新聞自選輯 20210122 美國總統就職篇

*美將重返WHO 美墨「長城」停蓋 否決川普政策 拜登速簽17項新政處理4大危機

美國新總統拜登20日走馬上任才數小時，便立刻進到白宮橢圓形辦公室開工，簽署17項行政命令、備忘錄和公告，其中9項直接否決前任川普總統的政策，包括停止退出世界衛生組織（WHO）、重新加入《巴黎氣候協定》、停建美墨邊界上用來阻擋非法移民的圍牆、停止優先遣返非法移民等，要扭轉川普執政4年對美國造成的重傷害。

拜登為桌上一大疊行政命令簽名時，告訴記者：「我認為我們要做的事情很勇敢、很重要，沒有比今天更好的時機了，我要用實現我對人民的承諾作為開始。」

千萬非法移民料成公民

武漢肺炎疫情、經濟疲軟、移民及種族、氣候變遷和環境，是拜登政府列為優先處理的4大危機。美國武肺死亡人數已超越40萬，比美軍在二戰陣亡人數還多，拜登前天簽署行政命令，阻止美國退出世衛，還任命前朝抗疫大將佛奇擔任美國代表團團長；另一項則建議聯邦建築物內和土地上所有人員戴口罩並保持社交距離，以保障聯邦僱員及與他們互動者的安全。

川普政府對非法移民採取「零容忍」政策，除了在美墨邊界蓋「長城」要阻止拉美非法移民入境搶美國人工作，還在境內擴大取締非法移民，連從小就被大人帶著偷渡來美的「追夢者」都不放過。拜登除簽署行政命令斬斷蓋美墨「長城」的資金來源，還簽署備忘錄要國土安全部及司法部保留《延緩遣返無證入境兒童》（DACA）法案，待他向國會提出新的移民法案，給今年元旦前就已在美國的非法移民5年暫時身分，期滿就能拿到綠卡，再過3年就能申請成為公民，追夢人則只需3年就能取得公民身分，估計將有1100萬非法移民受惠。

但多名共和黨參議員已表明反對，盧比歐痛批新移民法案「不切實際」，柯頓形容新法形同「國界大開，特赦所有非法移民，罔顧美國人民的健康和安全。」

拜登還解除穆斯林國家人民禁止赴美命令，美國商會副會長薄邁倫批評川普的穆斯林禁令「不符合美國價值」，拜登政府解除禁令有助恢復美國在國際間的信譽。

拜登下周五還將簽署行政命令恢復對難民的庇護，並成立專門小組幫助被川普政府拆散的非法移民家庭團圓。

批中國制裁龐皮歐28人

另一方面，針對中國昨宣布針對離任國務卿龐皮歐（Mike Pompeo）在內28名川普政府官員實施制裁，新任白宮國家安全委員會發言人霍恩回應稱，中國制裁前朝官員之舉「沒有建設性」，而且是「耍花招」。霍恩強調，「美國兩黨應抨擊中國這項沒有建設性且耍花招之舉」，並稱「拜登總統期待民主共和兩黨合作，讓美國立於勝過中國之位。」

*「美對台承諾堅若磐石」 拜登就職 白宮立即發聲挺台

民主已勝出！美國第46任總統拜登20日宣誓就職，藉演說呼籲全民團結「終結內戰」，共同因應當前經濟、社會和公衛危機，同時也重申將修復美國與國際盟友的關係。我駐美代表蕭美琴獲正式邀請出席典禮，創台美斷交後首例，被視為是台灣與拜登政府關係「強有力的開始」；白宮國家安全委員會強調，對台灣承諾「堅若磐石」。

現年78歲的拜登（Joe Biden）站在本月初遭暴民攻陷的國會大廈西側，手按家傳128年的厚重大聖經，在最高法院大法官羅伯茲的見證下，莊嚴地念出35字宣誓詞，於上午11時49分完成宣誓，並於中午正式成為美國史上最高齡就職總統。副手賀錦麗（Kamala D. Harris）稍早已在同一地點完成宣誓就職，成為美國史上第一位女性、亞非裔副總統。

邀蕭美琴「重要外交訊號」

拜登發表就職演說時呼籲，美國「重新開始」、結束對立、彌平裂痕，團結以克服武漢肺炎疫情、失業率高漲、社會不公和系統性的種族歧視等嚴峻挑戰，「這是我們歷史性的危機與挑戰時刻，前進之道在於團結，我們必須以美國的身分來面對這個時刻。如果我們這麼做，我保證我們不會失敗。」

雖然未對卸任的川普指名道姓，但拜登意有所指地說：「政治不必是焚毀所到之處的烈焰怒火；分歧不必是全面開戰的理由。我們必須斷然拒絕任意操弄甚至捏造事實的文化。」現場立刻響起如雷掌聲。

在演說中，拜登強調民主的重要，並承諾將擊垮政治極端主義、白人至上主義和國內恐怖主義。「僅僅數天之前，暴民以為可以用暴力壓制人們的意志、阻撓民主的運作，把我們趕出這塊聖地。這種情況沒有發生，永遠不會發生，今天不會，明天不會，永遠不會」，拜登說：「我們再次體認到，民主是珍貴的，民主是脆弱的，而在此刻，朋友們，民主已經勝出。」

拜登也重申將恢復美國的國際領袖地位，肩負起「世界燈塔」的職責。他說，美國已從試煉中走出，也因而變得更強，「我們將修復我們的盟友關係，再次與世界接觸，不是為了因應昨天的挑戰，而是今天和明天的挑戰。」

美中台關係在拜登上任後如何演變備受關注。路透分析，從我駐美代表蕭美琴正式受邀出席拜登就職典禮，可看出台灣與拜登政府關係具有「強有力的開始」。《華爾街日報》也稱，拜登政府透過正式邀請「傳遞重要外交訊號」。參議院外交關係委員會共和黨籍主席里契轉推蕭美琴影片，表示「很高興」看到1979年後首度有台灣代表出席總統就職典禮，鼓勵拜登政府進一步強化美台關係。

學者：台未來角色更關鍵

白宮國家安全委員會發言人霍恩則稱，美國對台灣的承諾「堅若磐石」，拜登「會與我們朋友與盟邦站在一起，在亞太地區促進共同享有的繁榮、安全及價值，其中也包括台灣」。

總統蔡英文代表我國政府及人民，向拜登及賀錦麗表達誠摯祝賀，並期待台美持續深化合作夥伴關係。蔡也說，蕭美琴正式獲邀充分彰顯台美關係提升。知情人士說，有別過往我方參與美就職典禮的入場券都是從國會取得，這次是國務院直接將蕭美琴列為受邀賓客，並把名單交給就職典禮國會聯合委員會，由委員會發邀請函給我方，是自1979年台美斷交後台灣首次獲得正式邀請。

對於未來美中台關係，我國安高層分析，拜登政府的亞洲布局不會「重置」（Reset），我方有一定審慎樂觀空間；雖然美國前國務卿龐皮歐任內放寬台美交往限制，把「道路拓寬」了，但台美關係仍要「安全駕駛」。

台師大政研所教授范世平認為，南海問題將是美中矛盾所在，未來南海的地位將更重要，台灣在南海也有太平島、東沙島等島嶼，所扮演的角色會更為關鍵。台灣智庫諮詢委員張國城認為，拜登政府不會過多代替台灣決定兩岸政策，也不會像過去一樣直接批評中國，而是會用「拉清單」的方式，提醒中方要做出哪些承諾、進行對話，來符合彼此最大利益。

