2016年7月13日 星期三

新聞自選輯 20160713 南海仲裁篇

*南海仲裁矮化我太平島 怒 絕不接受

備受國際社會關注、由菲律賓對中國提出的「南海仲裁案」,荷蘭海牙的常設仲裁法院昨天作出令各界錯愕的裁決,菲國大獲全勝,中國全盤皆輸,南海「9段線」領海主張被視為無效,而裁決竟將我國駐軍的南沙太平島,矮化為岩礁,無法擁有200浬專屬經濟海域。我總統府發聲明,「絕對捍衛國家領土與主權」,絕不接受裁決,仲裁判斷對我不具法律拘束力。原定明赴南海進行巡弋的康定級艦,提前今天出發,蔡英文總統將登艦視導艦隊指揮部。



中國與菲律賓2012年於南海爭搶黃岩島,菲國失利。2013年菲國向常設仲裁法院(the Permanent Court of Arbitration,PCA)聲請仲裁,內容包括中國在南海主張的「9段線」違反《聯合國海洋法公約》( United Nations Convention on the Law of the Sea,UNCLOS);中國在南海佔領的地物為岩礁(rock)、非島嶼(island);中國在岩礁的填海與建設侵害菲國海域。昨天裁決結果全對菲國有利。

列岩礁無經濟海域
菲國在2015年的補充書中,將我太平島列為仲裁標的,依UNCLOS,能維持人類居住或其經濟生活者為「島」,享有12浬領海及200浬專屬經濟海域;不可供居住的地物稱「岩礁」,享領海但無專屬經濟海域。法院裁決南沙面積最大的太平島不具島的法律地位,連同中國佔有的其他面積更小的地物,依法就不是島,中國聲稱的專屬經濟海域將大幅縮減。
我總統府昨發聲明指,中華民國對南海諸島及其相關海域享有《國際法》及《海洋法》上的權利,但此案仲裁庭於審理過程中,並未邀我國參與,也從未徵詢我方意見;相關仲裁判斷,尤其對太平島的認定,已嚴重損及我南海諸島及其相關海域之權利。
總統府發言人黃重諺表示,仲裁案揭曉後,總統蔡英文隨即邀集行政院長林全、國安會秘書長吳釗燮、內政部長葉俊榮、外交部長李大維及相關幕僚舉行高層會議,決定本來是明天赴南海進行巡弋任務的康定級艦,提前於今天出發。據悉,蔡英文今上午8時20分將前往左營海軍威海營區,登康定艦視導艦隊指揮部,表明捍衛國家領土與主權的決心。

馬重砲批匪夷所思
外交部長李大維昨晚召開記者會批評,仲裁法院自行擴權將非仲裁標的的太平島,連同越南、菲律賓及馬來西亞等國佔領的其他島嶼,全數宣布為岩礁,中華民國政府完全無法接受。我漁業署憂心,對太平島的仲裁結果將影響我漁權。據悉南部的延繩釣船首當其衝,鮪魚、旗魚、鯊魚的捕獲量將銳減。
前總統馬英九昨晚也在臉書貼文稱,70年來,太平島為中華民國有效統治,對地區提供醫療救難等服務,仲裁法院裁決前,既未邀我方諮詢,又未派員親赴現場調查,竟作出違背常理、匪夷所思的裁定。更可怕的是,把太平島法律地位「降格」的裁定,升高了南海緊張、擴大原有的對立、侵害我國的權益、破壞南海和平,更傷害仲裁法院的公正性。

學者:埋衝突伏筆
朝野立委對此同仇敵愾,綠委王定宇說,台灣不是仲裁案的當事人,仲裁結果對我無約束力;國民黨團首席副書記長江啟臣說,判決嚴重影響國家利益,呼籲總統蔡英文盡速召開國安會議,商討對策,宣示主權。
中華民國國際關係學會會長楊永明說,仲裁結果出乎意料,法院用最嚴格狹義的定義,來決定岩礁的要件,這樣我國太平島就列為岩礁,未來只要菲律賓、越南在南海合法有效佔領一個島嶼,整個南海就變成他們的。我國應強烈表達不能接受,且這樣的裁決埋下未來南海區域衝突的伏筆,讓人懷疑仲裁法院的判斷,跟過去個案判決很不同。

陸全輸堅持「四不」
中國早擺明不甩仲裁法院,堅持「不參與、不接受、不承認、不執行」,拒絕參與判決相關調查與聽證會等,且不派人出庭辯論。
昨傳中國國家主席習近平下令解放軍進入二級戒備,南部戰區一級戒備,要求不惜一戰捍衛南海主權和領土完整。但消息遭陸媒反駁,指為無中生有。習在裁決公布後重申南海諸島是中國領土:「在任何情況下,不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決影響。」菲律賓對裁決表示「歡迎」,外長亞賽呼籲相關各方冷靜、自制,美國國務院表示,仲裁結果對中、菲都有法律約束力,希望雙方履行義務,避免挑釁。

南海仲裁庭判決重點
.中國的9段線主張無效
.南沙群島的爭議地物如太平島、中業島皆為岩礁,無專屬經濟海域
.中國在黃岩島行動,侵犯菲律賓漁民傳統捕魚權
.中國在南沙群島填海造陸,危害生態環境

太平島小檔案
位置:北緯10°23’、東經114°22’處。距高雄港約1600公里
面積:0.49平方公里,是南沙群島中最大島嶼
人口:約260人,其中2百餘名為海巡署及空軍駐防人員,其他有醫師、護理師及氣象人員等
主權:目前由我實質控制,隸屬高雄市旗津區
島上設施:設有機場、燈塔、醫院、海水淡化廠等
戰略價值:太平島是南沙群島中唯一有可供飲用淡水的自然生成島嶼,島上除有天然植物外,亦栽種農作物。近年因發現周遭海域有豐富石油資源,戰略價值大增

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*國安情蒐失準 蔡團隊傻眼 沒料到太平島遭矮化 今派艦巡弋

南海仲裁案結果出爐,竟將太平島降格為「岩礁」,對我國非常不利,總統蔡英文昨緊急召開府院高層會議,決定原定明天赴南海巡弋任務的康定級艦,提前今天出發,以行動宣示捍衛主權。但據透露,我外交與國安高層原樂觀評估,國際仲裁法院對南海的判決,不會明確點出U形線和太平島,因仲裁法院過往並不會直接做出對各國主權有直接影響的判決。豈料仲裁結果超出預期,我國情蒐與國安判斷失準。

外交高層透露,我政府原評估仲裁案不會提到太平島,所以我方早已準備好一份說詞,主要是強調我國擁有南海諸島和周邊水域主權,文中不會有提到11段線的U形線,以免被國際社會認為與中國聯手。

原定調隔天再回應
蔡英文政府原本也定調由外交部出面發聲明就好,也不會召開記者會,因國安團隊評估,若在南海議題上我國動作太大,其實對我方並不利,也可能惹惱美國,所以定調只要發出既有主權聲明,再細究判決書內容,隔天再做回應。
甚至總統府發言人黃重諺在仲裁案出爐前,還特別強調,從2014年蔡英文回任民進黨主席之後,便請時任民進黨秘書長吳釗燮召集包括國際法、海洋事務、外交及相關領域專家組成專案團隊,針對南海議題做系統性的資訊彙整及研究分析,而整體南海政策有兩個核心目標,第一、堅守主權立場;第二、確保國家戰略利益,包括確保太平島地位,也維持海上巡護運補的能量。
黃重諺還說,近期以來,總統蔡英文出訪巴拿馬之前,國安會陸續召開過2次大型跨部會協調會議,邀集各相關部會就當前資訊掌握與情勢預判評估,及後續分工進行討論並凝聚作業上的共識。

急向國際發出聲明
黃重諺表示,在總統完成雙巴出訪後,總統也召開2次會議討論,在颱風來襲當天(7月8日),吳釗燮也再次召開跨部門會議,確認12日仲裁案出爐後的後續相關工作安排。黃的種種描述,似乎暗示,府方對於南海仲裁結果有相當程度的把握。
然而判決書在昨下午5時出爐後,結果竟是菲律賓大獲全勝,連我國太平島都被降格為岩礁,總統府、外交和國安團隊完全傻眼,雖然原本就有多套劇本因應,但沒想到是最差的一種,蔡英文即刻要求外交部長李大維、國安會秘書長吳釗燮、內政部長葉俊榮、陸委會主委張小月及相關幕僚進總統府開會。最後定調「我們絕不接受,也主張此仲裁判斷對中華民國不具法律拘束力」,並由國防部在晚上完成應變中心開設,並派遣康定級巡防艦提前赴南海巡弋。
在高層會議後,總統府針對判決書做出聲明,但外交部卻仍在等高層指示是否對國際發聲明,遲遲沒結果,直到晚上8時許,李大維才舉行記者會,並由外交部發英文聲明,強調我國不接受判決結果。

掌握中國軍事動態
知情人士說,判決結果出爐後,我相關單位對所有軍事動態也都有做掌握,包括中國軍隊在內。據了解,AIT在發表聲明力挺仲裁法院後,也有與我國做溝通。

歷任總統 太平島防務變化
★蔣介石時期
.1946年12月12日,我海軍太平軍艦抵達太平島完成接收,並將島命名為太平島
.1956年起由海軍陸戰隊守備太平島
★李登輝時期
.1999年宣布從太平島撤回海軍陸戰隊,改以海巡署官兵登島駐守。海巡官兵在2000年1月28日正式接管太平島防務
★陳水扁時期
.2006年在太平島興建機場,隔年12月12 日完工,可供C-130運輸機起降
★馬英九時期
.駐守太平島海巡官兵送交海軍陸戰隊接受訓練
.40高砲、120迫砲運上太平島,增加自主防衛戰力
.2014年在太平島興建碼頭,2015年完工,可供3千噸的船艦停靠

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*太平島農產 足供百人生活

海牙常設仲裁法院昨以需外部運補,不具備維持人類居住條件為由,判定我太平島是「岩礁」。對此,前總統馬英九昨在臉書強調,他曾登太平島,親眼見證島上淡水充裕、農產豐富、生活機能完整,完全符合《聯合國海洋法公約》島嶼要件。也曾登島的內政部前部長陳威仁昨也說,太平島需要運補只是因為目前島上駐軍人數較多,「仲裁庭理由難以接受」。

馬登島親證有水源
《聯合國海洋法公約》規定,島嶼為「四面環水,並在高潮時高於水面的自然形成陸地區域,能維持人類居住或其本身的經濟生活」。菲律賓曾在仲裁庭主張,連南海最大、由「中國台灣當局」管轄的太平島,都「無法維持人類居住或其本身的經濟生活」,中國在南海海域佔有的島礁更不符合島嶼要件,不得主張200浬經濟海域。
為證明太平島符合島嶼要件,馬政府時期曾邀「專家訪視團」、「媒體團」等登島,向各界證明島上有豐沛的天然飲用水源、天然形成的土壤,能栽種農作物,供應上百名派駐人員及居民食用。

駐軍較多才需運補
陳威仁說,太平島不但有可飲用的淡水,土壤也非一般珊瑚礁,還有天然的椰子樹,島上官兵還能種植蔬菜水果、飼養雞隻,判決文說需要外部運補,「事實上是因為現在島上有較多海巡人員駐守,否則一般居住是沒問題的。」內政部長葉俊榮昨也說,太平島是可維持人類居住及其本身經濟生活的島嶼,絕非岩礁,絕不接受仲裁結果。

*我方護島 不排除空投特戰兵 國軍擬妥應變 就怕對岸祭出「南海防空識別區」

南海仲裁案出爐,不僅將中國「九段線」視為無效,也將我南沙太平島降為「礁」,國防部表示,未來中共解放軍必然會對此仲裁案有強烈反應,因此國防部也已擬定好相關的應變計畫,維護我太平島主權。不過更讓國軍將領憂心的是,中國如在此時宣布劃設「南海防空識別區」以反制仲裁案,屆時南海緊張情勢可能升高,而影響我太平島的安全維護。

國軍海巡加強監控
因應南海仲裁案出爐,國防部長馮世寬昨晚特別召集相關單位,進行南海仲裁案的應變中心開設。馮世寬在會中,除了指示針對南海海域及周邊區域情勢持續嚴密監控之外,為因應南海情勢變化,國防部不但與海巡署加強對南海地區情報監控與偵蒐,也會全面提升「聯合作戰指揮中心」執勤層級。
此外,國防部還表示,國軍將持續派遣機、艦實施南海巡弋、運補與護航,支援海巡任務,國軍將堅定捍衛國家領土與主權,保持高度警覺,以有效掌握全盤狀況,確保國家安全。
對於南海情勢升高,將領強調,如有任何國家以武力入侵太平島,國軍目前都有完備的應變計畫,除了例行性的海軍艦隊聯合海軍陸戰隊可進行「衛疆計畫」、「歸復作戰」外,如緊張情勢升高,國防部也可以用空降、空投方式,將特戰部隊投入太平島的守備作戰或是攻擊作戰。

「有必要提升戰備」
中華民國國際關係學會會長楊永明說,南海仲裁案出爐後,太平島的軍事應該要加強防備,且要有能力防範任何挑釁的行為。
政治大學國際關係中心研究員劉復國認為,未來南海應不至於發生戰爭,但爭端背後牽涉中美的大國角力,讓問題更難解決,因此提升太平島戰備是有必要的。

*「我應堅守200浬經濟海域」 仲裁無強制力 學者:台要爭取上談判桌

海牙常設仲裁法院針對南海爭端的裁決,否決掉中國「九段線」歷史權利主張,更稱包括我國太平島在內的南沙群島皆為「岩礁」,引發我學界譁然。分析指出,常設仲裁法院雖無強制執行力,但這項裁決仍可能使南海其他各國在未來談判取得有利基礎。我國南海問題專家林廷輝指出,南沙群島遭判決非島嶼,而是岩礁,是因這些島礁都沒有常住人口,所以不能判定為島嶼。

擔任新台灣國策智庫副執行長的林廷輝昨受訪指出,常設仲裁法院認定中國在「九段線」內不具歷史權利,是因為這塊區域歷史上並非中國排他性的專屬使用,而是有菲律賓人、馬來人、越南人等其他國家的人民在使用,因此不能說是中國專屬的歷史權利。
林廷輝表示,南沙群島遭判決不屬島嶼,僅是岩礁,是因為這些島礁過去儘管曾有日本人採礦,有各國駐軍或駐警,但都沒有「常住人口」,沒有平民居住,所以不能判定為島嶼。林說,談判劃界是未來的事情,我方目前不承認南海仲裁結果。

中國不甩執行不易
政治大學國際關係中心研究員劉復國認為,仲裁雖有法律拘束力,但由於中國不接受,執行上應有困難,中菲雙方應尋求協商,解決南海危機。
劉復國說,太平島遭判定為礁,最大衝擊就是我方過去的主張、南海政策受到挑戰,他支持政府不接受仲裁結果,「國際關係上,衝擊到國家利益時本該如此」。哈佛大學甘迺迪學院教授艾里森(Graham Allison)也指出,聯合國安理會5個常任理事國從未在傷害自身權利的問題上遵守國際法院的判決,這是國際政治的現實。

巡航遇衝突再仲裁
政大國際關係中心歐美所研究員嚴震生表示,太平島被判定為岩礁,對我國是很大的傷害,我們不可以接受這結果,應該要繼續執行200海里的經濟海域巡護,這樣屆時若有附近國家跟我們海域重疊,一種可能是發生衝突,或是直接跟我們坐下來談判,甚至再送到國際法庭仲裁,起碼這次我們可以成為參與的一方。
《紐約時報》報導,儘管國際仲裁法院沒有強制執行的能力,這項裁決對日後談判將具影響力。《紐時》與《華盛頓郵報》多家美媒都提到,1986年海牙國際法院(International Court of Justice,ICJ)依《聯合國海洋法公約》判決美國在尼加拉瓜口岸部署水雷違法。

美國也曾不認判決
美國政府不承認判決,也沒通過《聯合國海洋法公約》,可說是當前中國不承認這項南海裁決的對照歷史。
但是1986年這項不被美國承認的判決卻鼓勵了中美洲國家進行談判爭取權益,也促使美國國會削減當年雷根政府對抗尼加拉瓜的預算。英國劍橋大學法學講師葛林(Markus Gehring)說:「一方面這個法院的裁決無法解決南海問題,一方面卻會對未來的談判有很大的影響力。這項裁決會使菲律賓與其他小國獲得更有利的立場。」

南海仲裁庭 判決摘要
★中國的九段線主張無效
.中國漁民在歷史上會使用南海島礁,但「無證據證實中國曾在歷史上對這些水域或其資源實行專屬控制」
.裁決「中國宣稱對『九段線』內資源有歷史權利的主張,沒有法律根據」
★南沙地物沒有專屬經濟海域
.裁決南沙群島所有漲潮時高出水面的地物(例如太平島、中業島、西月島等),在法律上是岩礁,沒有專屬經濟海域或大陸棚
★中國在南海的行動違法
.未裁定黃岩島的主權歸屬,但認定中國侵犯菲律賓漁民在黃岩島海域的傳統捕魚權
.中國執法單位船隻屢次高速逼近菲律賓船隻,違法製造衝撞風險,違反《國際海上避碰規則公約》與《聯合國海洋法公約》第94條
★中國侵略行為損害環境
.中國大規模填海造陸,對珊瑚礁環境造成無法修復的嚴重傷害,且違反保護脆弱生態系統的義務
.中國違反應在兩方爭端中克制且不應使惡化的義務
★中國應停止填海造陸
.中國與菲律賓雙方都應接受此裁決,中國應尊重菲律賓的權利與自由,遵守《聯合國海洋法公約》
.中國應停止在爭議解決程序期間的填海造陸,因中方此舉已摧毀南海爭議地物的自然狀況證據

*島遭降級 我魚穫恐大減 南海資源豐 藏油200億噸 各國爭搶

南海仲裁結果稱太平島是岩礁而非島,僅能宣稱12海里領海,此結果將影響我國漁權,並以南部的延繩釣船首當其衝,鮪魚、旗魚、鯊魚的捕獲量恐大減。漁業署長陳添壽昨表示,太平島是島不是礁,我們仍有在自己經濟海域捕魚的權力。

