人漸漸了解，若不當機立斷改革年金，台灣確實會從「年金王國」轉變為「年金亡國」。
特別是年改會在台灣社會尚有緩步改革空間的時機，推出至為緩慢的改革進程，將阻力化解至最小；讓反對者除了不斷呢喃「信賴保護、不溯及既往」的咒語外，始終提不出足以說服社會的說詞，就連自己人都站不太出來。
當社會無法承受，改革就是義務！無論是軍、公、教、勞，台灣的年金制度是建立在最好的人口紅利、最佳的經濟發展之下。以公務員為例，全國公務員總數長年維持在三十餘萬人，但退休公務員卻在短短十年間，從每年七千人攀升到一萬一千人；退撫基金的支出，亦從每年二百億元暴增至七百億元。
再以勞保為例，目前共有千萬名投保人，七十餘萬人領取年金，等於十餘人養一人；但隨著台灣的高齡化、少子化，直到四十四年後，台灣的扶老比將從五．六人縮減至一．三人。且光以現在的勞保結構，每年須支付一千五百四十三億元的勞保年金，在二○四二年將攀升到七千八百一十四億元；若再濫開支票，訂下一．九萬元的地板，每年至少再增千億元。台灣社會承擔得起嗎？
年金就是靠在職者繳付給已退者支用。當已退者不斷膨脹、在職人口日益萎縮，當然須視情況調整已退者的收入，何來信賴保護？除非信賴保護是建立在對下一代的壓榨之上！
年金的本質就是世代互助，當所有人的年金都是繳少領多下，誰都沒資格抗拒改革。
(自由時報)
--
*年金改革方案 最快3月送立院審議
年金改革國是會議昨天落幕。蔡英文總統在會議閉幕致詞時說，相信紛紛擾擾終會過去，「如果年金改革制度可以成功，台灣沒有無法完成的改革」。政府對改革的原則會有所堅持，但也會繼續跟社會溝通，將衝擊降至最低。
歷經一整天馬拉松式分組討論，年改會副召集人林萬億表示，所有意見經彙整，若是立即可行者，會立刻納入方案；若屬中長期規畫，就列入未來中長期的修法計畫，或再透過機制討論。相關修法草案最快在三月會送至立法院審議。
國是會議歷經十小時，氣氛堪稱平和順利，雖分為三組討論不同年金議題，出席代表對修法仍各有許多意見，會議最後並沒有達成具體共識。
蔡英文特別感謝副總統陳建仁與林萬億，指歷史會記住兩人的努力與堅持，尤其「歷史會記得他（陳建仁）親手畫的那幾張圖」。她表示，國是會議結束後，前面還有一段路要走，有不同意見者仍然有機會表達，尤其在國會中。
媒體質疑，會議整日下來，看似意見很多，但政府草案仍舊「不動如山」，國是會議恐淪為「過場」。林萬億表示，方案不會是鐵板一塊，是可能會做調整的，比如十八趴優惠存款的改革對象為一次退與兼領月退者，年改辦提出甲乙案，未來會根據大家意見擇一送至立法院；而其他方案也會有調整空間。
林萬億強調，年改辦在分區會議提供較多選項的備選方案，但評估國是會議若選項仍維持在三四項，討論時容易失焦。因此決定把一些選項合併，「不一定代表就是唯一定案」。全案預計在過年後就會進入具體修法時程，最快在三月送入立法院審查，最晚不超過五月廿日。
至於，草案送入立院後，是否可能因修法過程而與原案差異太大？林萬億說，為此已及早因應，就像他最近就三次拜會民進黨團舉辦座談與說明，而立院年改工作小組也持續在過程中派員討論，「雙方的溝通管道是暢通的」，年改辦會積極聽取立委修法意見。
多名代表建議年改辦整理年金改革財經、經濟面的衝擊評估，林萬億也說，有些資料仍待進一步做精算、影響評估，未來各部會整理好後，會陸續將資料上網公告。
*戰場移到立院 至少13項待修法
年金改革國是會議昨落幕，改革方向大致擬定，下階段年金改革戰場將轉移到立法院，包括黨職公職分開算、十八趴逐年遞減、勞保等改革，至少涉及十三項法規修改。民進黨團總召柯建銘表示，初步修多少法還待各部會彙整，這是涉及國家制度改革，應由行政部門提案，黨團不會主動提修法。
柯建銘表示，國是會議落幕，會中針對年金改革各界意見仍待整合，未來主戰場將轉移到立法院。但是像勞保年金需要勞動部彙整、與十八趴改革相關的公務員退休法由銓敘部提案，另外公教人員的退休變革也涉及到教育部；軍人部分則是國防部負責，年金的財政問題則要經濟部、財政部提草案評估，現階段很難估算有多少法案會送進立法院。