*拜登首call杜魯多 談停建美加輸油管

美國總統拜登就任後與外國元首的首通連線將「情定加拿大」！可惜在這通預定今天與加國總理杜魯多的電話對談中，以環保作為政見之一的拜登，除討論美加關係重要性外，還將告知停建1947公里長的美加「基石XL」輸油管決定。杜魯多昨坦言對拜登的停建決定感到失望，但聯合國與歐盟則樂見拜登政府重視環保議題。

白宮發言人柏莎琪（Jen Psaki）昨在首場白宮簡報會上，透露拜登以美國總統身分向外國領袖所打出第一通電話，將是在22日打給加拿大總理杜魯多（Justin Trudeau）。柏莎琪透露，此次通話除討論美加間的重要關係外，因拜登昨已簽署行政命令，撤銷前總統川普所批准的「基石XL」（Keystone XL）輸油管計劃，故電話中拜登將與杜魯多商討相關決定的後續處理。

拜登強調，停止美加輸油管計劃主因美國與全球同樣面臨氣候危機，續建油管將與美國的經濟與環保利益不符。而杜魯多隨後發聲明，坦言對美方停建油管的決定感到失望，但也稱能夠理解拜登簽署命令停建油管是為履行競選諾言，同時還對拜登應對氣候變化所做的承諾表示歡迎。

至於負責興建油管的加拿大「TC能源」昨則發聲明表達對此「感到失望」，強調油管計劃能加強北美能源安全，此番停建勢將帶來影響，並造成數以千計勞工失業。

儘管加國對拜登在環保與氣候危機上採行的新政稍有微詞，但歐盟與聯合國則「喜聞樂見」，尤其是拜登簽署行政命令決定重回《巴黎氣候協定》，聯合國祕書長古特瑞斯（Antonio Guterres）不但高喊歡迎，還向拜登喊話呼籲採取「更具企圖心」的計劃來對抗全球暖化問題。

(蘋果日報)

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*急甩川普陰影 拜登高呼團結

「民主已經得勝」 秒簽署15道行政命令

美國總統當選人拜登廿日宣誓就職，成為第四十六任總統，他在就職演說中呼籲美國終結各種意識形態對立帶來的「不文明戰爭」，表示「民主已經得勝」，號召國人以韌性、團結，對抗這個深陷分裂國家當前面對的多種歷史性危機。

美史上最老總統 連說11次團結

拜登在比憲法定下的正午時刻提早十一分鐘，在大法官羅伯茲監誓下，左手按著拜登家已有一二八年歷史的聖經宣誓。現年七十八歲的拜登，也成為美國史上就職時年紀最老的總統。

拜登上任後立即在白宮橢圓形辦公室，簽署十五道行政命令、兩項行政行動，第一道命令就是要求全民在未來一百天，跨州旅行、在聯邦設施內須戴口罩，其他多為在防疫、氣候變遷和種族議題等三大挑戰上，逆轉川普政府政策：重返巴黎氣候協議、停止退出世衛組織程序、廢除川普任內對穆斯林居多數國家的旅行禁令、暫停興建美墨邊境圍牆等；拜登說，「沒有時間等待，即刻上工」。

重啟與世衛合作 佛奇稱譚德塞親愛朋友

拜登也指派國家過敏與傳染病研究院院長佛奇出任世衛代表團團長。佛奇表示，美國將重啟與世衛常態合作，他感謝世衛領導全球對抗疫情，還稱世衛秘書長譚德塞是「我親愛的朋友」。

拜登的就職演說呼籲和解，並十一次強調「團結」。他說，「我們再次學到民主是珍貴、是脆弱的，而此時此刻，民主已經得勝」。他呼籲結束紅與藍、農村與城市、保守派與自由派之間「這場不文明的戰爭」，「團結是唯一的前行道路」。

拜登沒提到卸任總統川普，但談到國會暴亂事件和「事實本身被操弄、甚至被捏造的文化」、「為了權力和利益而編造的謊言」；他說，政治極端主義、白人至上主義、國內恐怖主義抬頭，與氣候變遷和「百年不遇的」新冠病毒，都是眼前必須面對的挑戰。

在外交上，拜登表示將修復美國的同盟、再次與世界接觸，「以我們典範的力量來領導」。

稱川普的信「寬仁」華府僅有小抗議

就職典禮取消了午宴、就職舞會，沿賓州大道遊行到白 宮的儀式，也縮短為在白宮前一個街區步行一小段。在空前維安措施下，華府僅出現小規模抗議。三名前總統：柯林頓、布希和歐巴馬，卸任副總統彭斯和兩黨國會領袖，都出席觀禮；女神卡卡獻唱國歌，拉丁裔珍妮佛羅培茲、廿二歲非裔美國詩人高曼受邀表演，凸顯拜登強調多元。

拜登和夫人、副總統賀錦麗夫婦在典禮後，與三名前總統一起到阿靈頓國家公墓無名戰士墓獻花；晚間，拜登一家在林肯紀念堂參加「頌揚美國」就職典禮視訊晚會。避開就職典禮的川普，在一件事上遵循了傳統：在總統辦公桌「堅毅桌」上留下給新總統的信，拜登僅說內容「寬仁」，但在他與川普談上話之前，暫不公開。

*「美國回來了」各國領袖期待合作新關係

美國新任總統拜登廿日上台後，立刻推翻川普政府諸多遺緒，包括宣告美國將在武漢肺炎、氣候變遷等議題重拾國際領導地位，獲得全球各界領袖廣泛支持。但他基於環境主張撤銷了加拿大跨美國「基石ＸＬ」輸油管計畫到手還沒兩年的許可證，讓加國總理杜魯道直言失望。

歐洲理事會主席米歇爾廿日高呼，「重振歐洲聯盟和美國關係的時間到了」。歐盟執行委員會主席馮德萊恩說，「歐洲準備好迎接全新開始」。「北大西洋公約組織」秘書長史托騰伯格強調，「強大的北約對北美和歐洲都好」。

油管計畫被撤 加總理失望

法國總統馬克宏直稱這天是「美國人最重要的一天」，歡迎美國重返全球共同對抗氣候變遷挑戰的《巴黎協定》行列。德國總理梅克爾亦盼望迎來「德美友誼與合作的新篇章」，直言拜登帶領美國重返世界衛生組織、《巴黎協定》及對移民的開放態度，讓雙方有更多政治合作的可能性。英國首相強森同樣聲稱渴望和拜登「密切合作」。

南韓總統文在寅則恭喜「美國回來了。美國新的開始將讓民主變得更強大」。日本首相菅義偉推文祝賀，並期盼加強美日同盟，實現「自由與開放的印度太平洋」。

盼解除制裁 伊朗歡欣

以色列總理納坦雅胡期盼拜登進一步推進以國和阿拉伯世界的和平之路。去年反對川普「中東和平新計畫」的巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯，則是「迫不及待」和拜登合作。至於伊朗總統羅哈尼對「暴君」川普下台歡欣不已，希望拜登政府可解除川普政府重啟經濟制裁。 委內瑞拉總統馬杜羅呼籲拜登展開對話，放棄制裁；不過，拜登邀請川普政府承認的委國「總統」瓜伊多的特使出席就職典禮，被解讀為將延續施壓政策。和川普交情良好的墨西哥總統羅培茲，則呼籲拜登改革移民政策。