我海巡誓言護漁
據南海仲裁結果,太平島被判定為礁,從原有200海里經濟海域,矮化為12海里領海;換言之,我國原享有的經濟海域遭限縮,他國漁船也可來共享太平島經濟海域的海洋資源。
陳添壽表示,漁業署站在護漁立場有兩項主張,除堅持太平島就是島、不是礁,也主張我們在自己的經濟海域有捕魚的權力。
陳添壽說,目前我國在南海捕漁船約230艘,未來可能受影響,漁業署會請海巡署持續護漁,以保護我漁船到太平島經濟水域作業安全,及漁船作業不受菲律賓及越南漁船干擾。漁業署副署長黃鴻燕指,在南海作業漁船以延繩釣船為主,來自東港及高雄港等漁港,主要魚穫為鮪魚、旗魚、鯊魚。
南海除了豐富的漁業資源,更蘊藏可能超過中東的石油資源及豐富的天然氣,加上多條連接太平洋、印度洋及大洋洲之主要國際海運航線,在在都是讓南海地位躍升的重要因素。

年運輸171兆貨物
南海海底石油蘊藏量初估高達200億噸,約1466億桶,目前中東石油蘊藏量只剩795億桶。此外,探測估算的天然氣儲量也達700億立方米以上。
而南海不但是亞洲通往中東、非洲和歐洲的貿易生命線,更是太平洋通往印度洋與大洋洲的重要樞紐區域,日本與南韓90%以上的進口石油得由此區域進出,台灣有高達98%的進口石油船隻得通過南海,每年有價值約171兆台幣的貨物從南海的航道經過。
多年來大部分南海海域皆可讓包括軍艦在內的各種船隻自由通行。然自2013年中國開始大規模於南海島礁填海造陸,並修建軍用設施後,航行自由權受影響,不但牽動周邊國家敏感神經,更對美方2011年提出的「重返亞洲」策略帶來威脅,終使主要涉及經濟權益衝突的南海,升高至對簿公堂,甚至恐觸發危機局面。

數字看南海資源
★重要漁場
.南沙海域:約180萬噸漁業資源量
.中沙、西沙海域:0.73億至1.72億噸漁業資源、400多萬噸烏賊資源量
★石油和天然氣
.石油蘊藏量估達200億噸、約1466億桶,為中東目前所剩蘊藏量的1倍
.逾700億立方米天然氣儲量
★航運要道
.南沙群島及附近海域延伸至麻六甲海峽的航線,每年有10萬多艘艦船通過
.台灣98%、中國80%進口石油,由油輪經該區域運載

常設仲裁法院(Permanent Court of Arbitration,PCA)
★成立:依1899年第一次「海牙和平會議」通過《和平解決國際爭端公約》成立的政府間組織
★地點:荷蘭海牙
★目的:為國家、政府間組織等仲裁、調解、調查、提供解決爭端程序
★成員國:121國,中華民國1911~1971年為會員,中國1993年後為會員
★運作方式:
.無固定法官,設常設理事會、類似書記處的國際事務局,及各締約國任命之仲裁員
.每國可任命4名仲裁員,任期6年
.爭端當事國提起仲裁時,即選定仲裁員組成仲裁法庭
.法律效力:仲裁法院的裁決具法律效力,但法院無執法權,不能迫使當事國做任何事

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*菲國歡慶 陸媒作態無視

南海仲裁結果引發迥異反應,勝方菲律賓民眾聞訊高興到跳起來、喜極而泣;敗方中國官媒則避開仲裁內容,只報導中方不承認、不接受立場。

菲人遊行嗆中
馬尼拉街頭昨有數十名菲律賓人欣喜揮舞國旗,又跳又哭,有人高舉寫有「菲律賓主權,不容置喙」。稍早逾100人在馬尼拉遊行,抬著插菲國國旗的漁船走向中國領事館,高呼「中國滾出去」。
在裁決公布1小時後,中國微博上關於「南海仲裁」的搜尋關鍵字衝上微博即時熱搜榜榜首,累積搜尋次數超過448萬次,但多數搜尋結果及轉載的媒體報導,對裁決內容隻字不提,僅曝光中方對裁決結果「不承認、不接受」的反應。央視昨晚新聞聯播有一半時間播出當局聲明,隻字未提仲裁內容。
中國網友則民族情緒高漲直呼南海仲裁「中國寸土不讓」,有人轉發官媒《人民日報》微博的圖片稱「中國一『點』都不能少」激情表態。有群陸客跑到仲裁法院所在的荷蘭海牙「和平宮」前高唱中國國歌,高喊南海是中國的。

北京恐會報復
與中國爭奪西沙、南沙群島主權的越南,昨由外交部發言人黎海平表示:「越南歡迎仲裁法院發表的最終裁決!」與中國爭奪釣魚台列嶼主權的日本,外相岸田文雄稱,仲裁結果是合法的最終裁決,各方必須遵守,主張和平解決爭端,而非武力或脅迫。
多家英國媒體指,中國對結果很不滿,專家認為北京可能會報復,但中國9月將辦G20高峰會,報復時會避免造成亞太區域動盪,否則高峰會期間出事,將影響中國領導人習近平的聲望。

*撕破臉了 解放軍暗示備戰 日媒分析:徹底敗訴 動搖習近平政權

對於南海仲裁結果中國成最大輸家,中國外交部第一時間立刻重申「不承認、不接受」的立場,新華社也痛斥該裁決「荒謬」。解放軍更暗示對「海上局部戰爭」已有所準備,嗆聲仲裁結果不影響中國南海主權。外媒則披露中國國家主席習近平已下令「南海備戰」,要求解放軍「不惜一戰」捍衛南海主權和領土完整,但此消息遭陸官媒否認。

習近平昨稱「南海諸島自古以來是中國領土」,強調中國不接受任何基於該仲裁案裁決的主張和行動。

撇清進入一級戒備
中國國防部強硬表態稱,解放軍將「捍衛主權、安全和海洋權益,堅決維護地區和平穩定,應對各種威脅挑戰」,更直言此前的南海軍演「立足打贏信息化海上局部戰爭」,暗示解放軍已做好開戰準備。
日本《每日新聞》點出,南海仲裁結果,中國可說徹底敗訴,以習近平為首的領導階層遭重擊。在領土和領海議題遭逢逆風,可能招致黨內批判,動搖領導階層的根基。
報導指習近平領導班子把攸關主權、領土和祖國統一等問題定位為絕不能退讓的「核心利益」,並揭櫫「中國夢」政治口號,致力尋求恢復近代以來因歐美列強和日本侵略而喪失的大國威信以及維持黨內向心力,而確保南海權益也被視為回復遭不當掠奪的版圖,正因如此南海問題益增其重要性,堪稱為習近平領導階層的生命線,南海仲裁結果勢必會動搖中方。
彭博指,對中國來說,裁決結果是雙重打擊:不但壯大其他聲索國,也重創習近平將中國打造為世界舞台上更負責任世界強權的努力。
總部於美國的華文媒體博聞社昨引述解放軍消息人士稱,習近平已向解放軍下「準備作戰」命令,南部戰區進入一級戒備,南海艦隊、火箭軍和空軍進入戰前狀態;戰略核子潛艇部隊也進入一級戒備。
對此,中國官媒《環球時報》引述部隊人士澄清,該消息純屬是無中生有。
中國網路昨也傳出一份北京市「關於進一步加強值守應急和資訊報送工作的緊急通知」,要求各單位部門自昨起至下周日必須進入「戰時狀態」,全天候值班以應付突發情況。分析指相關「通知」可能是擔心對中國不利的裁決恐引發民眾強烈反彈,從而出現如2012年北京反日浪潮般的強烈反美示威,故而發出通告令北京市內各單位戒備。

「部署顧慮將減少」
中國人民大學國際關係學院教授時殷弘表示,北京現在「非常憤怒」,認為華府、馬尼拉甚至歐盟在南海問題上「撕破臉了」,行動會更強硬,在南海部署飛彈、戰機的顧慮將因此減少,唯一顧忌只剩防止中美發生軍事衝突。

可能設防空識別區
香港軍事專家梁國樑認分析,北京會有兩手準備,一是和,二是戰,也使中國設立南沙離岸防空識別區的可能性增加。美國國務卿凱瑞曾指,中國若不顧周邊國家反對,堅持設立「南海防空識別區」是「挑釁和破壞穩定的行為」。

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*表面中菲爭權 暗地中美角力

紛擾近3年的南海仲裁案結果出爐,這起表面是中菲之爭的事件,背後卻是中美兩國的角力,雙方各自拉攏盟友,更拚命在南海「秀肌肉」,美國派雷根號航空母艦等軍艦在南海巡航,中方也不甘示弱,在西沙永興島部署戰機、飛彈,日前更在西沙海域出動三大艦隊大規模軍演,較勁意味濃厚。

美派航母中屢軍演
仲裁案2013年揭開序幕後,中美在南海的角力即不斷升溫。美國拉攏多數西方國家加入陣營,中方更宣稱有60國支持其南海的立場。
中美在南海軍事行動頻頻。美方3月派航母「史坦尼斯號」進入南海巡弋,引發中方緊張,美國國防部長卡特(Ash Carter)4月參加美菲聯合軍演時,還刻意登上美國航母。隔天中共中央軍委副主席范長龍即以視察名義,登上永暑礁。美媒多次披露,中國在永興島部署射程達200公里的紅旗-9地對空飛彈、殲-11戰機等武器。仲裁案公布前夕,中國在西沙大規模軍演,動員上百艘艦艇參演,陣容龐大。
中國昨還在敏感時機,徵用中國民航飛行校驗中心一架塞斯納CE-680型飛機,對南沙群島美濟礁、渚碧礁新建機場成功實施校驗飛行,證明2個機場具備保障民航機運行能力。
中國近來在南海的動作益發兇猛,上周六2艘中國船隻在西沙群島附近撞沉一艘越南漁船,還阻止其他船隻救墜海漁民,幸好5漁民最後獲救。中國從4年前開始控制南海最前線的黃岩島海域,美國《紐約時報》記者上月赴黃岩島採訪,找不到菲國漁船肯載,因他們都怕被中國海警船的水砲驅趕,好不容易找到船家肯載,在離黃岩島還有1小時航程處就遭中國海警船攔截。

不影響美亞太政策
淡江大學外交與國關系教授陳一新認為,美國介入南海,目的就是弱化中國對南海控制,避免中國過度擴張勢力,甚至把南海當自家「內海」。美國國土毗鄰太平洋,亞太局勢攸關其利益,無論仲裁結果如何,美國都不會示弱,未來無論誰當選美國總統,其亞太政策也不會有太大改變。

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*蘋論:南海仲裁 菲國大勝

海牙法庭的南海仲裁案昨天宣布,中國的9段線主張沒有法律依據;而太平島是岩礁,不是島,只有12浬的主權範圍,而非200浬經濟海域。菲律賓大獲全勝。

影響南海海權優勢
中國一如預料,大為發飆,聲稱仲裁非法無效,將不予執行,並展開一級戰備,揚言不惜一戰維護南海主權。國際法庭不接受歷史主權早已是常識,否則義大利主張羅馬帝國時代的領土、土耳其主張奧圖曼帝國的領土……天下還有寧日嗎?國際法主張實際佔領,並一定年限內未受居民有意義的反抗,即可確定主權歸屬。
近年來中國為什麼快速在南海填海造陸,大規模軍事演習?除了南海是東亞資源航道(中、日、韓、台的生命線)、儲油量豐富、滿足領土主權的至高無上論,及民族主義的強大驅力外,中國要從海事大國轉型為海權大國,須先在鄰近建構海軍實力,才能進一步把海權擴張到「藍海」—遠洋,成為全方位國際強權。
海權力量的判定標準是根據一組公式而來,就是艦艇質量乘以位置。中國一直在南海具有一系列的海事位置,但沒有海權優勢,缺的就是海軍力量,也就是說,中國在南海的「海事位置」若要進一步提升為海軍的「戰略位置」,就不能不造島駐軍。
俄國,尤其前蘇聯時代,艦艇質量不輸美國,但是影響力卻遠不如美國,關鍵就在位置太靠偏北,離開全球重要航道太遠,一旦有事鞭長莫及,難以投射國家意志。中國的位置比蘇俄好,但只在東亞一邊臨海,不如美國緊臨兩大洋位置的優勢。中國想要驅逐美國在東亞的影響力,東海或南海必是關鍵一戰的所在地。

中美開戰機率不高
歷史上不乏一次決戰成為霸權轉捩點的故事。1588年海上霸權西班牙無敵艦隊輕敵遭英國較小艦隊殲滅,從此海上霸權落入英國。1905年5月,日本海軍在對馬海峽大勝俄國波羅的海艦隊,俄國勢力退縮,滿洲控制權轉移到日本。美中會不會在南海打場霸權轉移的戰爭,是須關切的。
中美會不會此時在南海一戰?機率不高,此刻中國並無把握戰勝美國;但美國會更理直氣壯地派機艦自由通行南海。中國應不會在南海設立航空識別區,以免到時下不了台。台灣不必激動,宣布不承認仲裁結果即可,反正並無約束力。

*仲裁挫敗 習近平騎虎怎下/范世平(台灣師範大學政治學研究所教授)

荷蘭海牙仲裁法院針對菲律賓所提的南海仲裁案在12日作出判斷,中共是最大輸家,不但「九段線」被稱無法律基礎;中共在黃岩島的活動也被認定是侵犯菲律賓主權與漁民捕魚權;所有在南海的中共島嶼也都被認定是「礁」,而非「島」,故無專屬經濟海域;而中共在南海大舉「建島」,也被指為傷害環境與製造爭端。

雖然中共外交部在第一時間強調不接受、不承認,事前也不斷強調仲裁結果只是一張廢紙,感覺毫不在乎,但其實卻是戒慎恐懼。一方面對外放狠話,動員3支艦隊、百餘艦艇、4位上將在南海進行軍事演習,似乎想與美國一別苗頭;另一方面演習卻是在11日結束,不想在敏感的12日製造事端;並且派出前國務委員戴秉國,老驥伏櫪的前往美國進行交涉。

江系人馬亟欲反撲
顯然習近平知道,對內部不能示軟,否則會被批評喪權辱國;但又不能過硬,如果真的擦槍走火,後果不堪設想。特別是歐巴馬即將卸任,逐漸「跛腳」,美軍內部也不乏強硬派,想找機會與解放軍「碰一碰」,挫挫共軍這幾年的銳氣。而習也知道,解放軍近年來雖然不斷增加裝備,但與美軍仍有一段差距,加上「久訓未戰」,沒有戰勝的把握。
但由於習近平上台後透過打擊貪腐的方式整肅江澤民人馬,包括周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄,使得他們亟欲反撲。而徐、郭兩人長期掌握軍隊,習雖透過「軍改」不斷安插自己人馬,但顯然反彈甚大,使得習最近不得不把空軍前政委田修思抓起來,因為田正是郭伯雄的人馬,成為落馬的第3位上將。
如今,你習近平上台後不是很強硬嗎?江系就逼著習必須更強硬,否則就是「缺鈣」,就是「骨頭不夠硬」。最好與美軍來場較量,如果共軍輸的話,習勢必要下台負責。
原本中共以為仲裁的結果會相當模糊,既讓北京有台階可下,也讓中、菲有談判空間,但結果卻是鉅細靡遺,讓中共下不了台。反習集團勢必會指責習近平沒把經濟搞好,在台灣問題上又讓民進黨上台,在香港問題上還引發雨傘革命,如今連南海問題也搞不定,被菲律賓這種國家上鼻子上臉。
如果這種氛圍被掌握媒體的江系大將劉雲山所掌控,煽動民族主義情緒,甚至唆使民眾走上街頭,則習為了自保,也不得不強硬。今天陸媒傳出習「不惜一戰」的說法,或許非習的本意,但這種強硬的聲音若成為主流,習將面臨騎虎難下的局面。

裁決符合美國期待
至於菲律賓則是此次仲裁案的最大贏家,新總統杜特蒂拋出願意與北京磋商的訊息,中共也善意回應。目前中、美都想拉攏菲律賓,正是待價而沽的最佳時機,菲國當然希望趁此機會左右逢源獲取中、美利益。只是在美國背後的支持下,菲國前總統艾奎諾三世才提出了仲裁案,如今仲裁結果符合美國期待,美方可能放任杜特蒂與中共交好嗎?
而對於台灣人來說,不管是「九段線」、「十一段線」,都覺得距離遙遠,蔡政府也刻意保持模糊與低調,既不想得罪美國,也不想讓中共有批判的藉口。至於太平島被認定是「礁」,除了顯示馬英九之前不斷登島的努力前功盡棄外,台灣不接受此一仲裁結果,堅持太平島主權,似乎是沒有辦法中的辦法。

(蘋果日報)
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*南海仲裁 否決中國九段線

菲大獲全勝 中國暗示武力捍衛

位於荷蘭海牙的「常設仲裁法院」(PCA)十二日就菲律賓提告中國聲索南海大部份主權一案作出裁決,認定沒有證據顯示歷史上中國對南海水域和其資源擁有排他性的控制權,中國對「九段線」內海洋區域的資源主張歷史性權利沒有法律依據,北京當局在南海的造島等行為已侵犯菲律賓主權,菲律賓大獲全勝。中國在憤怒之餘重申南海諸島為其領土,不接受也不承認裁決,甚至暗示以武力捍衛主權;美國則呼籲相關各造尊重仲裁結果,避免挑釁發言與行動。

美籲相關各國尊重仲裁結果

南海仲裁案裁決的主要內容,包括推翻北京當局主張中國在南海各項權益的邊界線「九段線」的合法性,直言中國近年在南海上填海興建的人造島無自給能力,無兩百浬專屬經濟區可言,反而破壞南海生態環境,在菲律賓專屬經濟區採礦與妨礙菲國捕魚為非法行為。仲裁庭強調,中國在簽署聯合國海洋法公約之際,所有歷史權利都已消滅。

菲律賓外交部長雅賽對此結果表示歡迎,並稱菲方正在研究裁決結果的意義,同時呼籲各方保持克制與冷靜。

新加坡東南亞研究所研究員史托雷說,此一仲裁結果對中國主張擁有南海管轄權是一大司法重擊,中國勢必憤怒以對,文攻武嚇並進。美國戰略暨國際研究中心的資深研究員葛萊儀說,中國幾乎全盤皆輸,她預計中方會有非常強硬的反應。法新社指出,中國可能採取的手段包括宣布退出聯合國海洋法公約、劃定南海防空識別區,或是移除菲律賓在仁愛礁的擱淺軍艦。