柯建銘說，目前可確定的是黨團不會主動提案，但若考試院、銓敘部來不及提案或沒有共識，黨團才會代由提出。
國是會議昨天歷經一整天的分組討論，不同意見都列入結論中。針對退休公教人員的所得替代率，年金辦認為要降至本俸兩倍的六成，有人支持政府改革版本，也有人認為改革幅度過大，逾越必要合理程度。
光是退休公教人員的所得替代率，意見就相當分歧。有人認為應以全年退休所得除以全年薪資所得計算，非以月所得來算。而對提前退休的減額年金，也有人主張，目前每提前一年就減少百分之四，應改為百分之二。
至於十八趴優惠存款，有人主張可改變，但不可歸零，也有人主張三年、六年或十年落日。在請領年金的年齡方面，多數出席代表認為，不同職業別的年金請領年齡都應訂在六十五歲，並搭配減額年金的設計。
*年改結論如何修法 還有2關卡
國是會議結束後，接下來的戰場，就輪到立法院，但另一方面，也留下不少問題，亟待政府正視。
首先是，昨天的國是會議中，三個組別的分組會議，行禮如儀走完三輪發言的流程，然後撰寫分組報告，並在分組報告中陳述不同意見，雖然主辦單位曾表示不同意見會提供相關部會參考，不過，不同意見的急迫性，顯然不會是政府的優先考量，因此，不同意見是否會隨著會議結束而煙消雲散，抑或是部會真的會列入參考，政府應有明確的宣示和時間表。
再者，昨天分組會議，會議主持人未引導與會者就議題聚焦討論，形成盍各言爾志情況，也許有包容多元意見的用意，但未針對草案內容進行有效的討論，淪為漫談，使得沒有討論基礎的草案，未來送到各部會如何形成修法版本，疑問不少。
其三，即便未來按照政府提出的草案，此次年金改革能否順利達陣，還有兩道關卡，一是行政院和考試院將會議結論化為修法提案，另一則是法案送到立法院後，是否會被東折西扣？
國是會議是集各方意見的平台，而立法院握有廣大的民意基礎，過去曾發生立法院不願背書國是會議結論的往例，或原本應互為關聯的整套修法版本，未能同步進行修改，導致最後衝突不協調狀況發生。
過去幾次年金改革會失敗，選票壓力是主因。這一次，民進黨政府必須展現應有的魄力和決心，握有國會過半席次的民進黨立院黨團，未來必須負起全責。
與此同時，呼籲政府應對年金改革草案保持彈性可供調整的空間，如何在包容國是會議的不同意見，同時又維持草案一定的完整性，兩者的權衡，將是立法院的責任和義務
(聯合報)
--
*年金改革國是會議》四大基金擬整併 「行政法人化」管理
年金改革國是會議昨登場，有鑑於政府四大基金績效不佳，執政黨團總召柯建銘提出「行政法人化」構想，主張基金管理需要專業，基金可以整併成「類主權基金」，由專責單位統籌投資運用。對此，立委及學者等各界與會代表多數表示贊成，反對委外操作。
整併成立「類主權基金」
政府四大基金應由公務員管理，或委外操作，昨天在年金改革國是會議第二分組「基金管理、財源」，引起熱烈討論。柯建銘表示，過去年金改革的討論，最後無疾而終是因為沒有共識，及太多政治、選舉考量，國民黨認為只要基金管理獲利有增加，就不必改革，但是這個話只說對一半，也點出基金管理的問題。
柯建銘指出，政府基金委外管理造成很多弊病，人性都有弱點，很難規範道德風險。2004年實施勞退新制，勞工退休金條例決定成立勞退基金監理會，時任勞委會主委陳菊提出監理會「行政法人化」，但民進黨當時在國會是朝小野大，未能通過。李應元擔任勞委會主委時，提出成立類似央行理事會的彈性管理作法，但也因朝小野大，最後仍是現在的公務員管理。
合管分帳即可求同存異
柯建銘說，政府基金管理非常專業，目前所有公務人員都不具此一專業，他認為基金管理應該朝「行政法人化」改革，基金整併也是重要思考方向。