俄國表示，期盼和美國發展「良好關係」，能以「更具建設性」的方式面對裁武談判。

*橢圓形辦公室 換主人換擺設

美國總統拜登廿日正式入主白宮後，象徵總統權力的橢圓形辦公室，也跟著換了新擺設。拜登的擺設以大量的歷史人物肖像與雕像為主，而在多任總統使用過的書桌「堅毅桌」（Resolute desk）後的長桌上，拜登則擺放了已故愛子布伊（Beau Biden）的照片、二○○九年與夫人吉兒在國家舞會的合影，與拜登夫婦和孩子的全家福。

最初由英國借給前總統布希，歐巴馬上任後將之歸還，川普四年前卻重新放回橢圓形辦公室的二戰時期英國首相邱吉爾雕像，在拜登入主辦公室後，再度被移除。曾靠民粹主義掌權、於任內簽署「印第安人排除法案」，造成數千名印第安人死亡的民主黨籍美國第七任總統安德魯．傑克森肖像，也被拜登換下。

而川普過去放在辦公室內的美國軍方旗幟，也全被撤下，只剩下美國國旗與美國總統紋章旗。房間色調則依照拜登的偏好，以深色為主，不僅地毯改成深藍色，前總統川普使用的淺金色窗簾，也被換成前總統柯林頓使用的深金色款式，並再度掛出白宮收藏品之一、美國印象派畫家哈薩姆（Childe Hassam）一九一七年的油畫作品「雨中的大道」（Avenue in the Rain）。

至於美國總統主要的辦公區域「堅毅桌」上，也多出了一組茶杯，過去因為前總統川普較喜歡喝零卡可樂，茶杯鮮少有機會出現在辦公桌上。書桌後的座椅款式，也換成了顏色較深、設計不同的皮椅。

橢圓形辦公室營運副部長威廉斯（Ashley Williams）表示，重要的是，讓總統拜登能走進看起來像是美國、展示被治理土地的橢圓形辦公室。在辦公室的壁爐兩側，分別擺放了美國民權領袖金恩與前總統甘迺迪的頭部雕像，致敬他們對美國民權的貢獻，前總統小羅斯福的肖像則置於壁爐正上方。

美國第三任總統湯瑪斯．傑佛遜與美國首任財政部長漢米爾頓的畫像也一起被掛在壁爐上方，拜登辦公室表示，同時懸掛傑佛遜與漢米爾頓的肖像，象徵任何在共和國護欄內的不同意見與言論，都是民主的必要元素。懸掛美國建國元勳富蘭克林肖像，則代表拜登對遵循科學的興趣。

*美中趨緩？ 就職演說未提中國

美國總統拜登廿日在就職演說中，對外交和國防議題未多所著墨，也未提到個別國家。但幾小時後，他就在主持美國新政府官員的視訊宣誓就職儀式時，回憶自己二○一一年八月以副總統身分訪問中國時，與時任國家副主席的習近平的私下對話。習曾請拜登給美國下個「定義」。拜登答覆說，一言以蔽之，就是「可能性」（possibilities）。

拜登在主持宣誓就職儀式的十分鐘演說中談到尊重、正直及榮譽的重要性時，回憶自己當年以前總統歐巴馬副手身分訪中，在四川省青藏高原上和習近平的互動。

習、拜當時在私人晚宴中，兩人各帶了一名隨身口譯員。面對習要求定義美國，拜登答道，「我可以用一個單字辦到：可能性。我們（美國人）相信，如果我們決心要做一件事，那任何事都有可能。這跟世界上任何其他國家都不同」。

香港南華早報廿一日報導，拜登並未將這段軼事與任何重要的美、中雙邊議題做連結。在這場對近千名官員的視訊演說裡，亦未提及除中國或習近平以外的任何其他國家或領袖，而是再三向其執政團隊的成員強調，對他們往來的每個人，都應該展現敬意。該報導認為，拜登以回想的方式提到習近平，亦未對美中雙邊衝突做出任何負面評論。這代表美國前總統川普領導的政府與北京間的緊張情勢升高四年後，這種基調將有所改變。

川普告別演說 四提中國

中國人民大學教授時殷弘說，拜登在約廿一分鐘的就職演說中，僅以最後約五分鐘談外交政策，更未提到中國、亞洲或亞太，「顯示外交並非拜登政府上台初期的要務」。反觀川普同日在其告別演說中四度提到中國，這也「說明拜登政府短期內，在美中關係的操作上應會採取較和緩的做法」。

華府智庫「美國企業研究所」高級研究員蒲蕾可（Danielle Pletka）說，在中國問題上，很多問題更取決於習近平。習製造了一種局面，無論誰當美國總統，都必須有所行動。前美國在台協會台北辦事處長包道格也說，習上台後，美中的摩擦及衝突點越來越多。因此不管誰當美國總統，都自然會對中國強硬起來。

*給拜登下馬威? 中國制裁28川普政府官員

中國外交部廿一日以在對中政策上嚴重侵犯中國主權為由，宣布制裁前國務卿龐皮歐在內的廿八名美國前總統川普政府的官員，其中數人曾經或曾計畫訪台。拜登政府的白宮國安會發言人霍恩（Emily Horne）批評中方在美國總統就職日宣布制裁，看似企圖利用美國政壇的黨同伐異見縫插針，呼籲美國兩黨齊聲譴責此等「徒勞無益且尖酸刻薄」的行為。

龐皮歐與訪台官員都被點名

儘管中方宣稱制裁廿八人，但聲明中只列出十人，而且幾乎都是被視為友台、對中鷹派的官員——除龐皮歐，還有貿易顧問納瓦洛、國家安全顧問歐布萊恩、副國安顧問博明、助理國務卿史達偉、前國安顧問波頓以及前首席策士巴農。此外，去年訪台的衛生部長阿札爾與國務次卿柯拉克，以及原定今年初訪台的駐聯合國大使克拉夫特，也名列制裁榜。聲明中指控這些前朝官員是「反華政客」，將禁止這些人及其家屬入境中港澳，以及禁止這些人及有關企業與機構，與中國交流和經貿往來。

中國外交部發言人華春瑩同日稍後重申，龐皮歐等人在對中問題嚴重侵犯中國主權，祭出制裁「完全正當和必要」。她暗諷川普政府過去四年來「埋雷」破壞美中關係，還祝賀拜登治國成功、並期許未來美中關係中的「善良的天使，能夠戰勝邪惡的力量」。

分析家指出，中方制裁意在向拜登政府施壓，警告勿對中國有任何不合適舉措。關心中國民運的「北京之春」月刊榮譽主編胡平就說，中國的制裁是一種以牙還牙的姿態，榜上有名者多為對中鷹派人士，北京當局顯然是在對拜登政府施壓。至於未曝光的另外十八人是誰根本不重要，因為中方只是要湊數，若公布出來只是些不相干的人反而更可笑。

*賀拜登就職 蔡英文：台灣準備好合作

美國新任總統拜登、副總統賀錦麗正式就職，總統府昨表示，總統蔡英文代表我國政府及人民表達誠摯祝賀，期待持續深化台美合作夥伴關係，並共同致力維護區域的民主自由、和平穩定與繁榮發展。總統另透過推特指出，「台灣已準備好與拜登政府合作，成為正義的全球力量。」

蔡英文表示，美國不僅是台灣在國際上最重要的盟友，也是共享自由民主價值的堅實夥伴，長期以來，台美雙方在政治、經貿、安全與文化等各項領域的多元緊密合作，不但促進兩國人民溫暖深厚的友誼，對於區域的和平穩定與繁榮發展更有積極正面的貢獻。