中遭重擊 專家預期會強硬反應

中國國家主席習近平十二日稍早重申中方既定立場,即南海諸島自古以來即為中國領土,中國南海主權不受仲裁影響也不接受仲裁結果,並表示願意透過談判協商和平解決爭議。

此外,中國國防部在仲裁結果公布前就放話,中國軍隊將堅定不移捍衛國家主權、安全與海洋權益,一款新型飛彈驅逐艦已正式在負責南海管轄的海南島海軍基地服役。中國新華社在仲裁出爐前宣布,中國政府徵用中國民航飛行校驗中心一架塞斯納CE─680型飛機,分別對南沙群島美濟礁、渚碧礁新建機場成功實施了校驗飛行。不過,中國外交部在聲明中仍強調,支持南海的航行與飛越自由。

值得注意的是,此一仲裁結果意味台灣所主張的南海權益邊界線「十一段線」也無法律依據,以及台灣管轄下的南沙群島最大島太平島並無延伸的海洋區,因為仲裁結果認定,與十一段線類似的九段線無效,以及包括太平島在內的南沙群島所有海上地物,都是法律上的岩礁,不能擁有專屬經濟海域或大陸棚(大陸架)。台灣認為仲裁結果嚴重損及中華民國政府南海諸島及其相關海域權利,表明絕不接受。

南海爭議 回歸以外交手段解決

此一仲裁結果的重要性在於這是首度將南海主權爭議提升到司法挑戰層面。由於仲裁結果已是終審裁決,不得上訴,再加上並無所謂「國際警察」能落實仲裁結果,未來南海爭議解決之道將回歸政治與外交手段;像是施壓國際海床管理委員會取消核發給中國的南海海床探勘許可,藉此禁止中國在南海探勘石油。

中國依據九段線宣稱有能源蘊藏量豐富的南海約八成五的主權,但包括汶萊、馬來西亞、菲律賓、台灣與越南也有相同主張。菲國政府在二○一三年一月將南海主權爭議上告常設仲裁法院,指控中國所主張的九段線違反聯合國海洋法公約。

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*太平島判為岩礁 朝野憤慨

總統府:我方絕不接受

位在荷蘭海牙的常設仲裁法院昨公布南海仲裁案裁決結果,針對南海島礁地位,仲裁庭裁決中提到,太平島屬於沒有專屬經濟區的「岩礁」,僅能主張十二浬的領海,而非二百浬的經濟海域。

這項仲裁結果嚴重衝擊我南海主權,引發朝野憤慨,總統府表示,對於相關仲裁判斷,尤其對太平島認定,已嚴重損及我南海諸島及其相關海域權利,我方絕不接受,也主張此仲裁判斷對中華民國不具法律拘束力。

迪化艦今啟航偵巡南海

蔡英文總統昨晚邀集行政院長林全、國安會秘書長吳釗燮及相關首長召開國安高層會議。政府也決定原訂明天要赴南海進行偵巡任務的康定級(拉法葉)軍艦「迪化」號,提前在今天出發。蔡總統今也將南下前往海軍艦隊指揮部視察,並可望登上「迪化」軍艦宣示我國立場,為官兵加油打氣。

為因應南海緊張情勢,國防部除與海巡署加強南海情監偵及掌握解放軍海空動態外,並已提升聯合作戰指揮中心執勤層級,由國防部長馮世寬親自坐鎮,國軍將持續派遣機、艦實施南沙巡弋、運補與護航,支援海巡任務。

海巡偉星艦 抵太平島海域執法

在十日下午四時出發巡弋南海的海巡署「偉星艦」,昨晚也已抵達太平島周圍海域,開始執行「碧海專案」,包括海域執法與威力掃蕩越界捕魚等任務。海巡署表示,在太平島海域執勤能量上,有完整部署規劃,並與國防部偵巡任務期程整合,以此強化海域任務連續性,對地區巡護任務的執行與強度不打折扣。

根據海牙常設法院昨天發布的仲裁結果新聞稿,判決中乃是以舉例方式提及太平島,並非針對性的判決標的。

仲裁庭認為,根據《聯合國海洋法公約》第一二一條,一個島礁的權利主張取決於島礁的客觀承載力,即指在不依賴外來資源的自然狀態下,其能否維持一個穩定人類社群或經濟活動的條件。仲裁庭有注意到南沙群島的許多島礁被不同的沿海國控制,且這些沿海國在其上建立設施、派駐人員,但仲裁庭認為這些現代化存在,是依賴外來資源以強化其可居住性,不符合《公約》定義的自然狀態。

因此仲裁庭裁決,「南沙群島所有漲潮時高於海面的島礁(例如太平島、中業島、西月島、南威島、北子島、南子島),均屬沒有專屬經濟區或大陸架的『岩礁』」。

仲裁庭乃是在此時才提及我國的太平島,顯然「太平島」並非針對性的判決標的,而是南海島礁的其中一者。

*太平島變礁 漁民作業恐限縮至12浬

設在荷蘭海牙的國際仲裁法院昨在判決中提及太平島屬於沒有專屬經濟區的「岩礁」,儘管政府表示不能接受,但高雄區漁會理事長張寶村昨表示,仲裁結果對漁民影響很大,原本漁民可在太平島二百浬水域作業,限縮到十二浬,範圍大幅減少,預期漁獲量也會減少。

漁民憂漁獲量會減少

不過,漁業署強調,不能接受仲裁結果,我國漁船仍可繼續在當地海域作業,也會協調政府相關單位持續採取護漁行動。海巡署也表示,太平島戰備與執法勤務一切保持常態,並依既定政策執行海巡護漁等任務,不會因南海仲裁結果有任何影響。

漁業署:捕魚沒問題

對於南海仲裁指出太平島是岩礁一事,依據國際法,島可主張有二百浬經濟水域,礁則對外僅有十二浬領海。漁業署副署長黃鴻燕說,「太平島怎麼會是礁?光是這點就不能接受」,他指出,在海洋法規範裡,礁與島的地位不一樣,牽涉到漁權問題,因此不能接受這樣的判決;南海是我國傳統作業漁場,「漁船當然可以繼續作業」,我國漁民在太平島周邊二百浬捕魚沒有問題。

台灣在太平島海域作業的主要是捕鮪魚的延繩釣為主,附帶有鯊魚、旗魚、鱒魚和其他鯛類。

琉球區漁會總幹事蔡寶興認為,日前才發生台灣漁船在沖之鳥礁附近被日本扣押事件,台灣捕魚的漁場一個一個失去,對於漁民生計影響很大,政府應該好好處理,台灣不能再退讓了。

張寶村也表示,仲裁案對漁民影響很大,原本漁民可作業的範圍大幅減少,預期漁獲量也會減少,至於影響經濟金額部分還要再評估。

屏東東港區漁會總幹事林漢丑則說,太平島比較接近越南,近來越南漁船會偷割我國漁船的漁具,所以近來東港籍的漁民都轉往靠近菲律賓及日本海域捕鮪魚和旗魚,但仍有一些漁船會前往作業,整體影響並不是那麼大。遠洋鮪魚船業者說,太平島海域幾乎沒有什麼高雄籍漁船,估計影響不大,但是否影響到航道仍待觀察。

漁業署長陳添壽指出,台灣漁船作業水域及台菲漁業協定的進一步談判是否會受影響, 要再觀察中國、美國及東協各國的反應。

「台菲漁業事務執法合作協定」已先確定的處理原則包括,發生爭議案件,快速通知對方;不使用武力;透過雙邊窗口快速處理,釋放漁業人員;但待進一步談判的就是台菲間所主張的經濟水域重疊部分,未來如何規範。

*太平島變礁》李大維:仲裁庭擴權 貶抑我主權

國際仲裁法院昨在判決中提及太平島屬於沒有專屬經濟區的「岩礁」。面對台灣主權受損,蔡英文總統召開國安高層會議因應情勢,外交部長李大維代表政府立場強調,我國政府絕不接受,也主張此仲裁判斷對中華民國不具法律拘束力。

不當稱呼我「中國台灣當局」

李大維表示,我國不接受的理由包括,在判斷本文中,以「中國台灣當局」(Taiwan Authority of China)的不當稱呼我國,貶抑我作為主權國家之地位。且太平島原不在菲律賓請求裁判的標的,仲裁庭卻自行擴權,將我方統治的太平島,連同由越、菲、馬等國占領的南沙群島其他島嶼,全數宣布為 「岩礁」,嚴重損害我南海諸島的法律地位及其相關海域權利。

蔡英文昨晚邀集行政院長林全、國安會秘書長吳釗燮、李大維與內政部長葉俊榮及相關幕僚,召開國安高層會議。林全在仲裁出爐前受訪時說,南海諸島包含太平島在內, 我們是非常堅定的表示擁有主權。「仲裁結果對我們沒有約束,我們立場不會因為這樣有所改變」。

李大維在媒體詢答時說,這個結果的確是我國最不願意看到的狀況,但在事前評估中,就有推演過各種可能情形。但他強調,我國對南海諸島及其相關海域享有國際法及海洋法上的權利,不容置疑。政府將採取堅定行動,以捍衛國家領土以及相關海域權利。

總統府發言人黃重諺表示,蔡總統日前出訪前,國安會曾召開大型跨部會協調會議,出訪後,總統也召開兩次會議討論。

*中國吃豆腐 籲兩岸共同捍衛南海 陸委會:各自主張、各自權衡

南海仲裁案結果昨出爐,被判定「九段線」無效的中國仍不忘趁機吃台灣豆腐,國台辦發言人馬曉光表示,兩岸同胞有責任共同維護南海的領土主權和海洋權益,共同維護中華民族的整體和根本利益;陸委會副主委邱垂正則表示,我方和中國是「各自主張、各自權衡」,對國台辦的動作「沒有評論」。

馬曉光在仲裁案結果公布後,被問到台灣對南海仲裁案絕不接受的立場,國台辦有何回應?他表示,中國政府及外交部已發表聲明表達有關立場,他並說,兩岸同胞有責任共同維護南海的領土主權和海洋權益,共同維護中華民族的整體和根本利益。

中國對南海仲裁案持「不接受」態度,與我國立場是否相同?邱垂正表示,對國台辦的動作「沒有評論」,但我方和陸方是「各自主張、各自權衡」,我方認為仲裁庭未邀請我方參與仲裁程序,所以對仲裁的所有結果全都不接受,強調我國應納入多邊爭端解決機制,不該缺席。

*南海仲裁公布 美航艦巡弋南海

南海案仲裁結果昨出爐,常設仲裁法院認定中國對南海並無自古以來的單獨控制權,北京當局在南海的造島等行為已侵犯菲律賓主權;面對南海緊張情勢也進一步升溫,美國除「雷根號」航空母艦在南海展開艦載機飛行任務外,國務院也聲明,敦促各方在判決後避免採取挑釁的行動和聲明,強調此一判決可做為和平解決海事爭議的新機會。

美敦促各方避免挑釁言行

美國國務院發言人柯比(John Kirby)表示,美國認可裁決「為最終裁定且具有法律拘束力」,南海航行自由須受尊重,呼籲中國和菲國遵守仲裁結果。柯比喊話要各聲索國「避免挑釁言行」,並說美國正「研究這項裁決,不評論本案的是非」。美國在台協會(AIT)在評論時未提到台灣,僅強調仲裁結果對菲、中雙方都有法律約束力。

美軍太平洋司令部十二日上午在「推特」(Twitter)發文指出,雷根號展開艦載機飛行任務,並搭配一張一艘艦載機降落在航母甲板的照片。

因應仲裁案,「雷根號」早在六月中與另一艘航母「史坦尼斯號」在鄰近南海的菲律賓海展開罕見的雙航母戰鬥群演習;同時,四架EA-18G「咆哮者」電子攻擊機六月十五日進駐菲國克拉克空軍基地,除參與美菲雙邊訓練任務,也支援維護區域海、空域依照國際法開放航行的例行任務。

EA-18G配備ALQ-99戰術干擾器,可高效壓制敵方防空雷達系統,AIM-120中程空對空飛彈、AGM-88高速空對地反輻射飛彈等,最高速度可達一.八馬赫,被稱為當今戰力最強的電子干擾機。

去年十月二十七日美軍「拉森號」驅逐艦進入中國位於南海的人造島礁「渚碧礁」十二浬水域巡弋,揭開美軍在南海一連串維護「航行自由」任務序幕,加上之後派出的「柯蒂斯.威爾伯號」、「勞倫斯號」,一年內三度派艦進入中國在南海宣稱擁有主權的島礁十二浬內海域。

另外,美軍四架A-10C「雷霆二式」攻擊機、兩架HH-60G「鋪路鷹」特戰直升機今年四月也從菲國克拉克基地起飛,飛越中菲爭議主權的黃岩島周邊國際空域;加上六月間罕見雙航母演習,這些動作旨在嚇阻中國,傳達美國堅定維護南海航行自由之訊息,也意在展示區域強權地位。

*南海仲裁公布 共軍嗆捍衛主權

南海仲裁案結果昨出爐,中國九段線被認定無效,中國國防部則放話,中國軍隊將堅定不移捍衛國家主權、安全和海洋權益,堅決維護地區和平穩定,應對各種威脅挑戰。一款新型飛彈驅逐艦已正式在負責南海管轄的海南島海軍基地服役。

多維新聞網報導,中共領導階層亦擔憂民情失控,故由北京市應急委辦公室發布「關於進一步加強值守應急和信息報送工作的緊急通知」,要求各單位全天候值班,以因應突發狀況。一般認為,該緊急通知旨在避免二○一二年九月因日本將釣魚台列嶼國有化,中國八十幾個城市發生反日示威的過激舉動重演。

中國國防部新聞發言人楊宇軍十二日在回答記者提問時表示,不論菲律賓南海仲裁案結果如何,中國軍隊將堅定不移捍衛國家主權、安全和海洋權益,堅決維護地區和平穩定,應對各種威脅挑戰。

楊宇軍進一步表示,中國海軍日前在南海開展的演訓活動,是根據年度訓練計畫做出的例行性安排。演習針對海上可能出現的情況,立足打贏信息化海上局部戰爭,開展實兵檢驗性訓練,旨在提高海軍履行使命任務的能力。

此外,海外中文媒體「博聞社」十二日報導,中國軍方消息人士透露,由於南海仲裁案宣判前夕,北京自忖裁決結果將對其不利,故兼任中央軍委主席的中國國家主席習近平上週已下令全軍「做好一切準備」,北京市突發事件應急委員會辦公室十一日亦通令各單位十二日早上八時起到十七日午夜十二時進入「戰時狀態」。

消息人士稱,根據習近平下達的作戰令,要求全軍進入二級戒備,五大戰區之一的南部戰區與戰略核潛艦部隊則進入一級戒備,南海艦隊、空軍及火箭軍更進入戰前狀態,並以年度軍演為由,分從東海和北海艦隊調派數艘飛彈驅逐艦、護衛艦駛入南海,由南部戰區統一調遣,火箭軍的東風廿一D戰略飛彈也已向南部戰區機動。

不過,針對上述有關中國軍方進入「戰前狀態」的報導,中共軍方人士對官媒表示,這一消息「 純屬無中生有,無稽之談,妄自猜測,一派胡言」。

*中國轟仲裁案:一場政治鬧劇

常設仲裁法院(PCA)於十二日宣布備受國際社會關注的南海仲裁案結果,一如預料對中國在南海愈來愈專斷的擴權舉動極為不利,中國外交部隨即發布聲明駁斥,指裁決「無效且無拘束力」,中方「不接受且不承認」,其外長王毅也發表談話,斥「南海仲裁案從頭到尾就是一場披著法律外衣的政治鬧劇」,中國官媒亦紛紛強硬抨擊。

中國外交部在聲明中稱,北京「鄭重宣布…中國在南海之領土主權和海洋權益,於任何情況下不受仲裁裁決的影響,中國反對且不接受任何基於該仲裁裁決的主張與行動」。

中國外交部並重申北京的一貫立場,即菲律賓在未與中國合意下片面提請仲裁之舉係「惡意」且「違反國際法」。聲明還提到,PCA的行為及其裁決「嚴重背離國際仲裁一般實踐」,違背「聯合國海洋法公約(UNCLOS)之宗旨和權威性」,且「嚴重侵犯中國做為主權國家與該公約締約國之合法權利,不公正且非法」,在領土問題及海洋劃界爭議上,北京不接受任何「強加於中國」或「第三方」的爭端解決方式。

官媒嗆判決:廁所的屎

中國官媒言論更為「嗆辣」。「環球時報」就在其微博上表明,「我們就一句話」,下方動漫貼圖中的字幕寫道,「我們沒簽過的紙,就是廁所的屎」,引起不少中國網友迴響;「人民日報」則在其微博上表達「不接受、不參與、不承認且不執行」的「四不」,稱「不管你怎麼仲裁,中國就這個態度」;「新華社」稱裁決不是穩定亞太而是搞亂亞太,強調不承認裁決結果,對不利中國的裁決主軸隻字未提,並另外刊登新聞指中國一架民用飛機十二日已成功對南沙群島的美濟礁與渚碧礁兩座新建機場完成了校驗飛行,這兩座新機場具備保障民航客機安全運行的能力。

在宣判前,中國國防部新聞發言人楊宇軍在記者會中表示,無論仲裁結果如何,對中國在南海的主權及權益沒有任何影響,解放軍將「堅定不移捍衛國家主權、安全和海洋權益…應對各種威脅挑戰」;在宣判後,中國國防部並未做出評論,只在官網轉貼中國政府對南海領土主權和海洋權益的聲明。

*南海仲裁結果 美日菲越肯定

位在荷蘭海牙的常設仲裁法院十二日對南海爭議作出仲裁後,菲律賓外交部肯定裁決為「里程碑」,有助於和平解決南海主權爭議。美國、日本和越南等其他南海相關國家,也對裁決持肯定態度,支持以和平方式解決爭端。目前僅有巴基斯坦表態支持中國。

日本政府十二日由外務大臣岸田文雄發表談話,呼籲當事國遵守裁決。另一方面,為避免東海周邊海域發生不測事態,防衛省已下令自衛隊強化警戒監視行動。岸田表示,這次裁決對爭端當事國具法律約束力,當事國應遵守裁決,日本強烈期待當事國未來能以和平方式解決南海爭端。防衛大臣中谷元也呼籲相關各方勿升高緊張情勢。