柯建銘進一步解釋，基金整併亦即可將勞動基金、退撫等退休基金整併成「類主權基金」，交由行政法人統籌運用，法人化可以聘請很多專業人才，而且投資傳統產業，或科技產業的策略完全不同，因此引進研發人才很重要。雖然每種基金特性不同，有人質疑未必能整併，但柯說，只要合管分帳即可。
投資效益回饋社會建設
綠委蔡易餘引用近10年來基金管理績效指出，除民國97年為負25.8％外，10年來平均績效約1.68％，要不是民國97年大賠，平均績效其實不錯，若委託專業經理人，薪資要求不低，政府能聘請高薪民間管理者嗎？發生舞弊怎辦？他贊成柯建銘倡議的行政法人化方向。
金管會前主委、政大教授王儷玲也贊成基金管理行政法人化。她強調，退休基金需有專業人員進行投資、資產配套、風險管理等，將運用效益回到政府建設、長照、社會住宅及企業，造成正向循環，讓經濟可以成長，不能用保守投資報酬率，要創造正向投資報酬循環，未來就不會只有調高費率一途才能增加基金財源。
立委葉宜津也反對委外操作，她說，基金有賺有賠，委外操作風險誰負擔？政府就是全體人民，無法負擔風險。謝璦竹也說，委外經營易內神通外鬼，建議設立獨立專業單位。
*大拜拜式過場 拉回立院再戰
總統府年金改革國是會議昨天在抗議聲中落幕，由於與會者盍各言爾志，少了實質意見交鋒的激盪火花，淪為一場大拜拜，未來年金改革戰場將回到立法院再戰。
年金改革國是會議由於場地連三改，更換過於倉促，府內狀況連連，不但在年改會執行長林萬億報告時，投影機一度當機，各分組訊號連接到外面記者室，麥克風頻出問題，一度完全無法收音，倉促安排的結果，可說窘態畢露。
國是會議美其名是分為三組議題，開放與會者暢所欲言，但與會人員多未針對年改會提供版本內容聚焦討論，主持人放任與會者高談闊論，並未引導收歛；分組結論時，也未依國是會議的高規格，歸納出哪些是共同意見，或其他意見，更遑論這些意見日後是否會參採。
不難窺見，這場國是會議只是廣邀各界人士為總統府年改會版本「背書」，雖然花了7個月舉行座談會，動員如此龐大的人力與物力，但充其量只是過個場，這一場國是會議由原本規劃2天，濃縮為1天的舉措，已悖離召開國是會議的用意，也可看出年改會只是要完備形式上的「程序」。林萬億在國是會議與分區座談會召開前，就已著手寫法條，可見對改革方案心中早有定見。
年金改革版本若說已有逾9成出爐，並不為過，未來根據國是會議發言內容修改的幅度，一般預料不會太多，頂多微調。昨天綠營黨團不少重要成員及總召都出面為年改會版本「背書」，未來戰場在立法院，綠營要挾席次優勢強渡關山，並非難事，但以軍公教反應之激烈，可以預料，代價會很慘烈。
*中小企業：恐全面不調薪
依據年金改革草案，勞保費率逐年調升0.5～1％，工商企業代表均反對，主張費率升幅應降至0.3％～0.375％，雇主負擔由7成降為6成。工總常務理事何語昨說，若按年改會草案，10年間雇主負擔保費將增加5500多億元，平均每年增501億元，國內絕大多數中小企業可能「全部禁止調薪」，只剩大企業有能力加薪。
企業成本 10年增5516億
年金國是會議在第二分組「基金管理及財源」中，工商界代表對勞動年金改革感到憂心。何語提出對企業衝擊成本分析指出，若費率依年金改革版本，從民國107至108年企業多支出97億元，109、110年195億元，111年290億元，前5年增974億元，平均每年增175億元。
在民國112年調高為1％後，企業年支出增加387億元，113年增580億元，114年增678億元，115年增871億元，116年增968億元，至117年，費率為18％，企業支出增加1161億元。以勞保原上限費率12％與新制18％比較，10年內，企業大幅增加成本5516億元，平均每年多支出501億元。如此多數中小企業恐怕都無法調薪，只有大企業有能力調薪，他建議，勞保費率應緩升，每年為0.3％，最多不逾0.375％。
勞保費率應改年升0.3％
針對勞保投保薪資上限天花板提高，工商團體也表示反對，何語說，除非每提高一個級距，雇主支付比例由現行7成降低2％，才不會讓雇主負擔愈來愈重。