駐美代表蕭美琴受邀出席美國總統就職典禮，是我駐美代表首度正式受邀。外交部解釋，過去我方是透過國會議員或其他組織輾轉參加，此次接獲籌備委員會（JCCIC）正式邀請，身分和其他出席賓客一樣，意義重大，也是彰顯台美關係更密切的實證。行政院長蘇貞昌昨主持行政院會時也表示，蕭美琴代表台灣出席就職典禮，是台美關係四十二年來最大的突破。

國民黨立委蔣萬安昨於台北市議會則被媒體問及，蕭美琴參加美國總統拜登就職典禮，會不會擔心觸怒中國？蔣萬安回說，不會，這是全台灣上下國人共同心願，不分黨派非常樂見、感到驕傲。

中國制裁川普政府官員 陸委會：徒增國際反感

中國外交部昨發布制裁美國前國務卿龐皮歐等廿八位川普政府高官，禁止其入境中國及港澳地區。陸委會副主委兼發言人邱垂正在例行記者會批評，中共對美前官員實施制裁，並一再以負面的言論對我惡意批判，反映其對民主價值以及制度運作的缺乏認知，只會徒增國際社會對中共的反感。

*台灣安全 學者：美走向戰略清晰

美國總統拜登宣誓就職，針對未來的國際新局勢，國防大學中共軍事事務研究所所長馬振坤昨表示，在台灣安全問題上，美國國務卿布林肯以「確保」台灣有能力自我防衛，取代過去的「協助」、「提供」，顯見美國對台灣安全問題的處理「走向戰略清晰」。

國策院昨召開「拜登就職後美中台關係與印太安全局勢」研討會，馬振坤說，過去一段時間，中共解放軍持續高頻率侵犯我國的防空識別區，甚至宣稱沒有海峽中線的存在，他認為，此顯示解放軍已將台灣的防空識別區納入自己的訓練空域，未來一定會持續鞏固這樣的成果，預料未來將持續出現越過海峽中線的舉動，國軍應積極思考要如何面對解放軍將我防空識別區視為其訓練空域的事實。

全球反中情結不會消退

中華亞太菁英交流協會秘書長王智盛則認為，拜登整體的對外政策應還需一段時間磨合，因此短時間半年到一年內，應還是會繼承川普的對中或亞太的政策，中長期政策則仍須觀察；而全球的反中情結不會隨著拜登上台而消退，印太地區的聯盟甚至有擴大的可能；第三，因美國內政的紛擾，對外政策持續穩定將是重要的。

國防院軍事戰略暨產業所長蘇紫雲說，拜登在就職演說中未特別提及中國，但內閣外交、國防等「五虎將」在人事聽證會上皆對中共採取堅定立場，他認為未來美國在傳統外交領域如軍事上，對中會採取較強硬的態度，氣候變遷等非傳統議題上則會採取對話立場。

美中戰略競爭關係不變

中研院歐美研究所研究員林正義則認為，美中之間戰略競爭關係不變，拜登上台後，雙方應會保持「競爭與合作」的共識，也將重啟常態化對話管道，如恢復過去「戰略與經濟對話」；林並說，美中關係在拜登上台後應會稍微改善，但並非「一八○度擺盪」，而是在合作中存有競爭。

台灣智庫諮委賴怡忠說，國安會新設立的「印太事務協調官」一職，最先傳出的職務名稱是「中國事務協調官」，這轉變顯示美國內部政策的討論，也可能是接收部分印太國家的意見；目前看來，美國未來在印太地區的戰略，「延續川普政策的作為比較明顯」。

*卸任前再發聲 克拉夫特籲各國抗中挺台

美國駐聯合國大使克拉夫特任期結束，她在離任前特別錄製七分鐘影片、並發布推文，再度為台灣強力發聲，呼籲各國團結對抗中國企圖排擠並孤立台灣的作為。外交部昨表示，克拉夫特懇切言詞讓我方非常感動，對此由衷感謝，期待未來與克拉夫特維持良好的友誼與合作關係。

外交部：我方非常感動

克拉夫特近來積極為台灣發聲。她去年九月與我駐紐約代表李光章餐敘，是台灣資深官員與美國駐聯大使首次公開會面；克拉夫特原定上週訪台，因國務院臨時取消所有訪問而喊卡，改以視訊和蔡英文總統對話。

離任前，克拉夫特特別錄製七分鐘影片為台灣發聲，美駐聯合國代表團官網釋出影片與逐字稿，克拉夫特也透過推特發文，附圖則是她帶著台灣黑熊布偶走向聯合國的背影照，以及台灣黑熊布偶坐在窗邊、背景為聯合國總部的照片。她寫道「現在是世界各國團結，對抗中國排擠孤立台灣的時候。聯合國所有會員國應該正視台灣有意義參與國際組織的益處，及台灣持續遭排除在外所帶來的傷害。」

克拉夫特表示，台灣有著充滿活力的民主、創新市場經濟與人道主義，也是負責任的全球公衛行動者、人權維護者與捍衛者，台灣成功對抗武漢肺炎大流行是世界典範，也強調國與國之間透明、誠實與真正合作的重要性，台灣非凡的成就反映了他們對民主與權利的承諾，只要看一下香港，就可體會到這種承諾的重要，也需要台灣與美國這樣志同道合的夥伴堅定捍衛自由。

「國際組織排台，可恥」

克拉夫特說，「請允許我絕對明確地表示：台灣的經驗和成就是寶貴的，將台灣排除在國際組織和國際會議之外，是完全不能被接受的。」

克拉夫特強調，在世衛、國際民航組織、國際刑警組織與聯合國總部，台灣也被輕視、拒於門外，渴望參與聯合國的年輕男女被用這種方式懲罰，「這令人感到可恥」。她最後提到，「我駐聯合國的職務雖告終，但我的任務要到台灣人民發聲才會完成。」

(自由時報)

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*拜登立馬開工 推翻川普政策

美國總統拜登廿日就職首日傍晚，在白宮簽署包括處理新冠肺炎、強制戴口罩等多項行政命令，並重新接受巴黎氣候協定，以及重新加入世界衛生組織（ＷＨＯ），宣示拜登政府重返國際組織；此外，拜登也叫停前總統川普引以為傲的美墨邊境築牆計畫。

拜登一反川普敵視甚至輕賤ＷＨＯ的立場，致函聯合國秘書長古特瑞斯表示，ＷＨＯ在全球打擊新冠肺炎大流行時扮演關鍵角色，他要撤回川普政府去年退出ＷＨＯ的決定。

拜登的總統官方推特帳號（@POTUS）首則推文表示，「現在是解決危機的時刻，沒有時間可以浪費。」

拜登下午自阿靈頓公墓致意結束後，搭車回到白宮，傍晚就在橢圓辦公室召集隨行媒體，象徵性簽署三項行政命令，實際上他共簽署十五項行政命令與兩項行政行動（executive actions）；華爾街日報報導，這比以往任何前總統都多。

拜登自己在推特將這些行政命令總結為四面向，包括控制疫情大流行，提供經濟救濟，對抗氣候變遷與促進種族平等。除了這些，拜登已向國會提出移民改革法案以及一點九兆美元的新冠肺炎紓困方案。

拜登首先簽署的行政命令，是一百天內要求美國人民在州際巴士與火車上，及在聯邦建築物內戴上口罩，這是他在去年十二月初公開承諾；其次分別是為美國社區提供足夠資源，與重新加入巴黎氣候協定。