由於中國對於美國、日本介入南海問題相當不滿,裁決失利後很可能加強在東海海域的軍事活動,日方也密切關注東海動向。日本媒體報導,海上自衛隊P-3C巡邏機和護衛艦已於東海展開巡邏,航空自衛隊那霸基地的F-15戰機也隨時待命,防範中國軍機入侵領空。

另一主權聲索國越南也認同仲裁結果。越南外交部發言人黎海平晚間發表聲明,對仲裁結果表示歡迎,並重申越南對西沙和南沙群島(越稱黃沙和長沙)擁有無可爭辯的主權。東南亞國協(ASEAN)成員國泰國外交部則表示,相關各方應遵守「南海各方行為宣言」與「南海行為準則」,俾使中國和東協共同壯大。

歐洲理事會 籲中國尊重判決

正在北京討論貿易問題的歐洲理事會主席圖斯克,則提醒中國「應尊重國際法體系,共同保護依律而行之國際秩序」。印度尚未對仲裁結果表態,但印度官員曾表示,印度基本立場和美國一致,支持南海航行與飛越自由。

菲國外長雅賽在贏得仲裁案後召開記者會,表示菲國「歡迎」仲裁結果,他形容此結果是維護國際法、尤其是聯合國海洋法公約,「對於持續進行中的解決南海爭議各種努力有重要貢獻」,菲國總統府表示,總統杜特蒂將召開內閣會議討論仲裁結果,但在他收到「完整、徹底解讀」報告前,不會發表評論。

菲民間歡欣鼓舞 官方冷處理

儘管官方呼籲各方冷靜,但菲國民間難掩歡欣鼓舞之情,數十人在馬尼拉舉著「菲律賓主權沒得商量」標語,興奮地揮舞國旗,還有人忍不住落淚。菲國人新創詞「中國退出南海」(Chexit)社群網站上迅速傳開,也獲得示威人士響應,要中國離開菲律賓領土,並呼籲其他國家,「特別是東南亞的兄弟姊妹」一起號召「中國退出南海」。

(自由時報)
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*南海仲裁一面倒:大陸「九段線」失守

海牙國際法庭常設仲裁法院對南海仲裁案的裁決結果十二日出爐,比專家預期得更一面倒向菲律賓,不但裁決中國大陸主張在「九段線」內享有歷史權利沒有法律依據,也裁決南沙群島內所有島礁都不是島嶼,不得主張兩百浬專屬經濟區,包括中華民國實際管轄的太平島也只是岩礁。菲律賓大獲全勝,大陸全盤皆輸,台灣也受波及。

華爾街日報指出,仲裁庭對太平島的裁決尤其重要,因為「聯合國海洋法公約」允許在專屬經濟區內建造人工島礁,而大陸的七個人造島礁都在太平島的兩百浬內。太平島被判定只是岩礁並非島嶼,不享有兩百浬專屬經濟區,不但讓台灣損失慘重,也使得宣稱對太平島享有主權的大陸失去與菲律賓專屬經濟區重疊部分的法律依據。

大陸七個人造島礁為永暑礁、赤瓜礁、東門礁、南薰礁、華陽礁、渚碧礁及美濟礁。

仲裁結果涉及南海的歷史性權利和海洋權利、島礁的地位、大陸行為的合法性、對環境的損害與加劇爭端。

仲裁結果是對大陸九段線主張的空前挑戰,仲裁庭認為,大陸曾對南海資源享有歷史性權利,但這些權利因與海洋法公約對專屬經濟區的規範不一致而消失,因此,大陸主張在「九段線」內的歷史性權利沒有法律依據。

在島礁地位方面,仲裁庭注意到這些島礁已被填海和建設改變,只能依據歷史資料對島礁的自然狀態進行評估。依據海洋法公約,不能維持人類居住的岩礁,不應享有專屬經濟區和大陸架。

仲裁庭注意到,很多島礁上的政府人員依賴外來的支持,認定短暫的利用不構成穩定的人類定居,因此裁決南沙群島的所有島礁都不符合在自然狀態下適合人居的定義,不享有專屬經濟區。

仲裁庭甚至裁決,大陸控制的美濟礁和渚碧礁不享有十二浬領海,意味美國船艦可以進入這兩礁的十二浬,大陸在這兩礁上都建了飛機跑道。不過,仲裁庭裁決其他五個大陸人造島礁享有十二浬領海。依據海洋法公約,在高潮時高於水面的島礁至少享有十二浬領海。

在大陸行為合法性方面,仲裁庭裁決大陸在菲律賓的專屬經濟區內建人造島礁,已侵犯菲律賓主權,並妨礙菲律賓的捕魚和開採石油權利。

仲裁庭並裁決大陸在七個島礁上填海造陸,嚴重損害珊瑚礁環境,並加劇大陸與菲國的爭端。仲裁結果對大陸與菲律賓具有法律約束力,但只有在國際壓力下才能執行。

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*太平島竟仲裁為「礁」 蔡總統將登艦捍衛立場

菲律賓依「聯合國海洋法公約」提起的南海仲裁昨天出爐,常設仲裁法院認定中國在九段線內海域對資源主張歷史權利「沒有法律依據」,並將我國擁有的太平島降格為「礁」,不得主張兩百浬專屬經濟區;總統府隨後發表政府聲明,強調絕不接受,也主張此仲裁判斷對中華民國不具法律拘束力。

總統府不接受南海仲裁判斷,蔡總統並召集行政院長林全、外交部長李大維、內政部長葉俊榮、陸委會主委張小月、國家安全會議秘書長吳釗燮等首長,舉行府院國安高層會議,確認國防部開設應變中心,並提早派遣康定級巡防艦赴南海巡弋。蔡英文總統今天還將登上康定級艦,對官兵精神講話,以彰顯政府立場。

對於南海仲裁判斷,總統府在聲明中強調,中華民國對南海諸島及其相關海域享有國際法及海洋法上之權利;本案仲裁庭於審理過程中,並未正式邀請中華民國參與仲裁程序,也從未徵詢我方意見,「相關仲裁判斷,尤其對太平島的認定,已經嚴重損及我南海諸島及其相關海域之權利,我們在此鄭重表示,我們絕不接受,也主張此仲裁判斷對中華民國不具法律拘束力」。

府方再次重申,南海諸島及其相關海域主權屬於中華民國所有,「這是中華民國的立場與堅持,我們絕對會捍衛國家的領土與主權,也不讓任何損害我國家利益的情形發生」。

府方主張,關於南海的爭議,應該透過多邊的協商,共謀爭端的和平解決,「我們也願在平等協商之基礎上,與相關國家共同促進南海區域之和平與穩定」。

「南海仲裁案」宣布後,蔡總統即邀集行政院、部會首長召開國安高層會議,從下午五點廿分進行到七點卅分結束。除國防部於下午六點卅時完成開設應變中心,總統府發言人黃重諺晚間表示,原訂明天出發要赴南海擔任巡弋任務的康定級艦,決定今天提早出發。

另外,海巡署昨天表示,一千八百噸級的「偉星艦」,昨晚已抵達太平島周邊海域執行巡弋任務;太平島戰備與執法勤務一切保持常態,將依既定政策執行海巡任務,不會受到仲裁案影響。

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*各界怒批:太平島若不是島 沖之鳥礁更只是鳥

南海仲裁昨天出爐,將我國擁有的太平島降格為「礁」,不得主張兩百浬專屬經濟區,總統府表示絕不接受。 本報資料照片

海牙常設仲裁法院昨天裁決,太平島是岩礁非島嶼,不能享兩百浬經濟海域。中華民國海洋事務與政策協會秘書長王冠雄表示,台灣不是被仲裁方,不應該管結果,繼續努力建設太平島,維護主權。前軍事立委林郁方也說,仲裁結果可能影響太平島安全,避免被他國奪走,連漁權、主權都丟失。

王冠雄也直言,該判決對我國並無效力,按照裁判法庭標準,「全世界剩不到幾座島,連綠島都是不是島了!」他批評,國際仲裁法庭不是在解決問題,而是製造問題,未來南海將進入後仲裁的軍事化時代,對台灣安全、漁權等有全面性影響,且島嶼判決,最有利的便是美國,美國公海面積變大,若藉此橫行南海,恐會引發更大恐慌。

林郁方也怒批,這是美國主導判決,重返亞洲,對付中國大陸手段而已。「連太平島都不是島了,沖之鳥礁更只是鳥」,他說,美國對付中國文攻武鬥,現在連台灣利益也一起陪葬,這種判決已經違反國際海洋公約中對島的定義,也讓人領悟國際政治的無情,沒有永遠的朋友。

前國民黨立委、台灣海洋事務與資源研究所教授邱文彥說,新政府過於切割藍綠立場,迴避馬過去一再強調的傳統南海主權,即十一段線的固有疆域及領土,致蔡政府的盤算不如預期;行政院長林全六月三十日廢止海洋委員會組織法的施行日期,至海洋事務專責機構運作,遙遙無期。他感慨國家不重視海洋事務到這種程度。

*太平島降格為礁 仲裁法庭:人工填海

海牙常設仲裁法院判斷中華民國管轄的太平島是「岩礁」,而不是「島嶼」,理由是太平島等島礁是經過填海和建造海水淡化工廠等基礎設施,才可居住,不能證明在自然狀態下能維持穩定的人類定居。

仲裁庭裁決,根據「海洋法公約」,島嶼可以享有兩百浬專屬經濟區和大陸架,但「不能維持人類居住或其本身經濟生活的岩礁,不應有專屬經濟區或大陸架」。仲裁庭認為對一個島礁是否享有專屬經濟區,取決於該島礁在自然狀態下,是否能夠維持一個穩定的人類社群、不依賴外來資源或純開採業經濟活動的客觀承載力。

仲裁庭注意到南沙群島的許多島礁被不同的沿海國控制,並在上面建設和駐紮人員。仲裁庭認為這些現代化存在依賴外來資源和支持,並注意到,經由填海和建設基礎設施,許多島礁被改變,加強其可居住性。

因此,仲裁庭認為南沙群島的所有高潮時高於水面的島礁,包括太平島、中業島、西月島、南威島、北子島、南子島,在法律上均為無法產生專屬經濟區或大陸架的「岩礁」。

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*南海仲裁 中共:不接受、不承認、堅持主權

南海仲裁案結果出爐,包括大陸國家主席習近平、外長王毅,以及大陸中央政府、外交部、國防部等均發表聲明,指稱該裁決是無效的,沒有拘束力,中國「不接受、不承認」,並重申中國擁有南海主權與海洋權益。

南海仲裁裁定中國大陸主張「九段線」的歷史權利沒有法律依據後,大陸官方立即透過新華社發出快訊表達「不接受、不承認」。內容指出,菲律賓南海仲裁案仲裁庭作出非法無效的所謂最終裁決。中方多次聲明,菲律賓共和國艾奎諾三世政府單方面提起仲裁違背國際法,仲裁庭沒有管轄權,中國不接受,不承認。

另,大陸國家主席習近平昨天會見外賓時指出,南海諸島自古以來就是中國領土,中國不接受任何基於該仲裁裁決的主張和行動。中共外長王毅也表示,所謂的仲裁案是「披著法律外衣的鬧劇」。

大陸外交部發言人陸慷說,仲裁庭從一開始就是建立在菲律賓違法行為和非法訴求的基礎上,存在不具備合法性,做出的一切裁決「都是徒勞的,沒有任何效力的」。大陸不會和仲裁庭發生任何可能產生法律意義的關係,不會接受仲裁庭提供的任何資料。

中共國防部則聲明:「無論裁決結果為何,中國軍隊將堅決保衛國家主權、安全、海事利益和權利;堅決維護區域和平和穩定,以及因應各式威脅和挑戰。」

中國南海研究院院長吳士存指出,這個南海仲裁案裁決完全偏袒菲律賓:一是否定U形斷續線,歷史權利沒有法律依據;二是南沙群島,沒有一個海洋地物可稱為島嶼,包括太平島等六個島嶼;三是否定中國在南海的所有海洋權益。

吳士存指出,不合法的國際仲裁背後有域外大國的政治操縱,也阻撓菲律賓新政府與中國進行南海的資源開發合作。

*防止過激 北京進入「戰時狀態」

南海仲裁案結果不利大陸,大陸擔心引發群情激憤,昨天傍晚北京已加派制服和便衣警察赴菲律賓駐北京大使館警戒,並拉起封鎖線禁止任何人車通行,避免人群靠近菲律賓使館。

學校也發出告示傳達上級通知:「按上級部門通知,最近南海局勢緊張,引起各方關注,政府已對仲裁案做好充分準備和各種預案,政府有決心有能力解決好南海問題,無論仲裁結果如何,請每一位老師和同學都保持冷靜和克制,都不要有過激言行,尤其不能組織或參加遊行示威等非法活動,否則將依法依規嚴肅處理!」

北京市突發事件應急委員會辦公室提前於十一日發出「關於進一步加強值守應急和資訊報送工作的緊急通知」,稱自七月十二日上午八時至十七日廿四時,各單位部門進入「戰時狀態」,必須全天候值班,應對突發情況。

港媒分析,這可能是中共當局擔心一旦裁決結果對中國不利,民間會出現失控的過激行為。由於四年前,因日本政府提出將釣魚台國有化,激發大陸民眾強烈不滿,大陸逾八十個城市爆發大規模反日示威。

北京這份「通知」要求,各單位必須全天候值班;加強資訊收集和報告工作;加強現場秩序及管控;加強應急技術系統保障。

*南海緊張局勢升溫 北京的4個可能

南海局勢升溫,中美輿論戰、外交戰和海上軍事行動加劇。一般推測北京的策略回應有四:一是宣布設立南海防空識別區;二是加大海警和軍艦巡邏力度,封鎖仁愛礁的菲方艦艇;三是中方開始在黃岩島建設人造設施,在島上部署雷達、飛機和導彈;四是退出「聯合國海洋法公約」。

根據研判,中國大陸可能在黃岩島上施工,但美國國防部長卡特曾警告,如果中國在黃岩島上施工,「一定會造成後果」,將「促使美國和其他國家採取行動」。如此一來,中國大陸此舉也可能將菲律賓推向對立面,無助於談判協商的進行。

美國為中國大陸畫出了兩條紅線,除黃岩島,另一條紅線是南海防空識別區。美國國務卿柯瑞曾在訪問北京時警告,此舉將被美國視為「挑釁」。第三個可能策略行動是海上封鎖仁愛礁。仁愛礁目前有少量菲律賓海軍陸戰隊員在一艘破舊的軍艦上駐守。第四個可能策略是退出海洋法公約。但根據公約規定,退出一年內仍將受公約約束,中國大陸仍是逃脫不了。

*美國務院:仲裁庭決定對陸菲有法律拘束力

美國國務院發言人柯比表示,根據聯合國海洋法公約,仲裁庭做出的是最終決定,對中國大陸和菲律賓都具有法律拘束力,美國要表達希望並期待雙方都能遵守義務;而在仲裁庭做出這個重要的決定後,美國敦促各方避免挑釁性的聲明和舉動,這個決定應該作為重新進行和平處理海上紛爭的新機會。

柯比十二日上午發表聲明指出,仲裁法庭對於菲律賓對中國的仲裁結果,對和平解決南海紛爭的共同目標具有重要貢獻,美方仍在研究這項決定,對這起仲裁案的價值沒有評論,但從本案一開始有些重要原則就很清楚,也值得重申。

柯比說,美國強烈支持法治,也支持以和平方式解決南海領土和海上紛爭的努力,包括透過仲裁。當加入聯合國海洋法公約時,簽署方同意公約的強制爭端解決程序來解決紛爭,在今天的決定和去年十月的決定,仲裁庭一致認為菲律賓提出仲裁的做法符合公約賦予的權利。

柯比表示,根據海洋法公約,仲裁庭做出的是最終決定,對中國大陸和菲律賓都具有法律拘束力,美國要表達希望並期待雙方都能遵守義務。在仲裁庭做出這個重要的決定後,美方敦促各方避免挑釁性的聲明和舉動,這個決定可以也應該作為重新進行和平處理海上紛爭的新機會。

柯比指出,美方鼓勵聲索方根據國際法澄清其海上主張,並一起努力管控與解決紛爭,因為這些做法可作為進一步討論針對縮小各方海上紛爭地域範圍、設定爭議地區的行為標準和免於以脅迫或使用武力威脅最終解決其潛在紛爭的基礎。

*華郵:不甩國際法庭裁決 美有前科

美國國務院發言人柯比表示,根據聯合國海洋法公約,仲裁庭做出的是最終決定,對中國大陸和菲律賓都具有法律拘束力,美國要表達希望並期待雙方都能遵守義務;而在仲裁庭做出這個重要的決定後,美國敦促各方避免挑釁性的聲明和舉動,這個決定應該作為重新進行和平處理海上紛爭的新機會。

美國國務院的聲明強調國際法和聯合國海洋法公約,不過,美國其實並未正式加入海洋法公約,因為該公約在美國參議院遭擱置多年,遲遲未批准。

另外,美國也有不理會國際法庭裁決的前科。華盛頓郵報報導,國際法庭一九八六年對雷根政府支持尼加拉瓜右翼游擊隊做出裁決,指美國支持尼加拉瓜游擊隊顛覆左派政府,並在尼國港口附近佈水雷,妨礙航行,均屬非法行為,違反國際法,裁定美國須作出賠償。華府斷然拒絕接受裁決和賠償。

柯比十二日上午發表聲明指出,仲裁法庭對於菲律賓對中國的仲裁結果,對和平解決南海紛爭的共同目標具有重要貢獻,美方仍在研究這項決定,對這起仲裁案的實質內涵沒有評論,但從本案一開始有些重要原則就很清楚,也值得重申。

柯比說,美國強烈支持法治,也支持以和平方式解決南海領土和海上紛爭的努力,包括透過仲裁。當加入聯合國海洋法公約時,簽署方同意公約的強制爭端解決程序來解決紛爭,在今天的決定和去年十月的決定,仲裁庭一致認為菲律賓提出仲裁的做法符合公約賦予的權利。