台灣區石油工會總幹事何麗君也指出，由於中小企業占97％，勞保費率每年調0.5％，企業無法負擔，主張每年應降為0.3％，且政府負擔比例應調升至2成，企業降為6成，政府並應增加勞保提撥比例以彌補資金缺口。
企業負擔 應調降為60％
何語建議勞保費率採緩漲，年增0.3％，上限至15％，企業負擔比率比照健保降為60％，政府增至20％，如以104年工業及服務業受僱人數735萬人，平均投保薪資31200元計算，雇主年增105億元，勉強可以接受。
另親民黨前立委李桐豪炮轟年金改革「完全沒有願景！」他說，政府有責任拿出錢來。
*延緩破產年限 治標沒有治本 退休等到「均貧」 世代鴻溝更大
在各項退休基金面臨破產威脅下，年金制度確實已非改不可，政府改革決心值得肯定，但高舉世代正義大旗，端出的方案卻只能達到延緩基金破產年限目的，各行業退休待遇向「均貧」看齊，留下行業和世代的鴻溝。
此次年金一律往「繳多領少」的方向改革，各行各業都受到衝擊，表面上公教適用同一體制，但實際上衝擊最大的是公務員和年輕教師，原本寄望年金改革後能讓退休生活更好的勞工，也在這波改革中繼續被往下拉。
退休公教目前最被詬病的是所得替代率過高，改革以後，表面上所得替代率將降至75％，但這是以「本俸兩倍」來計算，換算實質薪資只降到9成，與在職月薪相差無幾，即使16年後降至「本俸兩倍」的6成，除了領有18趴的人之外，所得替代率降低有限。
這波衝擊最大的其實是年金起支年齡逐步拉高到65歲，目前公務員50幾歲退休，就能領到全額月退金，但未來和勞工一樣，得等到65歲退休，才能領到全額，若要提前，最早也得等60歲才能領年金的8成。
但是起支年齡往後延，公教卻適用不同的方式，教師不僅給予10年緩衝期，而且是以現行75制而非公務員的85制作為起點，也就是說教師在未來10年內，只要年滿50歲且符合退休資格，仍然可以領全額月退金，但預計10年、15年以後才退休的教師，退休後必須等60歲才能領，如果是大專院校的教師和教授則要等65歲才能領，不僅擴大公教的行業不平，更加深資深和年輕教師的世代不均。
就連這波改革幅度最小的勞工，即使退休條件已經很差，未來勞保繳交費率仍要逐步調高到18％，作為年金基準的薪資採計期限也要延長到15年，可預期未來將是「繳得多，領得少」，但即使如此，勞工仍然沒有公教適用「最低生活保障」的樓地板，基層勞工的退休生活毫無保障。
這樣的年金改革其實最大的效益就是延後各項年金的破產時間，讓政府不必立即負擔最後支付責任，是最大得利者，至於各界最渴望處理的「行業不平，世代不均」問題，不但未能解決，反而製造更大的鴻溝。
*下階段1年內提出 每4年滾動檢討
年金改革國是會議昨天落幕，台灣綜合研究院副院長李安妮針對分組議題報告。她指出，與會者建議每4年提出滾動式檢討報告，且下一階段年金改革1年內提出，不是等5到10年，並設立常態性的年改組織、設立「年金基本法」。
不過當李一語畢，台下立刻有人高喊「剛才第三組的結論…」，未料隨即遭司儀打斷，由副總統陳建仁接著致詞。
國是會議昨分三組討論，教育部長潘文忠及李安妮共同主持第三組「年金制度架構、特殊對象、制度轉換」等議題，共有91人次輪流發言。會議結束後，由李安妮口頭報告與會節錄建議。
李安妮指出，與會者表態支持兩階段改革，第一階段應先讓各類職業退休金及保險制度內涵趨於一致，第二階段才整合為大國民年金制度；提綱雖有列軍人年金制度設計，但與會者琢磨不多，在場沒人反對軍人年金制單獨設計，但強調應限於戰鬥人員。
與會者也建議，老農津貼造成政府財政負擔，但尚不足以保障農民老年經濟安全，應建立農民年金制度，應列入中長期或下階段改革。
李安妮說，為永續年金改革，有人建議每4年要滾動檢討，而不是現在的「有滾動沒檢討」；由於每5到10年都可能有社會經濟變化，檢討時須將次納入考量，且下階段的年金改革應在1年內提出，不能再等5到10年才提出改革方案。