重新接受巴黎氣候協定，是拜登落實應對氣候變遷的第一步，在拜登簽署後，美國將在卅天內加入這個有一百八十九個國家地區支持的氣候協議。白宮國家安全顧問蘇利文曾表示，巴黎氣候協定與ＷＨＯ代表著拜登總統重新融入世界的目標。

ＣＮＮ統計，拜登上任首日簽署的行政命令與行動中，有九項是推翻川普政策，包括重新加入ＷＨＯ、停建美墨邊境圍牆、更改移民局以逮捕非法移民為優先的政策，撤銷對七個穆斯林國家的護照持有者進入美國的禁令、取消拱心石輸油管道計畫並要求相關機構重新檢視環境政策，與將無證移民納入人口普查計畫等。

此外，還包括聯邦政府協調統一因應新冠肺炎對策，新增新冠肺炎協調官的職務，由歐巴馬政府前任官員齊安茲擔任，領導白宮新冠肺炎應對辦公室，協調聯邦機構並直接向拜登報告。

*拜登下令重返WHO

美國總統拜登廿日上任就停止美國退出世界衛生組織（ＷＨＯ），指派國家過敏與傳染病研究院院長佛奇出任ＷＨＯ執行委員會的美國代表團團長。佛奇表示，拜登稍後將宣布加入新冠疫苗全球取得機制（ＣＯＶＡＸ），並重啟美國與ＷＨＯ常態性合作。

拜登廿日就簽署十七項行政命令、備忘錄及聲明，包括重返巴黎氣候協定、停止美國退出ＷＨＯ。美聯社報導，佛奇在ＷＨＯ執委會視訊會議表示：「我很榮幸宣布，美國將仍是ＷＨＯ成員。」

他表示，拜登政府將「停止裁撤借調到ＷＨＯ的美國員工」，並恢復和ＷＨＯ「定期接觸」，「美國也打算履行對ＷＨＯ的財務義務」。佛奇提到ＷＨＯ祕書長譚德塞時，稱呼他「我親愛的朋友」。

路透報導，對於美國重返ＷＨＯ，譚德塞說：「這對ＷＨＯ和全球公衛而言是個好日子。ＷＨＯ是個國際大家庭，我們都很高興美國留在這個家庭。」

此外，譚德塞廿日也推文祝賀總統拜登和副總統賀錦麗就任。他推文說：「恭喜總統拜登和副總統賀錦麗就任。希望有個更健康、更公平、更安全及更能永續發展的世界。」

佛奇廿一日表示：「總統拜登廿一日稍晚將發布一項指令，包括美國有意加入ＣＯＶＡＸ，及支持『獲取新冠肺炎相關工具加速計畫』，推動新冠疫苗、療法、診斷、公平獲取、研究及開發多邊合作。」

佛奇也說，重要的是在疫情初期保持透明，為將來做準備。對於ＷＨＯ目前在中國湖北省武漢領導調查疫情起源，佛奇說：「國際調查應有力且明確，我們期待對此進行評估。」

*拜登喊團結 任重道險

川普終於下台，拜登接任美國總統。這位史上年紀最長的總統，面對川普四年亂政，造就一個堪稱近代史上最為分裂的美國，這位從政半世紀的「老喬」此後任重道險，從內政到外交，都待他撥亂反正。

拜登上任當務之急，是簽署重回巴黎氣候協定等多項行政命令，正如他所形容的無法懈怠。套用川普的形容，拜登是「華府沼澤」中人，是不折不扣的「深層政府」建制派，拜登的第一天就以「團結」定調，在朝野易幟的新形勢下，新政府是設法融合還是持續對抗，端視這位在國會以溝通協調著稱的老喬如何出招。

在拜登就職前夕，美國國家廣播電視新聞台（ＮＢＣ）與華爾街日報一項民調顯示，有百分之七十四共和黨支持者不認為拜登勝選，有百分之七十三的受訪者認為美國未來四年仍持續分裂，相信未來四年可以團結的僅百分之廿四。

ＮＢＣ以「極化」、「悲觀」和「痛苦」來形容當前的美國及未來，且ＮＢＣ提到，這是廿二年來連續調查中，美國受訪者首度出現對未來的悲觀大過樂觀。

這些都是拜登上台後即將面臨的現實與困境，全力解決新冠疫情同時，他還得設法重建國民對民主的信心。

不過，危機越大，轉機也就不遠，拜登若能掌控情勢，推動兩黨團結，和解或能有成；反之，若川粉及極右翼支持者仍在川普的鼓動下，持續把持共和黨，拜登作為總統，何時出手、如何出手，都可能影響他的執政的穩固。

四年前美國總統的執政挑戰是對立的美國，今日亦然。拜登在就職演說中提到要「終結不文明的戰爭(uncivil war)」；這裡的uncivil或許是雙關語，除了要終結不文明的對立，也要終結這場因對立而接近內戰的「非內戰」。

川普利用人民不滿民主黨執政濫施濫捨的相對剝奪感上台，卻也在由他一手炮製的謊言與分裂氛圍中下台。拜登和他的團隊如何前事不忘，作為接下來的執政之師，人民在兩年後的期中選舉，很快就有結論。

*世界領袖祝賀 盼強化關係

美國總統拜登廿日宣誓就職，世界各國領袖紛紛表示祝賀和歡迎，英國首相強生、歐盟執委會主席范德賴恩和以色列總理內唐亞胡等人都期望和拜登新政府強化雙邊關係，處理各種問題。

強生表示，期待與拜登及他的新政府合作，強化兩國夥伴關係，致力共同列為優先的事項，包括處理氣候變遷問題，推動疫情後的重建，以及強化跨大西洋的安全關係。

范德賴恩表示，很期待白宮有位能與歐洲合作的友人，以共抗氣候變遷和新冠肺炎疫情，重建多邊主義。她希望拜登能與歐盟攜手，對數位世界實施法律規範和準則，藉此遏制仇恨、謊言和假消息。

德國總理梅克爾表示，期待德美友誼與合作開啟新篇章。法國總統馬克宏以英語推文說：「在最具意義的這一天，向美國民眾致以最高祝福！我們團結一致，更強大的面對時代挑戰、構築未來和保護地球。歡迎回歸巴黎協定！」

克里姆林宮發言人佩斯科夫對拜登政府喊話表示，俄羅斯希望保持新戰略武器裁減條約（NEW START），如果美國方面展現延長這項條約的政治意願，俄方表示歡迎。

與卸任總統川普關係密切的以色列總理內唐亞胡則在祝賀之餘強調，他與拜登有數十年的深厚關係，期望合作進一步強化美以聯盟，持續擴大以色列和阿拉伯世界間的和平，並合力對抗共同挑戰，首先就是伊朗的威脅。

*蜜雪兒、賀錦麗、希拉蕊 服裝紫色密碼 象徵團結

在拜登廿日就職總統的典禮上，副總統賀錦麗、前國務卿希拉蕊．柯林頓以及前第一夫人蜜雪兒．歐巴馬除了口罩是標準配備之外，也都選擇穿著不同色調的紫色系服裝；透過電視轉播，推特網友紛紛指出紫色是由紅、藍兩色組成，象徵兩黨合作及團結。