柯比表示,根據海洋法公約,仲裁庭做出的是最終決定,對中國大陸和菲律賓都具有法律拘束力,美國要表達希望並期待雙方都能遵守義務。在仲裁庭做出這個重要的決定後,美方敦促各方避免挑釁性的聲明和舉動,這個決定可以也應該作為重新進行和平處理海上紛爭的新機會。

柯比指出,美方鼓勵聲索方根據國際法澄清其海上主張,並努力管控與解決紛爭,這些做法可作進一步討論針對縮小各方海上紛爭地域範圍、設定爭議地區的行為標準和免於以脅迫或使用武力威脅最終解決其潛在紛爭的基礎。

*菲國籲各方自制 越泰支持和平解決

南海仲裁結果對菲律賓有利,並嚴厲譴責中國大陸,菲律賓表示堅定尊重裁決,呼籲各方自制,日本也呼籲相關各造遵守。

日本外務大臣岸田文雄說,仲裁結果對紛爭當事國有法律約束力,當事國必須遵從。他說:「日方一貫呼籲各國重視法理,採取和平方式、而非以武力要脅手段解決海域爭端。」

菲律賓外交部長雅賽說:「我們的專家正在仔細研究這項重大裁決,我們呼籲所有有關各造克制和冷靜,菲律賓強烈尊重這個里程碑的決定。」

越南對裁決結果表示歡迎,表示強烈支持以和平方式解決。泰國政府呼籲各方冷靜維護區域和平與穩定。

巴基斯坦總理國安顧問江諸華指出,巴基斯坦完全支持大陸在南海及周圍水域所採取的立場,並認為國際仲裁機構不應被用在「政治目的」上。

歐洲理事會主席圖斯克在中歐峰會開幕式上警告大陸,要尊重國際體系、維護國際秩序,並說這是「我們眼前最大的挑戰」。

*南海仲裁案 美方:短期內升高區域緊張

美國在台協會台北辦事處前處長包道格12日表示,南海仲裁案結果認定太平島不是島,台灣的專屬經濟區(EEZ)在法律上因此被削弱,台灣和菲律賓的漁業協定會更重要。美國國務院前副發言人容安瀾則說,重要的是美國在航行自由作業等方面如何反應,他不認為華府希望有任何衝突,因此北京的反應將是衝突是否升高的關鍵決定因素。

華府智庫傳統基金會亞洲研究中心主任羅曼指出,仲裁結果短期內將造成區域升高緊張,尤其是美國與中國大陸之間;而美國會利用這個仲裁推展航行和飛越自由,因為仲裁強力支持美國對國際水域的主張。大陸在這個問題上陷於孤立,可能宣布在南海畫設防空識別區(ADIZ)回應仲裁結果,但不至於在黃岩島造陸,因為美方對此已表達關切;中方也不會對菲律賓展開全面的軍事行動。至於東南亞國協成員國、甚至是菲律賓的反應會非常謹慎。

對台灣而言,仲裁結果對太平島的認定十分糟糕;針對蔡政府的回應,因為中華民國不是海洋法公約的簽署方,所以仲裁結果不具拘束力的說法是對的,但會對九段線產生政治意涵,因為這是台灣對南海主權主張的依據。

容安瀾則說,仲裁結果在對兩岸關係影響方面,台北的實質立場看來和北京相同,他不認為會產生任何特定衝擊;但這取決於蔡政府在一定程度上如何處理九段線的問題,他不預期這方面會有重大的立場衝突,因為台北可能不會直接碰觸此議題。

至於區域衝擊方面,容安瀾說,這將取決於北京、馬尼拉和其他各方在言詞之外會有什麼樣的反應,如果各方藉此討論漁權等議題,避免直接引用仲裁結果,或許可能看到一些進展,但目前要論斷還太早。

他表示,重要的是美國在航行自由等方面如何反應,他不認為華府希望有任何衝突,因此北京的反應將是衝突是否升高的關鍵決定因素,尤其如果北京尋求在南沙群島畫設清楚的基線,並定義基線內的水域都是內海,將升高緊張。

包道格指出,大陸的初步反應冷靜且相對低調,如果能持續下去,大陸與其他聲索方和海軍的摩擦應該可以控管;但如果大陸的政治氛圍升溫,讓北京覺得必須強力施壓,那麼面臨的挑戰將更巨大。

*兩岸都引用1947年「U形線」 我強烈聲明5大立場

各界矚目的南海仲裁案昨天出爐,台海兩岸都拒絕仲裁判決,且都引述中華民國於一九四七年公布的「南海諸島位置圖」,我內政部強調東、西、中、南沙群島及相關海域屬中華民國所有,且堅定指出,對太平島為礁的認定,「我們絕不接受」。

仲裁案出爐後,大陸隨即發表聲明:第二次世界大戰結束後,中國收復日本在侵華戰爭期間曾非法侵占的中國南海諸島,並恢復行使主權。中國政府為加強對南海諸島的管理,於一九四七年審核修訂了南海諸島地理名稱,編寫了「南海諸島地理志略」和繪製了標繪有南海斷續線的「南海諸島位置圖」,並於一九四八年二月正式公布,昭告世界。

從兩岸各自的聲明來看,一九四七年的南海U形線讓兩岸有了連結。

內政部長葉俊榮昨晚拉高分貝,強烈聲明表達五大立場,指內政部主張太平島是島,絕不是岩礁,絕不接受法庭的仲裁結果。內政部更引用一九四七年中華民國公布的「南海諸島位置圖」,強調東、西、中、南沙群島及相關海域屬中華民國所有。

陸委會也聲明,政府絕不接受仲裁結果,相關「仲裁判斷」對中華民國不具法律拘束力。聲明指出,中華民國對南海諸島及其相關海域享有國際法及海洋法上之權利,根據一九四七年政府公布「南海諸島位置圖」明示中華民國領土及海域範圍以來,堅定捍衛南海諸島領域與相關海域主權,沒有任何改變。

內政部與陸委會提出相同「南海諸島位置圖」,即前總統馬英九任內,對南海主權提及的南海十一段U形線範圍,均屬中華民國領土,所謂的「歷史主權」觀點,主張與大陸所稱的九段線接近。但民進黨上台絕少提及,曾被指揚棄U形線歷史主權觀點。

五大立場為:

一、常設仲裁法庭公布「南海仲裁判斷」,嚴重損及我國南海諸島及其相關海域的權利。本案審理過程,並未正式邀請我國參與仲裁程序,也未徵詢我國意見,因此,我國主張此一判斷,我們不接受仲裁結果。

二、我們主張太平島為《聯合國海洋法公約》第一百二十一條可維持人類居住及其本身經濟生活的島嶼,絕非岩礁;太平島得依公約享有完整海洋權利。

三、內政部於一九四七年公布「南海諸島位置圖」,即已宣示東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島及相關海域主權屬中華民國所有。

四、南海諸島及相關海域享國際法及海洋法上權利,這是中華民國一貫立場與堅持。政府將堅定捍衛國家領土與主權,及應享有的海域權利,絕不允許任何損害我國家利益的情形發生。

五、對於南海爭議,我們主張,應該透過多邊機制進行協商,共同以和平方式解決爭端。

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*兩岸為何都談U形線?

當總統府對南海仲裁案發表聲明絕不接受,又聲明南海諸島及相關海域屬於中華民國所有,使兩岸從中華民國一九四七年繪製「南海諸島位置圖」的「U形線」找到了共同基礎。

「U形線」起源於中華民國在一九四七年提出的「十一段線」,因在地圖上以斷續的十一段國界而得名,越南則稱之「牛舌線」。中共建政後繼承「十一段線」主張,一九五三年中共前總理周恩來主動移除北部灣兩線,成了北京主張的「九段線」。

「U形線」不只是中華民國固有疆域,也成了中國大陸的主權標誌。當中華民國護照印製走向台灣化,內頁大量使用台灣景點的浮水印時,中共印製發行的每一本大陸護照都印上「U形線」,大陸人就認定這是領土象徵。

南海國際仲裁結果把兩岸都澆了一盆冷水,大陸高聲急呼「不接受、不承認」,雖號稱有六十多個邦交國支持,但大多是沒有政治實力的小國家,面對美日菲更顯形單影隻,當我政府站在同一陣線時,為大陸捎來暖意,連央視都罕見播報「台灣當局的聲明」。

雖然蔡政府避談「十一段線」和「固有疆域」,但「絕不接受仲裁」及「南海諸島及相關海域屬於中華民國所有」,再加上蔡英文大動作登艦宣示主權行動,已創造兩岸共同對話基礎,南海問題若能重建兩岸互信與默契,或可望為兩岸關係迎向「U形」微笑曲線。

*仲裁案:菲方巧計+北京擺譜=台灣連帶遭殃

設於荷蘭海牙的國際常設仲裁法院,昨天對南海島礁爭議作出「判斷」(award)。外交部表示,「判斷」是外交部對於常設仲裁法院所作出結果的制式翻法。

外交部指出,依據海洋法公約附件七,一旦發生爭議,可以請求海牙常設仲裁法院(PCA)進行強制仲裁。但是海洋法公約也規定,各國簽署公約前,可以選擇保留部分條款不適用仲裁。以大陸而言,當初就要求排除「主權」、「歷史所有權」、「海洋劃界」等項目。至於我方,因為不是聯合國會員國,因此根本沒有簽署。

官員表示,次次菲律賓提出仲裁時,非常技巧地不去直接挑戰陸方的主權與國界劃定,而是要求仲裁法院去判斷南海諸島「是島還是礁」,以及大陸有無在九段線範圍內對海洋資源行使歷史性權利的法律依據。依據規定,仲裁法庭應該由PCA的法官群中,選出五人來組成,其中雙方各挑一名,另三人由「聯合國海洋法庭」(ITLOS)的庭長指定。

但是當初菲律賓提出強制仲裁時,由於中國大陸不承認仲裁的正當性,因此根本不願挑選法官,另外四人都由當時的庭長、日籍的柳井俊二挑選。柳井曾任駐美大使,也是日本首相安倍發起「修改集團自衛權憲法解釋委員會」的委員長,主張日本自衛隊可以走出國門。因此在大陸方面,許多人質疑他的公正性。

*南海仲裁結果 我外交部用「判斷」字眼

設於荷蘭海牙的國際常設仲裁法院昨天對南海島礁爭議作出仲裁結果,外交部使用的是「判斷」(award)字眼,而非「裁決」或「裁定」等名詞。外交部表示,「判斷」是外交部對於常設仲裁法院所作出結果的制式翻法。

海牙仲裁法院昨天的中文新聞稿指出,對菲律賓對中國提出的仲裁案,仲裁庭做出了一致「裁決」。但我方外交部昨晚發布的新聞稿,只用仲裁庭做的「判斷」。

外交部指出,依據海洋法公約附件七,一旦發生爭議,可以請求海牙常設仲裁法院進行強制仲裁。但是海洋法公約也規定,各國簽署公約前,可以選擇保留部分條款不適用仲裁。以大陸而言,當初就要求排除「主權」、「歷史所有權」、「海洋劃界」等項目。至於我方,因為不是聯合國會員國,因此根本沒有簽署。

官員表示,這次菲律賓提出仲裁時,非常技巧地不去直接挑戰陸方的主權與國界劃定,而是要求仲裁法院去判斷南海諸島「是島還是礁」,以及大陸有無在九段線範圍內對海洋資源行使歷史性權利的法律依據。

*南海仲裁案 裁決全文

仲裁庭發佈裁決

今日,根據《聯合國海洋法公約》(《公約》)附件七組成的仲裁庭就菲律賓共和國對中華人民共和國提起的仲裁案作出了一致裁決。

該仲裁案涉及在南海的歷史性權利的作用和海洋權利的淵源、某些島礁的地位及其能夠產生的海洋權利,以及菲律賓聲稱違反了《公約》的中國某些行為的合法性問題。考慮到《公約》對強制爭端解決的限制性規定,仲裁庭強調,它既不對任何涉及陸地領土主權的問題進行裁決,也不劃定當事雙方之間的任何邊界。

中國反覆申明「其不接受、不參與由菲律賓單方面提起的仲裁」。然而,《公約》附件七規定,「爭端一方缺席或不對案件進行辯護,應不妨礙程式的進行」。附件七同時規定,在爭端一方不參與程式的情況下,仲裁庭「必須不但查明對該爭端確有管轄權,而且查明所提要求在事實上和法庭上均確有根據」。因此,在整個程式中,仲裁庭採取了一些步驟驗證菲律賓訴求的正確性,包括要求菲律賓提交進一步的書面論證,在兩次庭審之前及庭審過程中對菲律賓進行詢問,指定獨立的專家就技術性問題向仲裁庭報告,以及獲取關於南海島礁的歷史性證據並提供給當事雙方予以評論。

通過2014年12月發佈的《立場檔》和其他官方聲明,中國明確表示,仲裁庭對本案涉及的事項缺乏管轄權。《公約》第288條規定:「對於法院或法庭是否具有管轄權如果發生爭端,這一問題應由該法院或法庭以裁定解決」。據此,仲裁庭於2015年7月就管轄權和可受理性問題進行了開庭審理,並於2015年10月29日作出了《關於管轄權和可受理性問題的裁決》,其中對一些管轄權問題進行裁決並推遲對其他問題進行進一步審議。2015年11月24日至30日,仲裁庭接著對實體問題進行了開庭審理。

今日的裁決審議了《關於管轄權和可受理性問題的裁決》未決的管轄權問題和仲裁庭有權管轄的菲律賓訴求的實體性問題。根據《公約》第296條和附件七第11條的規定,該裁決具有終局性和拘束力。

歷史性權利和「九段線」:仲裁庭認為,它對當事雙方涉及南海的歷史性權利和海洋權利淵源的爭端具有管轄權。在實體問題上,仲裁庭認為,《公約》對海洋區域的權利作了全面的分配,考慮了對資源的既存權利的保護,但並未將其納入條約。因此,仲裁庭得出結論,即使中國曾在某種程度上對南海水域的資源享有歷史性權利,這些權利也已經在與《公約》關於專屬經濟區的規定不一致的範圍內歸於消滅。仲裁庭同時指出,儘管歷史上中國以及其他國家的航海者和漁民利用了南海的島嶼,但並無證據顯示歷史上中國對該水域或其資源擁有排他性的控制權。仲裁庭認為,中國對「九段線」內海洋區域的資源主張歷史性權利沒有法律依據。

島礁的地位:仲裁庭接下來審議了海洋區域的權利和島礁的地位。仲裁庭首先評估了中國主張的某些礁石在高潮時是否高於水面。高潮時高於水面的島礁能夠產生至少12海里的領海,而高潮時沒入水中的島礁則不能。仲裁庭注意到,這些礁石已經被填海和建設活動所嚴重改變,重申《公約》基於島礁的自然狀態對其進行歸類,並依據歷史資料對這些島礁進行評估。

然後,仲裁庭考慮了中國主張的任一島礁能否產生超過12海里的海洋區域。根據《公約》,島嶼能夠產生200海里的專屬經濟區和大陸架,但是「不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁,不應有專屬經濟區或大陸架」。

仲裁庭認為,這項規定取決於一個島礁在自然狀態下,維持一個穩定的人類社群或者不依賴于外來資源或純採掘業的經濟活動的客觀承載力。仲裁庭注意到,現在很多島礁上駐紮的政府人員依賴于外來的支持,不能反映這些島礁的承載力。

仲裁庭認為歷史證據更具有相關性,並注意到歷史上小規模的漁民曾經利用南沙群島,且有若干在其上建立日本漁業和肥料開採企業的嘗試。

仲裁庭認定,這種短暫的利用並不構成穩定的人類社群的定居,且歷史上所有的經濟活動都是純採掘性的。據此,仲裁庭得出結論,認為南沙群島無一能夠產生延伸的海洋區域。仲裁庭還認為南沙群島不能夠作為一個整體共同產生海洋區域。在認定中國主張的島礁無一能夠產生專屬經濟區之後,仲裁庭認為它可以在不劃分邊界的情況下裁定某些海洋區域位於菲律賓的專屬經濟區內,因為這些區域與中國任何可能的權利並不重疊。

中國行為的合法性:仲裁庭接下來審議了中國在南海行為的合法性。在認定特定區域位於菲律賓的專屬經濟區的基礎上,仲裁庭裁定中國的以下行為違法了菲律賓在其專屬經濟區享有的主權權利:(a)妨礙菲律賓的捕魚和石油開採;(b)建設人工島嶼;(c)未阻止中國漁民在該區域的捕魚活動。仲裁庭還認為,菲律賓漁民(如中國漁民一樣)在黃岩島有傳統的漁業權利,而中國限制其進入該區域從而妨礙了這些權利的行使。仲裁庭進一步認為,中國執法船對菲律賓船隻進行攔截的行為非法地造成了嚴重的碰撞危險。

對海洋環境的損害:仲裁庭考慮了中國近期在南沙群島七個島礁上的大規模填海和人工島嶼建設對海洋環境的影響,查明中國對珊瑚礁環境造成了嚴重損害,違反了其保全和保護脆弱的生態系統以及衰竭、受威脅或有滅絕危險的物種的生存環境的義務。仲裁庭還查明,中國官方對中國漁民在南海(使用對珊瑚礁環境造成嚴重損害的方法)大量捕撈有滅絕危險的海龜,珊瑚及大硨磲的行為知情,卻未履行其阻止此類活動的義務。

爭端的加劇:最後,仲裁庭審議了中國自本仲裁啟動之後的行為是否加劇了當事雙方之間的爭端。仲裁庭裁定,它對菲律賓海軍與中國海軍和執法船隻在仁愛礁的對峙可能造成的後果沒有管轄權進行審議,因為此項爭端涉及軍事活動,因此為強制爭端解決所排除。但是,仲裁庭認為,中國近期大規模的填海和建設人工島嶼的活動不符合締約國在爭端解決程式中的義務,因為中國對海洋環境造成了不可恢復的損害,在菲律賓專屬經濟區內建設大規模的人工島嶼,並破壞了構成雙方部分爭端的南海島礁自然狀態的證據。

下文為仲裁庭裁決的擴展摘要。

本案仲裁庭於2013 年6 月21 日根據《公約》附件七規定的程式組成,以對菲律賓提交的爭端進行裁決。本案仲裁庭由加納籍法官Thomas A. Mensah,法國籍法官Jean-Pierre Cot, 波蘭籍法官Stanislaw Pawlak,荷蘭籍教授Alfred H.A. Soons 和德國籍法官Rüdiger Wolfrum 組成。Thomas A. Mensah 法官擔任首席仲裁員。常設仲裁法院擔任本案的書記處。