關於特殊對象的年金改革，與會者提及，應取消法官的撫養金、公股銀行的優惠存款，使其和18％一樣走入歷史，且不該等到司法改革國是會議才執行；追回黨職併公職溢領退休金、政務官併事務官年資福利，在場沒人持反對意見。
*農民年金制 青農怕…繳多難領回
年金改革委員會召集人副總統陳建仁日前表示，農民是下階段改革目標，將規畫制度保障農民退休生活。為此，農委會有意建立農民年金制度，趁年輕時繳費，未來可領老年給付。但有31歲的青農坦言，怕自己退休時制度又改變，年輕人繳多，不見得能領回。
台南白河種植蓮藕的青農楊家銘表示，自己今年31歲，若農民福利制度上路，自己勢必要繳費超過30年，屬於繳最多的那一群人，擔心也是前人先享受，自己繳費後，輪到自己要退休時，制度又會出現變革，繳了錢不見得能領回。
他說，台灣政局紛亂，有時政黨一經過輪替，很多政策都得從頭來過，尤其老年給付這類長期政策，更可能受到政局影響，政府應有確保青農權益的配套。
農委會解釋，現行農保並無老年給付項目，目前退休農民領取的老農津貼每月7256元，是政府為了照顧老年農民晚年生活，進而編列公務預算發放，也有農民反映目前老農津貼的金額不高，對晚年生活經濟略有不足，因此，未來研擬建立農民年金制度，讓農民在其年輕從農經濟能力較佳時，繳更多費用，從農年資愈久，相對繳得更多，當老年時，即可領取更高的給付，讓晚年的退休生活更有保障。
外界好奇，是否建立農民年金制度後，老農津貼將會退場？農委會輔導處長張致盛表示，現有的老農津貼制度不會被取代掉，而是在這之上再建立一套由農民自己繳費，未來領取年金的制度。
至於未來農民每月需繳多少錢？退休時可領多少？農委會說，副總統陳建仁已宣示，要將農民納入下一階段年金改革的範疇當中，細節預計會在下一次年金改革會議進行討論。
(中國時報)
--
*年金改革國是會議 政院：年改草案 盼3月送立院
年金國是會議昨（22）日結束，年改會執行長林萬億表示，現有18％改革案研擬6年歸零，但有人建議2年後就走入歷史，將再精算後決定版本，草案預計3月送到立法院，最晚也不會拖過5月20日。蔡英文總統則強調，「如果年金制度的改革可以成功，台灣就沒有無法完成的改革」。
勞工退休所得偏低，昨天在年金國是會議中，與會者建議，勞保應比照軍公教納入「最低生活保障金額」；攸關年金計算基準的薪資採計期限，應將草案規畫的15年降為5年；勞保費率以每年0.3百分點的速度調高，取代原本規畫0.5百分點的調升速度。
不過，勞動部長郭芳煜表示，勞工最低生活保障金額若依照與會者建議的1.9萬元，以年資滿25年以上估算，每年須增加228億元，若不設25年門檻，每年要增加千億元，除非有財源挹注否則推動上有困難。
郭芳煜強調，薪資採計期間延長為15年，對於已退休及符合退休條件的勞工都沒有影響，新進勞工資方也不敢以多報少，有利財務健全。至於勞保費率每調高1個百分點，勞工每月僅增加30元保費，資方認為調高0.5％負擔增加上千億是錯誤的數字，事實上僅95億元。
對外界質疑國是會議只是各言爾志，林萬億強調草案「不會不動如山」，會依據國是會議建言修改，像是兼領月退金的18％改革案，有人主張回到兩年，將再精算後決定，未來送到立法院，也不一定全按照行政院版本通過。
他說，政府預計農曆年前會把資料彙整完成，年後進入修法程序，包括勞動部、教育部、銓敘部、司法院等也將協助提出草案，3月有機會送到立法院，最晚也不要拖過520。
蔡英文總統則在國是會議開幕、閉幕兩度致詞，表達力挺年金改革的決心，雖府外有人抗議，不過蔡英文引用前總統馬英九的談話，強調年金改革不是藍綠的問題，也不是政治的競爭，台灣經不起再一次的失敗，我們一定要成功，「越晚改，改起來就越痛」。
她也希望未來每5到10年，就定期檢討一次年金制度，以確保世世代代台灣人的退休安全，「年金改革現在不做，馬上就會後悔」。
(工商時報)
沒有留言:
張貼留言
注意：只有此網誌的成員可以留言。