紅色與藍色分別是共和黨、民主黨的代表色，紫色同時也是爭取婦女投票權的「全國婦女黨」從一九一三年以來的官方顏色。

時尚雜誌「柯夢波丹」指出，賀錦麗的紫色套裝可能是向一九六八年成為美國史上第一位非洲裔女性國會議員的雪莉．西斯霍姆致敬。西斯霍姆曾在一九七二年參加民主黨總統初選，競選文宣以紫色為主軸。

川普信寫什麼？ 拜登：客氣的字條

另外，外界也很好奇，不按牌理出牌的前總統川普竟然依循傳統，留了一封信給繼任者拜登，信裡的字條到底寫了甚麼內容。拜登廿日首度以總統身分在橢圓形辦公室向記者發言，表示在跟川普談過前，會先保密信件內容，只透露是很客氣的字條。

*白宮國安會：對台承諾堅若磐石

駐美代表蕭美琴獲邀出席美國總統拜登的就職典禮後，白宮國家安全會議發言人霍恩（Emily Horne）表示，美國對台灣的承諾「堅若磐石」。拜登提名的國務卿人選布林肯廿日說，「對台承諾是我們非常堅定信守的事」。

路透報導，霍恩說：「總統拜登將與朋友與盟邦站在一起，在亞太地區推動共享的繁榮、安全與價值，其中也包括台灣。」報導指出，在拜登新政府就任後，台灣與美國這個全球最重要的支持者的關係，有了強而有力的起步。

美國前總統川普政府升高對台支持，除常態化對台軍售，還派遣官員訪台，這不僅惹惱中國，也升高北京對華府的敵意。路透報導，這使得川普在民主台灣成為廣受歡迎的人物，但也掀起繼任之拜登政府可能不那麼友台的憂慮。

拜登提名的國務卿人選布林肯廿日說，他支持與台灣有更多的交流。

布林肯也表示，希望看到台灣在世界各地扮演更大角色，包含在國際組織中。在加入會員不須有國家地位的國際組織，台灣應該要成為會員；至於需要國家地位的組織，則有其他方式參與。

布林肯也提到，二○一五年蔡英文競選總統期間，他曾以副國務卿身分在國務院接待她，她成為總統後，雙方也多次進行談話，「對台承諾是我們非常堅定信守的事」。

甫卸任的美國駐聯合國大使克拉夫特，廿日再度透過推特發聲挺台，還附上她帶著台灣黑熊布偶走向聯合國大會廳講台的背影照，推文中亦標註總統蔡英文與駐美代表處；推文呼籲各國對抗中國企圖排擠並孤立台灣的作為，聯合國所有會員國應該正視台灣有意義參與國際組織的益處，及台灣持續遭排除在外帶來的損害。

克拉夫特並錄製七分多鐘談話，稱讚台灣是國際舞台上一股良善力量，並以台灣對抗新冠肺炎有成，說明台灣參與世界衛生組織（WHO）的重要性，強調國際民航組織（ICAO）與國際刑警組織（INTERPOL）也應接納台灣。

歐洲議會廿一日通過三個友台決議，力倡歐盟與台灣進行連結合作的必要性，並籲請歐盟執委會就台歐盟雙邊投資協定（BIA）開啟範疇界定及風險評估等談判。

*國安高層：美亞洲布局不致重置

美國總統拜登及副總統賀錦麗廿日就任，我國安高層表示，觀察拜登新政府的國安團隊核心與亞洲戰略布局，從人事、政策兩大面向分析，拜登政府對亞洲戰略重要性將提升，不至於「重置（Reset）」，且美國的亞洲政策具延續性，也將延續對台灣的承諾。

我國安高層除緊盯拜登政府的國安核心名單，包括美智庫、學界也指出，拜登的世界觀十分寬廣，足以容納不同路線的多元意見；拜登顯然信任許多歐巴馬政府的高級官員，但對於歐巴馬時期的謹慎和漸進主義也有所保留，可以預見中國議題是拜登政府檢視的重要項目，而拜登目前提名的國安團隊核心名單，對中妥協派尚未入列，可以推估主張全盤重置川普政府政策路線的「復辟派」未占上風。

國安高層說，美國的亞洲政策具延續性，也將延續對台灣的承諾；準印太事務協調總監坎伯在「二○二○台美日三邊印太安全對話」上即表示此觀點，且美方已經展開在亞洲的重新定位，包括台海安全，以及中國在南海、印度、澳洲甚至對亞洲民主國家的經濟杯葛，美國兩黨也都瞭解美國未來在亞洲面臨的挑戰。該人士表示，毫無疑問，台灣將持續與美方維持在亞太區域的夥伴合作關係。

國安高層說，拜登提名的貿易談判代表戴琪熟稔美中台經貿關係，能否因此促進經貿互動，值得關注；而面對台美進一步經貿互動，需要的是更多的互信。

國安高層表示，印太地區的和平穩定，仍將會是美國、台灣與周邊各國的共同期盼與利益，蔡英文總統面對美國新政府，在處理兩岸關係也將維持一貫原則，共同討論、找出方法，務實解決問題，冷靜面對新局勢，穩健深化台美關係。

*學者預測：美對中會像「鴛鴦鍋」

美國總統拜登廿日宣誓就職，有學者認為，接下來四年，美中關係未必悲觀；也有學者預測，美國對中國的態度可能像「鴛鴦鍋」，一邊辣、一邊不辣。

國策研究院、台灣世代教育基金會昨舉行「拜登就職後美中台關係與印太安全局勢」座談會。

國際關係學者、台灣智庫諮詢委員張國城認為，美中關係未來四年未必悲觀，尤其中國在過去四年「攻城掠地」，在國際組織、經貿領域獲得許多成果與績效，且中國軍事力量顯著成長，限縮美在亞太地區行動自由。

他認為，拜登政府的目標，還是會著重於與盟邦的實質聯繫，對中策略將重視國際建置、強化談判溝通，代替直接的對抗與圍堵，局面將走向「經貿熱、政治冷」。

張國城也指出，美國民主黨全國代表大會去年通過黨綱，在關於台灣的文字上拿掉二○一六年版本中「一個中國」字眼；雖然黨綱沒有強力的約束性，但也代表拜登政府的對中政策可能會更有彈性，將視中國今後動態，是否符合美國期待，來決定是否具體化「後一中政策」。

國防安全研究院國防戰略與資源研究所所長蘇紫雲則表示，「美中關係回不去了」，美中互動已經改變，未來美國對中態度會像「鴛鴦鍋」，在攸關傳統安全的軍事國防議題上，會比較強硬，但對於非傳統安全的議題，就會比較軟一點。

民進黨立委羅致政則認為，美國外交政策應該仍會延續「If it ain't broke, don't fix it.」（如果沒有壞，就不用修）的精神，意指如果拜登政府評估川普現行外交政策若無大錯，應無調整的企圖和動機；美國準國務卿布林肯的大戰略與川普政府沒有太大的差異，但在戰術上有所不同。

*藍籲沙盤推演拜登兩岸政策

我駐美代表蕭美琴獲邀出席美國新任總統拜登、副總統賀錦麗就職典禮，總統蔡英文與外交部都表達祝賀，並希望未來更深化台美關係；外交部前部長程建人表示，朝野應好好閱讀拜登的就職演說，重點放在我如何繼續加強和美方關係。

總統蔡英文祝賀拜登總統帶領下的美國新政府，能夠順利推展各項施政，亦期待台美關係能在既有的良好基礎上，持續增進兩國人民福祉及友誼、持續深化合作夥伴關係；並共同致力維護區域的民主自由、和平穩定與繁榮發展，對兩國及國際社會堅定貢獻良善力量。