關於本案的更多資訊,包括《關於管轄權和可受理性問題的裁決》、《程式規則》和早先新聞稿以及庭審記錄和照片,請見www.pcacases.com/web/view/7。程式令、菲律賓的訴求、仲裁庭專家的報告和仲裁庭裁決的非官方中譯文將在之後適時發佈。

常設仲裁法院背景資料

常設仲裁法院是根據1899 年海牙《和平解決國際爭端公約》成立的政府間組織。常設仲裁法院共有121個成員國,總部位於荷蘭海牙的和平宮。常設仲裁法院為國家、國家實體、政府間組織、私人主體間的仲裁、調解、事實調查以及其他爭端解決程式提供服務。常設仲裁法院國際局目前為8 個國家間仲裁案件,73個國際投資仲裁案件,以及34個涉及國家或其他公共主體的合同仲裁案件提供書記處服務。常設仲裁法院共管理過12個主權國家在《聯合國海洋法公約》附件七下提起的仲裁案。

2013 年7 月,南海仲裁案的仲裁庭指定常設仲裁法院作為案件的書記處。仲裁庭的《程式規則》規定,常設仲裁法院應當“為仲裁程式提供檔案管理,並根據仲裁庭指令提供適當的書記處服務”。這些服務包括協助查找和指定專家;發佈關於仲裁案的資訊和發佈新聞稿; 組織在海牙和平宮進行庭審;管理案件財務,包括管理案件費用保證金,例如支付仲裁員, 專家,技術支援人員和庭審記錄員的費用等。書記處也為當事方,仲裁庭和觀察員國之間提供官方交流渠道。

仲裁庭關於管轄權和菲律賓訴求的實體問題的裁決摘要

1. 仲裁案的背景

菲律賓和中國間的南海仲裁案涉及菲律賓對其與中國在南海關係的四個事項進行裁決的請求。第一,菲律賓請求仲裁庭對當事雙方在南海的權利和義務淵源,以及《聯合國海洋法公約》(《公約》)對中國在所謂的「九段線」內主張的歷史性權利的效力作出裁決。第二,菲律賓請求仲裁庭裁定某些被菲律賓和中國同時主張的島礁能否被恰當地定義為《公約》下的島嶼,礁石,低潮高地或者水下地物。這些島礁在《公約》下的地位決定它們所能產生的海洋區域。第三,菲律賓請求仲裁庭裁定中國在南海的某些活動是否違反了《公約》的規定,包括妨礙菲律賓行使《公約》下的主權權利和自由或者進行損害海洋環境的建設和漁業活動。最後,菲律賓請求仲裁庭裁定中國的某些行為,尤其是自本仲裁啟動之後在南沙群島大規模填海和建設人工島嶼的活動,非法地加劇並擴大了雙方之間的爭端。

中國政府在此前進行的一系列程式中堅持不接受、不參與仲裁的立場,並在其外交照會、2014年12月7日發佈的《中華人民共和國政府關於菲律賓共和國所提南海仲裁案管轄權問題的立場檔》(中國《立場檔》)、中國駐荷蘭王國大使至仲裁庭成員的信函以及多次的公開聲明中重申了這一立場。中國政府同時明確表示,這些聲明和檔「決不得被解釋為中國以任何形式參與仲裁程式」。

《公約》的以下兩個條款規定了爭端一方反對法庭的管轄權但是拒絕參與程式的情況:

(a) 《公約》第288條規定:「對於法院或法庭是否具有管轄權如果發生爭端,這一問題應由該法院或法庭以裁定解決」。

(b) 《公約》附件七第9條規定:「如爭端一方不出庭或對案件不進行辯護,他方可請示仲裁法庭繼續進行程式並作出裁決。爭端一方缺席或不對案件進行辯護,應不妨礙程式的進行。仲裁法庭在作出裁決前,必須不但查明對該爭端確有管轄權,而且查明所提要求在事實上和法庭上均確有根據」。

在整個仲裁程式中,仲裁庭採取了一些步驟以履行查明其是否具有管轄權以及菲律賓的訴求是否“在事實上和法庭上均確有根據”的義務。關於管轄權,仲裁庭決定將中國的非正式函文視為等同于對管轄權的異議,並於2015年7月7日至13日進行了管轄權和可受理性問題的開庭審理。

仲裁庭在庭審之前及庭審過程中就管轄權問題向菲律賓提問,其中包括中國非正式函文中沒有提出的潛在問題,並於2015年10月29日發佈了《關於管轄權和可受理性問題的裁決》(《管轄權裁決》),對一些管轄權問題作出了裁決並推遲將其他問題進一步與菲律賓訴求的實體問題一同審議。

關於實體問題,為了驗證菲律賓的訴求的正確性,仲裁庭要求菲律賓提交進一步書面陳述,於2015年11月24至30日對實體問題進行開庭審理,並在庭審之前和庭審過程中就菲律賓訴求向其提問。

仲裁庭還指定獨立的專家就技術性問題向仲裁庭報告,從英國水文辦公室、法國國家圖書館、法國國家海外檔案館的檔案中獲取南海的歷史記錄和水文測量資料,並與其他公共領域的相關資料一起提供給當事雙方進行評論。

2. 雙方立場

菲律賓在仲裁過程中共提出了15項訴求,請求仲裁庭裁定:

(1) 中國在南海的海洋權利,如菲律賓一樣,不能超過《聯合國海洋法公約》明文允許的範圍;

(2) 中國主張的對“九段線”範圍內的南海海域的主權權利和管轄權以及「歷史性權利」與《公約》相違背,這些主張在超過《公約》明文允許的中國海洋權利的地理和實體限制的範圍內不具有法律效力;

(3) 黃岩島不能產生專屬經濟區或者大陸架;

(4) 美濟礁、仁愛礁和渚碧礁為低潮高地,不能產生領海、專屬經濟區或者大陸架,並且為不能夠通過先占或其他方式取得的島礁;

(5) 美濟礁和仁愛礁為菲律賓專屬經濟區和大陸架的一部分;

(6) 南薰礁和西門礁(包括東門礁)為低潮高地,不能產生領海、專屬經濟區或者大陸架,但是它們的低潮線可以作為分別測量鴻庥島和景宏島的領海寬度的基線;

(7) 赤瓜礁、華陽礁和永暑礁不能產生專屬經濟區或者大陸架;

(8) 中國非法地妨礙了菲律賓享有和行使其對專屬經濟區和大陸架的生物和非生物資源的主權權利;

(9) 中國非法地未曾阻止其公民和船隻開發菲律賓專屬經濟區內的生物資源;

(10) 通過妨礙其在黃岩島的傳統漁業活動,中國非法地阻止了菲律賓漁民尋求生計;

(11) 中國在黃岩島、仁愛礁、華陽礁、永暑礁、南薰礁、赤瓜礁、東門礁和渚碧礁違反了《公約》下保護和保全海洋環境的義務;

(12) 中國對美濟礁的佔領和建造活動:

(a) 違反了《公約》關於人工島嶼,設施和結構的規定;

(b) 違反了中國在《公約》下保護和保全海洋環境的義務;以及

(c) 構成違反《公約》規定的試圖據為己有的違法行為;

(13) 中國危險地操作其執法船隻給在黃岩島附近航行的菲律賓船隻造成嚴重碰撞危險的行為違反了其在《公約》下的義務;

(14) 自從2013年1月仲裁開始,中國非法地加劇並擴大了爭端,包括:

(a) 妨礙菲律賓在仁愛礁海域及其附近海域的航行權利;

(b) 阻止菲律賓在仁愛礁駐紮人員的輪換和補給;

(c) 危害菲律賓在仁愛礁駐紮人員的健康和福利;以及

(d) 在美濟礁、華陽礁、永暑礁、南薰礁、赤瓜礁、東門礁和渚碧礁從事挖沙填海和人工島嶼的建造和建設活動;以及

(15) 中國應該尊重菲律賓在《公約》下的權利和自由,遵守其在《公約》下的義務,包括保護和保全南海海洋環境的義務;同時,在行使其在南海的權利和自由時,應該對菲律賓在《公約》下的權利和自由予以適當考慮。

關於管轄權,菲律賓請求仲裁庭宣佈菲律賓的訴求「完全在其管轄權範圍內並且具有完全的可受理性」。

中國不接受不參與仲裁,但已經表明了其認為仲裁庭「對此案不具有管轄權」的立場。在其《立場檔》中,中國闡述了以下立場:

- 菲律賓提請仲裁事項的實質是南海部分島礁的領土主權問題,超出《公約》的調整範圍,不涉及《公約》的解釋或適用;

- 以談判方式解決有關爭端是中菲兩國通過雙邊文件和《南海各方行為宣言》所達成的協定,菲律賓單方面將中菲有關爭端提交強制仲裁違反國際法;

- 即使菲律賓提出的仲裁事項涉及有關《公約》解釋或適用的問題,也構成中菲兩國海域劃界不可分割的組成部分,而中國已根據《公約》的規定於2006年作出聲明,將涉及海域劃界等事項的爭端排除適用仲裁等強制爭端解決程式;

儘管中國未對菲律賓主要訴求的實體問題作出同等的聲明,但在整個仲裁程式中,仲裁庭力圖通過中國同時期公開發表的聲明和外交函件確定其立場。

3. 仲裁庭關於管轄權範圍的裁決

關於仲裁庭對菲律賓訴求的管轄權的範圍,仲裁庭在《管轄權裁決》中闡述了可作為初步事項決定的管轄權問題,並在2016年7月12日的裁決中闡述了與菲律賓訴求中與實體問題相交織的管轄權問題。仲裁庭2016年7月12日的裁決包含並確認了《管轄權裁決》中關於管轄權的裁決。

為保證完整性,此摘要包括仲裁庭在兩個裁決中關於管轄權的決定。

a. 初步事項

在《管轄權裁決》中,仲裁庭闡述了一系列關於管轄權的初步事項。仲裁庭注意到菲律賓與中國均為《公約》締約國,以及《公約》不允許締約國一般性地將自身排除出《公約》規定的爭端解決機制。仲裁庭認為中國的不參與並不剝奪仲裁庭的管轄權,仲裁庭依照《公約》附件七的規定(其中包括在一方缺席的情況下組成仲裁庭的規定)正當組成。最後,仲裁庭認為僅僅單方面提起仲裁這一行為不能構成對《公約》的濫用,因此未同意中國《立場檔》中相關的該項反對意見。

b. 涉及對《公約》解釋和適用的爭端的存在

在《管轄權裁決》中,仲裁庭審議了當事雙方的爭端是否涉及對《公約》的解釋和適用,因其是訴諸《公約》的爭端解決機制的必要條件。

仲裁庭不支持中國《立場檔》中關於當事雙方的爭端實際上是關於領土主權的爭端因而不是涉及《公約》的事項的意見。仲裁庭接受當事雙方存在關於南海島嶼主權的爭端,但是認為菲律賓提交仲裁的事項並不涉及主權問題。仲裁庭認為,審議菲律賓的訴求並不需要隱含地判定主權問題,並且審議這些問題並不會促進任何一方在南海島嶼主權上的主張。

仲裁庭同樣不支持中國《立場檔》中關於當事雙方的爭端實質上是關於海洋劃界的爭端,並因此被《公約》第298條和中國在2006年8月25日據此作出的聲明排除出爭端解決程式的意見。仲裁庭注意到,一項涉及一個國家對於某海洋區域是否可主張權利的爭端與對重疊海洋區域進行劃界是不同的問題。仲裁庭注意到,權利主張以及許多其他問題在邊界劃分中常常被審議,但是他們也可能在其他一些情況中出現。仲裁庭認為,這並不意味著一個爭端一旦涉及其中一項問題則必然地成為一個關於劃界的爭端。

最後,仲裁庭認為菲律賓的每一項主張均反映了一個涉及《公約》的爭端。據此,仲裁庭強調(a)一個涉及《公約》和其他權利(包括任何中國的“歷史性權利”)相互關係的爭端為涉及《公約》的爭端以及(b)在中國未明確陳述其立場的情況下,可以通過國家行為或者

沈默來客觀地推斷爭端的存在。

c. 必要第三方的參加

在《管轄權裁決》中,仲裁庭考慮了如果其他對南海島嶼提出主張的國家不參與本仲裁是否會構成對仲裁庭行使管轄權的障礙。仲裁庭提出其他國家的權利不會成為「裁決的主題事項」, 這也是判定必要第三方的標準。仲裁庭進一步指出,在2014年12月,越南向仲裁庭提交了一份聲明,聲稱其「不懷疑仲裁庭對這些程式的管轄權」。仲裁庭還指出,越南、馬來西亞以及印尼以觀察國的身份參加了關於管轄權問題的庭審,而在庭審中沒有任何一個國家提出其自身的參與是必要的。

在2016年7月12日的裁決中,仲裁庭指出其在2016年6月12日收到了來自馬來西亞的函文,回顧了馬來西亞在南海的主張。仲裁庭比較了馬來西亞的權利主張和其針對菲律賓訴求的實體問題裁決,確認了其關於馬來西亞不是必要第三方以及馬來西亞在南海的權利不妨礙其審議菲律賓的訴求的結論。

d. 管轄權的先決條件

在《管轄權裁決》中,仲裁庭考慮了《公約》第281和282條的適用性問題。根據這兩條的規定,如果一個國家已經同意通過其他方法解決爭端,則其可能被禁止使用《公約》規定的機制。

仲裁庭未接受中國《立場檔》中關於2002中國-東盟《南海各方共同行為宣言》導致菲律賓不被允許提起仲裁的意見。仲裁庭認為該《宣言》為不具有法律拘束力的政治性協定,該協定並未提供有拘束力的爭端解決機制,並未排除其他爭端解決方法,因此並不限制仲裁庭在第281和282條下的管轄權。仲裁庭同樣審議了《東南亞友好合作條約》、《生物多樣性公約》以及菲律賓和中國發表的一系列通過協商解決爭端的聯合聲明,並得出結論,認為這些檔中沒有任何一個構成禁止菲律賓將其訴求提起仲裁的協議。

仲裁庭進一步指出,在菲律賓提起仲裁之前,當事方已經根據公約第283條的要求就其爭端的解決交換了意見。仲裁庭作出結論,認為菲律賓和中國的外交交流記錄已經滿足了這一要求,在這些記錄中菲律賓表示了對包括其他南海周邊國家的多邊談判的明確偏好,而中國堅持其只考慮進行雙邊談判。

e. 管轄權的例外和限制

在2016年7月12日的裁決中,仲裁庭考慮了菲律賓關於中國歷史性權利以及「九段線」的訴求是否受到《公約》第298條關於涉及「歷史性所有權」的爭端作為管轄權的例外的規定的影響。仲裁庭審議了海洋法上「歷史性所有權」的涵義,並認為其指示的是對海灣以及其他近岸水域主張的歷史性主權。在審議了中國在南海的主張和行為之後,仲裁庭得出了中國主張對「九段線」內資源的歷史權利,而非對南海水域的歷史性所有權的結論。因此,仲裁庭認為其對審議菲律賓涉及歷史性權利的訴求及與中國之間涉及「九段線」的訴求具有管轄權。

在2016年7月12日的裁決中,仲裁庭還審議了菲律賓的訴求是否受到《公約》第298條關於涉及海洋劃界的爭端的例外的影響。在《管轄權裁決》中,仲裁庭已經認定了菲律賓的訴求本身並不涉及邊界劃分,但是也指出了某些菲律賓的訴求取決於部分區域是否為菲律賓專屬經濟區的組成部分。

仲裁庭認為其只能在中國絕無可能存在與菲律賓重疊的專屬經濟區主張的情況下才能審議這些問題,並推遲了對這些管轄權問題作出最後結論。在2016年7月12日的裁決中,仲裁庭審議了關於中國在南海主張的島礁的證據,並得出這些島礁均不能產生專屬經濟區主張的結論。因為中國並無在南沙群島與菲律賓產生重疊專屬經濟區主張的可能,仲裁庭認為菲律賓的訴求並不取決於在先的劃界。

在2016年7月12日的裁決中,仲裁庭還審議了菲律賓的訴求是否受到《公約》第298條關於涉及在專屬經濟區的法律執行活動的爭端的例外的影響。仲裁庭指出第298條的例外只有在菲律賓的訴求涉及中國的專屬經濟區內的法律執行活動的情況下方可適用。因為菲律賓的訴求只與菲律賓自身的專屬經濟區或者領海內的事件有關,仲裁庭的結論指出第298條不妨礙其行使管轄權。

最後,在2016年7月12日的裁決中,仲裁庭審議了菲律賓的訴求是否受到《公約》第298條關於涉及軍事活動的爭端的例外的影響。仲裁庭認為菲律賓海軍和中國海軍以及執法船在仁愛礁的對峙構成軍事活動,並得出其對菲律賓第14(a)-(c)項的訴求不具有管轄權的結論。仲裁庭還審議了中國在七個南沙群島的島礁上進行填海和人工島嶼建設的活動是否構成軍事活動的問題,但注意到中國堅持強調其行為的非軍事性以及最高層表示中國將不會軍事化其在南沙的存在。仲裁庭決定,在中國自身反復強調相反的立場的情況下,其將不把這些活動視為軍事性質。因此,仲裁庭得出結論,即第298條不妨礙其行使管轄權。

4. 仲裁庭對菲律賓訴求的實體問題的裁決

a.「九段線」以及中國對南海海域的歷史性權利

在2016年7月12日的裁決中,仲裁庭審議了中國“九段線”的影響以及中國是否在依照《公約》規定享有的海洋區域限制之外對南海資源享有歷史性權利。

仲裁庭審議了《公約》的歷史及其關於海洋區域的規定,認定《公約》意在全面分配締約國對海洋區域的權利。仲裁庭注意到在創設專屬經濟區的談判對資源(特別是漁業資源)的既存權利問題進行了詳細的討論,一些國家希望在新區域內保留歷史性漁業權利。然而這一立場最後被拒絕,而《公約》的最終版本只為其他國家在專屬經濟區內保留了有限的獲取漁業資源的權利(在沿海國沒有能力捕撈全部可捕量的情況下),並且沒有保留任何對石油或者礦業資源的權利。

仲裁庭認為中國對資源的歷史性權利主張與《公約》對權利和海洋區域具體化的劃分不相適應,並得出結論,即使中國在南海水域範圍內對資源享有歷史性權利,這些權利也在與《公約》的海洋區域系統不相符合的範圍內,已經隨著《公約》的生效而歸於消滅。

為了確定中國是否在《公約》生效之前對南海的資源享有歷史性權利,仲裁庭也審議了歷史記錄。儘管仲裁庭強調其無權決定島嶼的主權問題,仲裁庭指出,有證據表明中國和其他國家的航海者和漁民在歷史上利用過南海的島嶼。

然而,仲裁庭認為在《公約》之前,在領海之外的南海海域在法律上是公海的一部分,任何國家的船隻均可自由航行和捕魚。因此,仲裁庭得出結論,中國歷史上在南海海域的航行和捕魚反映的是對公海自由而非歷史性權利的行使,並且沒有證據表明中國歷史上對南海海域行使排他性的控制或者阻止了其他國家對資源的開發。

因此,仲裁庭得出結論,在菲律賓與中國之間,中國並無在《公約》規定的權利範圍之外,主張對“九段線”之內海域的資源享有歷史性權利的法律基礎。

b. 南海島礁的地位

在2016年7月12日的裁決中,仲裁庭審議了南海島礁的地位以及中國根據《公約》可以潛在地主張的海洋區域。

仲裁庭首先進行了對部分中國主張的珊瑚礁在高潮時是否高於水面的技術性評估。根據《公約》第13條和121條,高潮時高於水面的島礁至少可以產生一個12海里的領海,而高潮時沒入水中的島礁不能產生任何海洋權利。仲裁庭注意到南海的許多礁石被最近的填海和建設活動嚴重改變,並指出《公約》以自然狀態為基礎對島礁進行分類。仲裁庭指定了一位水文地理專家協助評估菲律賓的技術性證據,並在評估島礁的過程中大量依賴了檔案資料和歷史水文地理調查。

仲裁庭同意菲律賓關於在自然狀態下黃岩島、赤瓜礁、華陽礁和永暑礁為高潮時高於水面的島礁以及渚碧礁、東門礁、美濟礁以及仁愛礁為高潮時沒入水中的島礁的觀點。然而,仲裁庭不同意菲律賓對南薰礁(北)和西門礁地位的界定,並判定他們均為高潮時高於水面的島礁。

仲裁庭之後審議了中國所主張的任一島礁是否可以產生超過12海里的海洋區域的問題。根據《公約》第121條,島嶼可以產生一個200海里的專屬經濟區和大陸架的權利,但是“不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁,不應有專屬經濟區或大陸架”。仲裁庭注意到,這項規定與創設專屬經濟區之後沿海國管轄權的擴張密切相關,其意圖在於防止微不足道的島礁產生大面積的海洋權利而侵犯有人定居的領土的權利或者侵犯公海以及作為人類的共同繼承財產保留的海床的區域。

仲裁庭對第121條進行解釋並得出結論,認為對一個島礁的權利主張取決於(a)該島礁的客觀承載力;(b)在自然狀態下,是否能夠維持(c)一個穩定的人類社群或者(d)不依賴外來資源或純採掘業的經濟活動。

仲裁庭注意到南沙群島的許多島礁目前正被不同的沿海國控制,且這些沿海國在其上建立了設施並駐紮了人員。仲裁庭認為這些現代化存在依賴于外來資源和支持,並注意到,通過包括填海和建設基礎設施如海水淡化工廠等方式,許多島礁被加以改變以便加強其可居住性。

仲裁庭認為,目前官方人員在許多島礁上的駐紮並不能證明它們在自然狀態下維持穩定的人類社群的能力,並且認為關於人來居住或者經濟生活的歷史證據與這些島礁的客觀承載力更為相關。在審查了歷史記錄之後,仲裁庭指出南沙群島在歷史上被小規模的中國和其他國家的漁民所利用,並且在1920和30年代也有在其上建立日本漁業和肥料開採企業的嘗試。

仲裁庭認定漁民對這些島礁的短暫的利用不能構成穩定的人類社群的定居,以及歷史上所有的經濟活動都是純採掘性的。因此,仲裁庭得出結論,認為南沙群島的所有高潮時高於水面的島礁(例如包括太平島、中業島、西月島、南威島、北子島、南子島)在法律上均為無法產生專屬經濟區或者大陸架的「岩礁」。

仲裁庭還認為,《公約》並未規定如南沙群島的一系列島嶼可以作為一個整體共同產生海洋區域。

c. 中國在南海的活動

在2016年7月12日的裁決中,仲裁庭審議了中國在南海一系列活動在《公約》下的合法性。

在認定美濟礁、仁愛礁以及禮樂灘在高潮時沒入水中,構成菲律賓專屬經濟區和大陸架的一部分且不與中國任何可能的權利主張相重疊之後,仲裁庭得出結論,認為《公約》在菲律賓專屬經濟區海域內對主權權利的分配是明確的。作為事實問題,仲裁庭查明中國(a)干擾了菲律賓在禮樂灘的石油開採,(b)試圖阻止菲律賓漁船在其專屬經濟區內捕魚,(c)保護並不阻止中國漁民在美濟礁和仁愛礁附近的菲律賓專屬經濟區捕魚,以及(d)未經菲律賓許可在美濟礁建設設施和人工島嶼。仲裁庭因此得出結論認為中國侵犯了菲律賓對其專屬經濟區和大陸架的主權權利。

仲裁庭接下來審查了在黃岩島的傳統漁業活動,並發現菲律賓的漁民,以及中國和其他國家的漁民,長期以來保持在黃岩島及其周圍區域捕魚的傳統。因為黃岩島在高潮時高於水面,它可以產生對領海的主張,其周邊海域不構成專屬經濟區的一部分,傳統漁業權利也並未被《公約》所消滅。

雖然仲裁庭強調其不會決定黃岩島的主權歸屬,但是仲裁庭認為中國在2012年5月之後限制菲律賓漁民接近黃岩島的行為違反了尊重他們傳統漁業權利的義務。然而,仲裁庭也指出,如果菲律賓阻止中國漁民在黃岩島捕魚,其將針對中國漁民的傳統漁業權利得出同樣的結論。

仲裁庭也審議了中國的活動對海洋環境的影響。在此過程中,仲裁庭指定了三位元獨立的珊瑚礁生物學專家來協助其評估現有的科學證據以及菲律賓的專家報告。仲裁庭認為中國近期在南沙群島七個島礁大規模的填海和人工島嶼建設活動導致了對珊瑚礁環境的嚴重破壞,違反了中國在《公約》第192和194條下關於脆弱的生態系統以及衰竭、受威脅或有滅絕危險的物種的生存環境的保護和保全海洋環境的義務。仲裁庭同時認為中國漁民在南海以對珊瑚礁環境產生嚴重破壞的方法大量捕撈有滅絕危險的海龜、珊瑚以及大硨磲。仲裁庭查明中國官方對這些活動知情,但卻未能盡到《公約》下的勤勉義務予以阻止。

最後,仲裁庭審議了中國執法船於2012年4月和5月在黃岩島附近兩次試圖阻止菲律賓船隻接近或者進入黃岩島的行為的合法性。在此過程中,仲裁庭指定了一位航行安全方面的獨立專家協助其審查菲律賓船隻上的官員提供的書面報告以及菲律賓提供的航行安全方面的專家報告。仲裁庭認為中國執法船多次高速接近菲律賓船隻並試圖近距離從前方通過,製造了嚴重的碰撞危險以及對菲律賓船隻和人員的危險。仲裁庭結論認為中國違反了其在《1972年國際海上避碰規則公約》下以及《公約》第94條下關于海上安全的義務。

d. 加劇當事方爭端

在2016年7月12日的裁決中,仲裁庭審議了在仲裁開始之後,中國近期在南沙群島七個島礁上大規模的填海和人工島嶼建設活動是否加劇了當事方爭端。仲裁庭重申在爭端解決過程中,該爭端的當事方有義務防止該爭端的加劇和擴大。仲裁庭指出中國(a)在位於菲律賓專屬經濟區內的低潮高地美濟礁建設了大規模的人工島嶼;(b)對珊瑚礁生態系統造成了永久的,不可恢復的破壞以及(c)永久性地消滅了關於相關島礁自然狀態的證據。仲裁庭得出結論,認為中國違反了在爭端解決過程中爭端當事方防止爭端的加劇和擴大的義務。

e. 爭端雙方將來的行為

最後,仲裁庭審議了菲律賓關於作出中國未來應當尊重菲律賓的權利和自由並遵守其《公約》下的義務的聲明的請求。對此,仲裁庭指出菲律賓和中國雙方均反復強調接受根據《公約》以及一般誠意義務定義和規制其行為。仲裁庭認為本仲裁涉及爭端的根源並不在於中國或者菲律賓意圖侵犯對方的合法權利,而在於雙方對各自基於《公約》在南海的權利有根本性的理解分歧。仲裁庭指出,惡意之不可推定為國際法的基本原則,並指出附件七第11條規定「爭端各方均應遵守裁決」。仲裁庭因此認為無進一步聲明之必要。

(聯合報)
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*南海仲裁/我面臨4大衝擊 若處理不慎恐大陸報復

國際關注的南海仲裁案結果出爐,台灣雖不是大陸、菲律賓兩方的仲裁「事主」,卻遭遇池魚之殃。台灣未來也將面臨經濟海域、資源開發、太平島所有權、運補等問題。台灣在南海問題上若處理不慎,恐須提防引發大陸報復的可能。

在南海「九段線」被判違法、太平島被判為「岩礁」後,結果恐對台灣不利。因為太平島位置離菲律賓相當近,按聯合國海洋法公約,岩礁不具有200海浬經濟海域。因此,未來只要在太平島的12海浬領海外,都屬菲律賓獨享的經濟海域。台菲未來若在此海域有漁業或各方面衝突,台灣將占法理上的劣勢。

此外,因為失去200海浬經濟海域,以後台灣若想在太平島周圍開採南海油田、或其他相關資源,甚至進行軍事行動時,都有可能引發國際糾紛。

同時,無論是國軍、海巡署,還是其他政府部門,未來要前往太平島的運輸、補給等交通路線可能會受制於菲律賓。甚至有可能會遭到對方海空封鎖,進而引發太平島守軍的困難,值得新政府密切注意。

對大陸而言,中華民國內政部1947年劃定的南海「11段線」,事實上就是大陸官方主張的「九段線」。如果大陸敗訴後,台灣不繼續堅持南海主權,可能會引發大陸當局高度不滿,認為是台灣方面丟掉了南海主權,進而對台灣採不友善態度。

既然大陸已決定不接受南海仲裁結果,會繼續主張「九段線」、可能會繼續填海造陸、或對菲律賓與越南有反制行為,也可能會在南海繼續有軍事行為。台灣只要稍有不慎,就會被捲入兩造衝突中。

本次仲裁雖沒有處理主權問題,但由於大陸主張的南海「九段線」已敗訴、加上太平島被判決是礁岩、而非天然島嶼,台灣需提防菲律賓未來可能進而主張太平島主權,甚至以軍事或非軍事手段,跟台灣正面爭奪太平島。

http://pgw.udn.com.tw/gw/photo.php?u=http://uc.udn.com.tw/photo/2016/07/13/2/2369036.jpg&sl=W&fw=1050&exp=3600

*1分鐘看懂南海仲裁結果

Q:南海仲裁案裁決結果重點為何?
A:仲裁庭認為大陸主張的「九段線」違法、大陸侵害菲律賓相關權益、大陸在南海沒有排他性的優先權、南海所有島嶼(包含太平島)都是礁岩,而非天然島。

Q:大陸可能對應策略?
A:大陸不接受南海仲裁結果,繼續主張「九段線」、可能會繼續填海造陸、或對菲律賓與越南有反制行為。也可能有軍事行為。

Q:美國立場為何?
A:一、美國不是南海主權聲索方,主張南海航行自由,認為仲裁結果適用大陸、菲律賓兩國,但對台灣的適用性沒有特別表示。二、美國希望各方降低南海緊張,不要有動作。

Q:對台灣影響為何?
A:一、仲裁宣布太平島為礁岩,依法只擁有12海浬領海,不能主張200海浬經濟海域。以後台菲若有爭議,台灣會陷入被動。二、仲裁宣布「九段線」違法,也象徵中華民國對南海主張的「11段線」也違法。

Q:台灣對應策略?
A:政府表明南海仲裁不適用台灣、康定艦赴南海巡弋、國防部表明繼續運補、外交部長李大維表示蔡英文總統會有行動。

(經濟日報)
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*習近平:不接受南海仲裁 但將致力和平

荷蘭海牙仲裁法院今天就南海爭議做出有利菲律賓的裁決,中國大陸國家主席習近平表示,中國致力維持南海和平與穩定,但不會接受基於仲裁結果的任何立場或行動。

大陸再次誓言將忽略裁決,並說,軍方將保衛大陸主權和海事利益。

大陸外交部長王毅表示,這起案件從頭到尾都是一場鬧劇,且將爭議推向緊張與衝突加劇的危險境地。但根據大陸國營媒體報導,他也提出較為和緩的論調,表示該是讓事情重回正軌的時候了;並說,菲律賓新政府誠心採取舉措,證明他們願意改善雙方關係。

大陸外交部駁斥這項裁決,表示中國人在南海的歷史超過2000年,1948年就向世界宣布九段線地圖,所有島嶼應擁有專屬經濟海域。

大陸外交部表示:「中國在南海的領土主權和海事權益決不受裁決影響。」

不過,大陸外交部也重申,尊重與維護航行和飛越領空自由,以及準備持續透過與具直接關聯的國家對話,解決爭議。

大陸網友對裁決結果則是氣炸。有網友在微博上說:「南海過去是我們的,現在也是,未來也會是。侵犯中國領土的人,無論身在多遠,一定會死得很難看。」

*南海仲裁結果…日憂陸挑釁 加強東海戒備

「菲律賓對中國」南海仲裁案結果今天出爐,日本外務大臣岸田文雄發表談話表示,希望當事國服從這項仲裁結果。日本政府則已加強自衛隊戒備。

「菲律賓對中國」南海仲裁案,常設仲裁法院台北時間今天下午5時在官網公布仲裁結果,做出有利菲律賓的裁決。

日本政府由外務大臣岸田文雄發表談話表示,當事國有必要服從這次的仲裁結果。言下之意,希望中國大陸接受判決結果。

岸田表示,7大工業國(G7)有必要團結,並與越南等東南亞國協(ASEAN)各國合作,加強國際壓力以促使當事國尊重法治。

「日本經濟新聞」報導,日本政府相關人士表示,中國大陸應該秉持身為聯合國安理會常任理事國的自覺,面對仲裁結果。

日本政府提防南海仲裁出爐後,局勢會有變化。為了防止東海周邊海域有事態發生,已加強自衛隊警戒監視行動。海上自衛隊反潛機P-3C、護衛艦等加強部署。航空自衛隊那霸基地的F-15戰機也隨時準備緊急升空,以防中國大陸軍機侵犯領空。

日本防衛大臣中谷元今天在南海仲裁結果出爐前的記者會上表示,會仔細觀察南海仲裁結果出爐後的情勢與動向。

日本「時事社」報導,日本政府正與中國大陸磋商,考慮本月15日起在蒙古召開的亞歐會議(ASEM)高峰會中,安排日本首相安倍晉三與中國大陸總理李克強舉行會談,屆時安倍將會表達日本的立場。

有關南海仲裁案,日本政府支持菲律賓於2013年提出要求仲裁的立場。今年5月的G7高峰會在伊勢志摩舉行,會後發表的領袖宣言內明載「希望根據包括仲裁在內的法律程序解決紛爭」。

日本認為,中國大陸在南海建立人工島礁、軍事據點化,同時也在東海派軍艦入侵日本「領海」,升高緊張,日本外務省官員認為,如果默不吭聲,就會失去阻止中國大陸的機會。

*白宮:南海仲裁具拘束力 各方切勿挑釁

海牙常設仲裁法院今天就南海案作出裁決,判定中國大陸對南海主張的歷史權利沒有法律依據,白宮表示這項裁決應被視為「最終裁定且具法律拘束力」,呼籲各方勿升高緊張情勢。

白宮發言人厄尼思特(Josh Earnest)在新聞簡報會表示:「我們當然會呼籲各方,不要利用這個機會進行升高情勢或挑釁的行動」。

荷蘭海牙常設仲裁法院今天針對菲律賓提出的南海仲裁案做出裁決,認定中國沒有法律依據主張對南海「九段線」內海洋區域的資源擁有歷史權利,美國政府稍早已呼籲雙方遵守仲裁結果。

國務院發言人柯比(John Kirby)說:「美國表達希望且企盼雙方將遵守它們的義務。」北京當局已表示拒絕接受裁決。

美國並未在這片300萬平方公里的海域聲索主權,但堅稱所有船運有權通過其視為國際水域的區域,美國且是與大陸發生主權爭議的諸如菲律賓等東南亞國家的盟友。

柯比說:「仲裁法院今天對菲律賓和中國仲裁案做出的裁決,對達成和平解決南海紛爭的共同目標具有重大貢獻。」

他又說,美國官員正「研究這項裁決,不評論本案的是非」。

柯比說:「如公約所規定,常設仲裁法院的裁決對中國和菲律賓雙方,皆是最終且具法律拘束力。」他呼籲各聲索國「避免挑釁言行」。

*仲裁後 菲駐陸使館前僅有媒體、無人抗議

香港媒體報導,今天下午5時南海仲裁案結果公布後15分鐘,菲律賓駐北京大使館前的街道就被警方封鎖。但使館前僅有各國駐北京記者聚集,並沒有太多大陸民眾駐足觀望,且無人前往抗議。

香港中通社報導,菲律賓駐北京大使館所在的秀水北街,與日壇路、光華路和秀水街相連,但交會的3個路口處都被警方拉起了警戒線,非使館工作人員及車輛都被要求繞道。

同時,上述3條街上都有不少警察布防,每隔10至30公尺就有1名警察站崗。

見到聚集的各國媒體,路過民眾紛紛拿起手機拍照,並發到微信朋友圈。但報導指出,對於為何封路,這些民眾多半不清楚。

至於路過民眾對南海仲裁案的反應,有人指自己不太關心;有人說對自己的生活影響並不明顯,因此沒有太關注,只看看新聞而已;另也有人說,今天應該大買軍工類股「支持祖國維護主權」。