國民黨主席江啟臣提醒，拜登剛上任，應會先著重防疫、經濟、種族等內政，蔡政府國安高層應先沙盤推演拜登新政府上台後，美方對東亞局勢與兩岸關係會有怎樣著墨，對外政策與兩岸關係上會不會跟過去有所不同，台美關係應回到務實、實質與永續。

蕭美琴獲邀參加美國總統拜登就職典禮，民進黨視為外交重大突破，民進黨國際部主任、立委羅致政表示，蕭美琴是一九七九年台美斷交以來，第一位收到美國政府正式邀請參與美國總統就職典禮的我駐美代表。

政府涉外人士表示，上周獲得美國總統就職典禮主辦單位「就職典禮國會聯合委員會」（ＪＣＣＩＣ）的邀請函，由於ＪＣＣＩＣ隸屬國會，目前參眾兩院皆由民主黨主導，蕭美琴獲邀出席就職典禮，傳達出的意義是美國新政府持續支持民主台灣。

不過，曾任駐美代表的程建人說，我方和美國ＪＣＣＩＣ主席很熟，二○○一年的就職典禮當晚，他在雙橡園辦派對，對方還帶著全家出席。

程建人說，過去向對方要邀請函都不是問題，且有不同的管道拿，一拿就是十幾份，還有國內團體參加，很多立委都參加過；我駐美前代表沈呂巡也說，他擔任駐美副代表時，和駐美代表程建人參加過小布希的就職典禮。

江啟臣指出，過去美國邀訪通常滿早的，這一次最後一刻才宣布，讓人懷疑邀訪過程是否遇到困難，外交部應說明。國民黨立委肯定蕭能參與典禮，但認為不必誇大宣傳。

針對蕭美琴出席美國新總統拜登就職典禮，大陸國台辦發言人朱鳳蓮昨晚表示，陸方堅決反對美台任何形式的官方往來。敦促美方恪守一個中國原則和中美三個聯合公報有關規定，妥善處理台灣問題。

*龐培歐為首 陸制裁川普28官員

美國新舊政府廿日剛交接不到半小時，大陸外交部即宣布制裁美國前國務卿龐培歐等廿八名舊政府高官。同時北京也向美國新政府伸出橄欖枝。大陸外交部發言人華春瑩昨除祝賀拜登就任，還多次引用拜登就職演說的內容，期待中美關係早日重回正軌。

新華社昨凌晨一點多公布大陸外交部的制裁令，制裁「在涉華問題上嚴重侵犯中國主權、負有主要責任的廿八名美方人員」。這些人包括：前國務卿龐培歐、前國安顧問歐布萊恩、前白宮貿易顧問納瓦羅、前助理國務卿史達偉、前副國家安全顧問博明、訪問台灣的前衛生部長阿查爾、前國務次卿柯拉克、與蔡總統視訊的前美駐聯合國代表克拉夫特、前國安顧問波頓、前白宮首席幕僚長兼總統顧問巴農等。

另外十八名被制裁者北京未公布名單，對此，華春瑩說：「還有哪些人做了壞事，他們自己心裡是十分清楚。」這些人及其家屬被禁止入境中國大陸和香港、澳門，他們及其關聯企業、機構也已被限制與中國大陸打交道、做生意。

談及對中美關係發展的期待，華春瑩說：「過去幾年中，川普政府，特別是龐培歐在中美關係當中埋了太多的雷，需要排除；燒了太多的橋，需要重建；毀了太多的路，需要修復。中美雙方都需要拿出勇氣，展現智慧，彼此傾聽、正視和相互尊重，這是中美兩個大國應有的擔當，也是國際社會的期待。」

華春瑩稱，希望美國新一屆政府客觀理性看待中國和中美關係，與中方相向而行，秉持不衝突、不對抗、相互尊重、合作共贏的精神，聚焦合作，管控分歧，推動中美關係重回健康穩定發展的軌道。

拜登在就職演說上提到中美關係時表示，他曾與習近平在青藏高原（應為都江堰）出席晚宴，習問他能否定義一下「美國」？他回覆「可能性，我們（美國）相信一切都有可能，只要我們下決心去做。」

華春瑩借用拜登的「可能性」稱：「只要下定決心，一切都有可能。相信在雙方的共同努力下，中美關係中善良的天使能夠戰勝邪惡的力量。」

大陸國台辦發言人朱鳳蓮昨也表態稱，「堅決支持對在台灣問題上表現惡劣的美方有關人員實施制裁」。她批評說，「民進黨當局瘋狂勾連龐培歐等美國反華勢力進行謀『獨』挑釁，必將遭到歷史的審判和嚴懲。」

*前朝官員被制裁 白宮批陸挑撥

路透報導，美國總統拜登廿日宣誓就職之際，北京宣布制裁包括前國務卿龐培歐等廿八名川普政府官員。拜登新政府的國安會女發言人霍恩表示，制裁「徒勞無功且具嘲諷意味」，呼籲兩黨齊聲譴責。

白宮國安會女發言人霍恩在一項聲明中告訴路透：「選在就職典禮當天實施這些制裁似乎是想在民主黨和共和黨間見縫插針。美國兩黨應齊聲批評這種徒勞無功且具嘲諷意味的舉動。總統拜登期待和兩黨領袖合作，使美國地位超越中國。」

龐培歐在任期最後幾周對中國大陸採取一系列措施，並於十九日宣布，大陸對新疆維吾爾族穆斯林犯下「種族滅絕和反人類罪」。

拜登國務卿布林肯十九日表示，他同意龐培歐的評估。布林肯在聯邦參議院提名聽證會表示，中國毫無疑問對美國等任何國家構成最重大挑戰，他認為，建立美國跨黨派對抗北京政策有非常堅實的基礎。

(聯合報)

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*拜登就位 進入戰鬥模式

美國第46位總統拜登（Joe Biden）20日宣誓就職，訴求團結、彌合分裂之際，也立刻進入「戰鬥模式」，針對公共衛生、氣候變遷、邊境與移民等三大領域，簽發15道行政命令，創下歷來紀錄，包括重返世界衛生組織（WHO）與重返巴黎氣候協定等，也揭露美國將力圖鞏固全球領導地位。

拜登也正式成為美國最年長的總統，副總統賀錦麗（Kamala Harris）則是首位亞非裔女性副總統，雙雙締造歷史。拜登在就職演說中以「團結」為基調，宣告民主得勝，並呼籲各方相互包容、謙卑和理解，呼籲「恢復美國的靈魂」，以終結這場讓兩黨分裂、城鄉分歧、自由與保守對峙的「不文明戰爭」（uncivil war），但他完全沒提到前總統川普。

拜登上任之際，美國新冠疫情持續惡化，病故人數超過40.5萬人，超過美軍在二戰的陣亡人數，因此他上任第一天便簽署行政命令，要求維持社交距離、所有聯邦機構人員與進入機構的民眾都須戴口罩，並且創設白宮新冠疫情因應辦公室，同時呼籲全美民眾響應戴口罩100天。

他也終止美國退出WHO的程序，派遣傳染病專家佛奇率領美國代表團，出席預定21日舉行的WHO執委會會議，與WTO攜手研擬跨國的新冠疫情因應計畫，並有意加入WHO領導的COVAX新冠疫苗聯盟。他也持續對因新冠疫情而陷入困頓的家庭伸出援手，要求延長暫時禁止驅逐繳不出租金房客至少到3月底，延長允許背負聯邦學貸學生暫停償還本息至少到9月底等措施。

拜登也宣布，美國將重新加入巴黎協定，並且加強環境標準，包括撤銷川普同意的Keystone XL輸油管計畫許可，並且暫停在出租聯邦政府在北極圈的土地、以開發石油與天然氣的決定，還要求川普政府涉及103項涉及環境與公共衛生的行動，例如節能要求、修正汽車油耗規範等。

在邊境與移民問題上，拜登停止繼續興建美國與墨西哥之間的邊境牆、立刻解除針對13個穆斯林人口占多數國家的入境禁令、強化保護年輕無證移民不會被驅逐出境的計畫。

*拜登救市 記取歐巴馬教訓

美國有線電視新聞網（CNN）分析指出，拜登在擔任前總統歐巴馬政府的副總統時，歷經金融危機引發經濟衰退的慘痛經驗，也對當時政府救市不夠徹底，有著「第一手」的痛苦教訓，如今他想避免這個最大錯誤，但國會可能不會放手任他揮灑。

拜登承接下來的美國，正處於經濟脆弱、遭遇百年來最險惡的疫病大流行困境。他認為，聯邦政府2009年因應衰退的行動不夠積極，以致後來的復甦偏弱，因此他上任前提出的最新一輪紓困計畫，奉行要「大膽行動」的原則。

拜登的1.9兆美元「救援美國計畫」，展現他決心避免重蹈覆轍。曾參與研擬2009年刺激方案、前歐巴馬首席經濟顧問的佛曼，在回憶2009年規劃方案時說，工作團隊原始想要推1兆美元規模，但後來國會只通過規模比這個金額少25%的版本，「金融危機後的經濟復甦，因為刺激方案不夠大而變得緩慢」。

現在經濟學者說，拜登的計畫可以在未來六個月幫助美國經濟走出疫情。該計畫包括每人發放1,400美元現金支票，聯邦基本工資調高到時薪15美元，對州政府和地方政府提供3,500億美元援助，增加失業補貼，協助飢貧人口，250億美元租金補助案等。

拜登紓困計畫想特別協助那些被疫情嚴重打擊的產業，例如餐廳、旅館、航空公司、郵輪。美國現在因疫情失去的工作職位還高達1,000萬個。

拜登政府也準備撥款4,000億美元支援學校復課，並且改善新冠病毒檢測及加速疫苗接種。

穆迪分析（Moody's Analytics）首席經濟學者詹迪（Mark Zandi）估計，若拜登所提的紓困案落實，美國今年經濟成長率將達8%，到明年秋季便可達到充分就業，但國會可能反對拜登的提案。他預測拜登的方案會被砍到約7,500億美元，那麼美國經濟將成長約5%。

高盛則是樂觀一些，在拜登公布紓困計畫後，調高新一輪紓困方案規模預估，從原估的7,500億美元上調到1.1兆美元，並預期美國今年經濟成長率將達6.6%，高於民主黨未確定掌握參院前預測的5.9%。

*全球股市掀慶祝行情

美國總統拜登20日宣誓就職，世界股市持續熱烈上演「慶祝行情」，全球、美國及亞洲股市都衝上新高，因投資人殷切期盼拜登政府將推出更多刺激經濟措施。

在投資人引頸期盼華府將加碼支持經濟、以對抗新冠疫情的衝擊之際，MSCI AC世界指數21日盤中站上盤中新高，美股三大指數早盤從前一天的歷史新高收盤價續攻，小漲0.2%~0.4%。道瓊工業指數20日收盤漲0.8%至31,188.38點，標普500指數漲1.4%至3,851.85點，那斯達克指數大漲2%至13,457.25點，不僅同創新高，標普500指數更締造歷來1月20日美國總統宣誓就職日的最佳表現。

歐洲主要國家股市指數21日盤中也漲約0.4%，日本以外MSCI亞太指數在台積電與軟體銀行等科技巨擘領漲下，盤中漲0.9%，觸及歷史高點，首爾Kospi指數更大漲1.5%至3,160.84點，再寫新猷，東京日經225指數也收漲0.8%，攀30年來最高價。

拜登就任為美國第46位總統，投資人寄望這位78歲民主黨籍總統的1.9兆美元紓困計畫，能支持經濟復並帶動企業獲利成長，並且期盼他將推出更多財政刺激方案。

*華府與Fed關係將更密切

美國總統拜登主政後，華府與美國聯準會（Fed）之間的關係將親善得多，與政府之間的關係將更為密切，Fed基本上不太可能改變貨幣政策，利率仍將處於低檔，但拜登政府可能敦促Fed調整定位，致力解決種族不平等及氣候變遷問題。

Fed前主席葉倫若確定出任財政部長，未來Fed與財政部將能更密切合作。

但這不表示Fed在拜登主政下，不會承受壓力。未來的挑戰包括新冠肺炎疫情防治，以及提高經濟成長包容性，對社會問題採取更有力舉措，例如種族不平等及氣候變遷等。

觀察家指出，Fed主席鮑爾出席國會作證時，已常會被議員問到Fed在氣候與貧富不均方面能做什麼。民主黨左翼人士將要求Fed致力於解決社會問題。

Fed鑒於未來的任務可能有變，近月來已利用政策工具協助經濟弱勢，例如首次實施緊急貸款計畫，協助受疫情衝擊的企業。

Fed幾個月前也已改變通膨目標，同意容忍通膨率在一段期間內超過2%；這被認為是具有「包容性」的就業政策。

在氣候變遷方面，Fed已參加由全球央行組成的金融體系綠化網路（NGFS），因應氣候變遷；Fed也告知銀行業，未來在壓力測試時，將監視銀行業提撥的氣候相關損失準備金。

*對中貿易協議 陷入三難

美國總統拜登繼承了一份問題叢生的美中「第一階段」貿易協議。他究竟該要求中國大陸落實採購美國產品承諾或雙方重新談判，還是乾脆忽略中國大陸未能兌現承諾，顯然陷入「三難」。

依據去年元月簽的這項協議，大陸承諾將購買大量美國原料商品，主要是原油、液化天然氣與燃煤，還有黃豆等農產品。大陸實際採購額雖不詳，但能源產品購買額可能不到目標的三分之一，農產品採購則略超過目標的一半。

北京承諾採購美國能源產品總額，是以2017年的91億美元為底線，2020及2021年將分別多買185億及339億美元，且這兩年每年採購約365億美元農產品。

中國大陸進口數據顯示，2020年平均每天採購美國原油39.4萬桶，是2019年的三倍，大部分集中在下半年，12月每日進口量達84.8萬桶，創新高，但仍未達到協議目標。

展望今年，若以目前西德州油價每桶53美元計算，全年平均每天應進口約220萬桶美國原油，比去年12月進口量多一倍以上。

大陸雖還可以買美國天然氣、燃煤及煉油品，但須以原油為大宗；即使原油比率占80%，2021年日進口量也高達178萬桶。但如果大買美國原油，可能導致西德州油價超過布蘭特，使美國油價貴到其他國家根本買不起，美國也將高度依賴大陸市場。

大陸固然能多買美國天然氣及燃煤，但整體來看採購額遠低於協議目標，且未來也難達標。

拜登上任後國內事務繁多，不太可能立刻就考慮到這項協議；中期來說，中國大陸採購美國產品時將更重視價格競爭力及供給量，而非能否達成協議目標。

(經濟日報)