報導指出,南海仲裁結果宣布3小時後,途經菲律賓大使館前的路人愈來愈少,警戒人力也有減少。

(中央社)
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*南海仲裁 一面倒向菲 硬拗太平島為礁

南海仲裁案昨出爐,海牙仲裁法庭幾乎一面倒支持菲國主張,認定「九段線」無法律依據、太平島等南沙相關島礁不是島,不能擁專屬經濟區、大陸在南海海域阻止菲漁民捕漁的行為非法等。這項極具爭議的仲裁結果震撼國際,也促使南海區域緊張形勢陡升,兩岸更是同表絕不接受的立場。

護土 蔡英文今登康定艦

被菲國提起仲裁的大陸首當其衝,大陸國家主席習近平昨在北京會見外賓時重申,「不接受任何基於該仲裁案裁決的主張和行動。」對於硬拗太平島為不能主張經濟海域的岩礁,我政府從總統蔡英文、行政院長林全、外交部長李大維到內政部長葉俊榮等相繼召開記者會,皆主張對中華民國不具法律拘束力,重申「中華民國對南海諸島及相關海域享有國際法及海洋法上之權利。」

蔡英文總統今天更將登上執行南海巡弋任務的海軍康定級巡防艦,對官兵發表精神講話,以具體行動展現護土決心。

仲裁庭做出的裁決,對菲極為有利,相對也是陸方的一大挫敗。對「九段線」及歷史性權利問題,裁決指出,雖然歷史上大陸及其他國家航海者和漁民利用南海的島嶼,但並無證據顯示大陸對該水域或其資源擁有排他性控制權。仲裁庭認為,大陸對「九段線」內海洋區域的資源主張歷史性權利,沒有法律依據。

仲裁庭:九段線無法源

再者,對南沙島礁究竟是為「島」或「礁」,仲裁庭認定,包含台灣控制的太平島在內,南沙群島無一能產生延伸的海洋區域,都是不能維持人類居住或其本身經濟生活的岩礁,不應擁200浬專屬經濟區或大陸架。

有關陸菲爭端源起,目前大陸控制的黃岩島,裁決判定其屬岩礁,有12浬領海;在12浬以外海域,陸菲漁民都有捕魚權利,大陸不可阻止菲方捕魚。

習近平重申 不影響主權

所有南沙群島主權歸屬,仲裁法庭不認定,但強調仁愛礁(菲控)、美濟礁(陸控)及禮樂灘(陸控)共同構成菲律賓專屬經濟海域及大陸棚架一部分,大陸在此區域石油開採,建設人工島嶼行為,侵犯菲方主權權利。大陸在南沙的填海與建築工事,違反國際公約,也破壞了島礁海域自然生態。

大陸國家主席習近平昨在北京釣魚台國賓館會見來自歐盟的外賓時重申歷史性權利主張,認為「南海諸島自古以來就是大陸領土」,並稱中國在南海的領土主權和海洋權益在任何情況下不受裁決影響。

南海仲裁案揭曉,猶如被點燃引信般,美、日、歐洲都期望各方遵從仲裁結果,和平解決南海爭端。惟法新社指美方稱南海仲裁案裁決具法律拘束力,將自身與大陸這個「強國對手」推向不可避免的衝突。

有外媒分析認為,美國將有理由更強勢地應對陸方對菲國專屬經濟區的「侵入與壓迫」,因美菲是締約盟邦,美方有堅實的國際法立場,去回應各種對菲國海域主權的侵犯之舉。

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*南海仲裁戰雲密布》南海火藥桶一點即爆 捍衛領土 習近平不惜一戰

南海仲裁結果出爐,對大陸是「大壞」收場。先前南海已因美航母戰鬥群、導彈驅逐艦進駐,及陸三大艦隊軍演而劍拔弩張;為防形勢失控,展現護土決心,《博聞社》昨稱,中共軍委主席習近平已向軍方發出作戰令,要求不惜一戰捍衛南海主權和領土完整。南部戰區已進入一級戰備,南海艦隊、火箭軍和空軍進入戰前狀態,南海火藥桶一點即爆。

南部戰區一級戰備

報導引述消息人士說,習上周先下達指示,要求全軍「做好一切準備」。作戰令決定,全軍進入二級戰備,南部戰區一級戰備,南海艦隊、火箭軍和空軍進入戰前狀態;戰略核潛艇部隊進入一級戰備。

不過,解放軍人士昨對《環球時報》表示,目前解放軍未進入一級戰備,這應是猜測。海軍軍事學術所研究所研究員張軍社解釋說,海軍三大艦隊在南海聯合演訓,就是針對未來海上可能出現的威脅,進行實兵檢驗訓練

召回退役海軍士兵

此外,大陸人民武裝部昨發通知書,官方證實,將召回退役海軍士兵,10日至22日執行任務,召集海軍預編人員13日至19日返崗復訓。通知上寫明「任何單位和個人利益,不得阻撓」。

南部戰區司令王教成與海軍司令吳勝利、政委苗華,及中共中央軍委聯合參謀部副參謀長王冠中四名上將,稍早借「指揮演習」之名抵南海,部署作戰準備;軍演後赴南沙巡視,未返駐地。

目前美國在南海集結兩大艦隊,包括第七艦隊的《雷根號》及《史坦尼斯號》兩航母戰鬥群,及第三艦隊三艘神盾導彈驅逐艦,總數逾20艘大型軍艦及約200架戰機在南海徘徊,南海火藥桶一點即爆。

消息人士指出,無論解放軍是否進入一級或二級戰備,目前「軍方巴不得開戰,大炮一響,黃金萬兩!」

致力和平仍是主軸

不過據大陸學者指出,致力和平及與各國修好關係,仍將習近平領政下的主軸,「十三五」規畫後中共將在2021年及2049年完成兩個「雙百」,即2021年時大陸國民生產所得為十年前加倍,達八千美元;2049年則建成現代化社會主義國家。所謂不惜一戰,主要是指爭主權護領土之意。

*「鬧劇結束」陸年底啟動黃岩島填海 今發布「南海立場白皮書」

南海仲裁結果出爐,大陸官方從領導人、外交部、國防部等展現「同仇敵愾」態度。大陸外長王毅昨強調:「鬧劇已結束,是回到正確軌道的時候。」央視《新聞聯播》昨晚大篇幅播出各界反應;除《人民日報》今將發表評論文章,大陸官方今將發布「南海立場白皮書」。

此外,大陸也以中華人民共和國政府發出5點聲明長文,重申南海諸島有領海及專屬經濟區,擁九段線歷史權利,強調該裁決無效、沒拘束力,大陸不接受也不承認;大陸外交部也發出5點聲明,內容與政府聲明大致雷同。

央視昨日在《新聞聯播》還附帶說明,「台灣當局今天表示對南海仲裁結果,絕不接受,此仲裁結果不具法律拘束力。」

大陸《人民日報》今將以「中國維護南海領土主權和海洋權益的決心堅定不移」為題,發表評論員文章,大陸國務院新聞辦上午10時將發布《中國堅持通過談判解決中國與菲律賓的有關爭議》白皮書。

王毅表示,菲律賓前任政府在某些域外勢力策畫操縱下,提起所謂仲裁案,意在侵犯中國領土主權和海洋權益,損害南海地區和平與穩定。對這樣一個證據和事實認定漏洞百出的仲裁案,中國人民根本不會接受。

他說,中方注意到菲新政府最近系列表態,包括願同中國就南海問題恢復協商對話;樂見菲方同中方相向而行。

大陸國防部發言人楊宇軍昨則稱,中國軍隊將堅定不移捍衛國家主權、安全和海洋權益,應對各種威脅挑戰。

裁決雖不碰黃岩島歸屬,但宣布沒有經濟海域,大陸學者說,大陸年底或將「島三角(triangle)基地」戰略提上檯面,啟動黃岩島填海,將其與西沙永興島、南沙永暑礁等三島礁,打造成黃金戰略三角。

預料,大陸隨後還將推南海巡航、甚至拖走仁愛礁及畫設南海防空識別區等反制措施。

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*南海仲裁戰雲密布》逼菲和解 陸沒全輸

荷蘭海牙仲裁庭裁決南沙全部是礁,對大陸並非全輸,一是倒逼蔡英文對仲裁立場與大陸一致,二是既然都是岩礁,等於回到原點,實力為上策,給大陸強化南海軍事部署找到合理藉口。

據了解,對仲裁結果,基本上都在大陸掌握,唯一感到意外是太平島變成礁,所以昨日除國台辦外,大陸外交部、國防部等部委,立即發出早備妥的聲明,惟獨國台辦,因蔡英文政府表達強硬捍衛中華民國南海諸島立場,遲至昨晚9時才發出聲明,不批台灣政府,而是強調兩岸應共同維護南海主權。

大陸涉外人士透露,大陸不外乎一手軟一手硬的兩手準備,但軟的會先行,鑑於菲律賓總統杜特蒂不斷釋出善意,大陸有意願以經貿與基礎建設利多,與菲達成和解,一旦當事雙方有解,其他聲索方很難置喙。此外,大陸會利用台灣反仲裁民意高漲,營造兩岸共護南海氛圍,「至少蔡英文已不可能站入美日隊伍。」

舉凡南沙群島有占領島礁的國家,包括越南,都不可能承認仲裁結果,否則等於矮化自己領土是岩礁,所以整個南沙等於回到原點,如不想軍事硬碰硬,大陸與東協10國只能在既有《南海各方行為宣言》上,透過協商早日達成《南海行為準則》。

大陸外交部官員表示,對習近平來說,辦好9月杭州舉辦的G20高峰會,是他在中共19大前重要外交大戲,絕不能砸鍋遭到歐美抵制,所以近期中美其實密集私下磋商,只要老美反應不超出巡航走過場,陸方也不會喊打喊殺,頭過身就過。

*南海仲裁戰雲密布》菲越樂見裁決 盼和平協商取代對抗

南海仲裁結果12日出爐後,菲、越等國都表歡迎,咸認一大勝利,兩岸則都表明不接受。紐約大學法學教授孔傑榮認為,不論喜不喜歡,仲裁結果具法律約束力。更明智做法是,大陸應據以與菲律賓重新展開雙邊談判。

孔傑榮(Jerome A. Cohen)在「東亞論壇」(East Asia Forum)網站撰文說,裁決非像媒體所報,由海牙常設仲裁法院作出,而是由根據《聯合國海洋法公約》(UNCLOS)為回應菲律賓訴中國仲裁案所設的仲裁庭所做;中國為《公約》批准國,就意味應明確接受仲裁庭裁決。他說:「雖然結果可能有爭議,但仲裁結果將對大陸具法律約束力」。

此外,菲律賓外長亞塞表示,菲國樂見裁決結果。他呼籲各方「克制、保持清醒」,重申菲支持和平處理、解決爭議,菲國不少民眾聽聞結果後喜極而泣。

菲律賓左派「新愛國聯盟」約100名成員,12日前往馬尼拉中國領事館抗議,要求北京接受南海仲裁結果,離開黃岩島菲國傳統漁場,示威民眾高喊「菲律賓領土是我們的,中國離開。」

南海仲裁出爐後,菲新總統杜特蒂如何出招備受關注。杜特蒂選後數度表態願意發展並改善與中國的關係,採取「軟著陸」態度,傾向以談判協商取代對抗。

此外,越南外交部發言人黎海平昨發聲明說,「越南歡迎仲裁庭做出最終裁決,越南堅定支持依國際法,以和平方式解決南海爭端,包括外交和法律程序,避免使用或威脅使用武力。」

*聯合作戰指揮中心值勤層級同步提升 宣示主權 康定艦今巡弋南海

南海仲裁案認定太平島為不能主張經濟海域的岩礁,蔡英文總統昨晚緊急召開高層會議研商,總統府宣布,康定級巡防艦今(13)日將提前赴南海執行巡弋任務,我方對此仲裁絕不接受,也主張對中華民國不具法律拘束力。

總統緊急召開國安會議

國防部發言人陳中吉昨晚間則表示,因應南海情勢變化,除與海巡署加強南海地區情報監偵及掌握海、空動態外,提升聯合作戰指揮中心值勤層級,也將持續派遣機、艦實施南沙巡弋、運補與護航,支援海巡任務,堅定捍衛國家領土與主權,保持高度警覺,以有效掌握全盤狀況,確保國家安全。

應變中心昨已開設完成

陳中吉重申政府南海政策,我國擁有南海主權,不因常設法庭仲裁而有任何改變,國軍將堅定捍衛國家領土與主權。

南海仲裁結果對我方非常不利,蔡英文總統在獲知消息後,昨天傍晚5點20分立即召開府院及國安高層會議,邀集行政院長林全、國安會祕書長吳釗燮、外交部長李大維、內政部長葉俊榮、陸委會主委張小月等人針對後續因應作為進行研商。

國防部長馮世寬並未赴總統府,而是奉令於昨晚6時30分完成應變中心開設,因應緊急狀況。在國安會議結束後,外交部與內政部皆舉行記者會,宣示捍衛主權。

李大維表示,在判斷本文中,仲裁法院以「中國台灣當局」(Taiwan Authority of China)的不當名稱,稱呼我國,貶抑我作為主權國家的地位。

仲裁庭自行擴權裁判標的

李大維強調,太平島原不在菲律賓請求裁判的標的,仲裁庭卻自行擴權,將我方統治的太平島,連同由越南、菲律賓及馬來西亞等國占領的南沙群島其他島嶼,全數宣布為「岩礁」(rocks),不得擁有專屬經濟海域(Exclusive Economic Zone),嚴重損害我南海諸島的法律地位及相關海域權利。

我政府是否在事前有預料到此不利裁決?李大維表示,這是最不願意見到的狀況,但政府事前已經針對各種狀況做評估。

李大維說,中華民國對南海諸島及其相關海域享有國際法及海洋法上的權利,不容置疑。本案仲裁庭於審理過程中,未曾邀請我國參與仲裁程序,也從未徵詢我方意見,因此本案判斷對中華民國不具有任何法律拘束力。

*南海仲裁守護國土》AIT:仲裁對菲陸具法律約束

南海仲裁案結果出爐,認為中國大陸對九段線的歷史權利沒有法律依據,南沙群島的所有海上地物,均為礁岩,包括太平島在內。美國在台協會代理發言人蘇阿麗表示,美方對內容沒有任何評論,但是正如同《海洋法公約》所規定的,「我們認為仲裁法庭對本案的裁決,對菲律賓和中國都具有法律約束力。」

昨日稍早,在海牙國際仲裁法院宣布結論前,美國國務院發言人柯比說,不論南海仲裁結果為何,美國敦促所有聲索方都要展現克制與尊重法治,別讓南海緊張與不穩定情勢升高。

昨晚獲知仲裁結果後,蘇阿麗表示,美方支持用和平的方式解決南海的各項爭端,包括透過仲裁等國際法律機制來解決。

蘇阿麗說,美方鼓勵南海主權各聲索方應該要依據國際法,如同《海洋法公約》所訂出的準則,來釐清各自的海洋權利主張,並且彼此合作,跳脫框架,用和平方式處理並解決彼此的爭端。

蘇阿麗說,在7月12日,遵照1982年《海洋法公約》所召開的仲裁法庭,針對菲律賓和中國之間的仲裁案做出了裁決。美方對本案內容沒有任何評論,但是正如同《海洋法公約》所規定的,「我們認為仲裁法庭對本案的裁決,對菲律賓和中國都具有法律約束力。」

*南海仲裁守護國土》親美策略遭打臉 民進黨難堪

菲律賓在南海紛爭仲裁大獲全勝。仲裁法庭除了判定中國大陸在南海主張的九段線內對區域資源歷史權利沒有法律基礎之外,台灣所實質占領的太平島也被矮化為礁,因此不能享有200浬經濟海域。就在美國「重返亞洲」之際,這樣的判決背離事實甚遠,難脫「政治仲裁」的非議。

即使南海風雲詭譎、美方百般阻撓,前總統馬英九依舊在年初登上太平島宣示主權。面對2013年菲律賓向國際仲裁法院提出南海仲裁案,將太平島「降格」為不能維持人類居住與經濟生活的「岩礁」,「謀殺」太平島依國際法享有200浬經濟海域與權益,身為國家元首,馬英九不能毫無作為。

硬在南海「插旗」的美國,為了牽制中國,最好的結果就是「南沙群島沒有任何島礁可以用來申索專屬經濟區」。南沙最大的島嶼太平島一旦被仲裁庭判定為岩礁,其意味就是它只具備12浬領海,無法用來聲索專屬經濟區,掌握其他小島的國家自然只能噤聲。

如果連太平島都不是島,沖之鳥礁只怕連礁都稱不上。為了牽制中國,連台灣成為一起陪葬的犧牲品;如今,美方將可以站在國際法庭裁決的制高點上,更可合理化美軍巡防南海動機。只是這樣的判決,不僅「崩解」仲裁法庭的公信力,尤其是與國際海洋公約有關島的定義,也凸顯著國際政治的現實與無情。

民進黨向來避免予外界兩岸合手捍衛主權的印象,因此對我國在南海的傳統海域,不採歷史主權論述,而強調依國際海洋公約處理,只凸顯我國對太平島的實質占有。

但是如今太平島被降為礁,對於這樣被矮化的結果,讓向來親美日、遠大陸的民進黨更難堪了。

未來美方為了南海戰略需要,何時將台灣送上祭壇,恐未可知。台灣若要維持在南海地位,是不是該完全依賴美國,成為任其擺布的一顆棋子?確實應嚴肅思考。

(中國時報)
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*南海仲裁:太平島是岩礁 陸方「九段線」主權聲索無效

南海緊張態勢升高。備受爭議的南海仲裁案昨(12)日宣布,全盤否決中國大陸在南海的經濟權利主張,中國大陸「九段線」主權聲索無效,連同我國太平島在內南沙群島有海上地物均為岩礁(Rocks),也不得擁有專屬經濟海域,引發兩岸強烈抨擊。

總統府表示,「中華民國對南海諸島及其相關海域享有國際法及海洋法上之權利,對仲裁判斷我們決不接受。」總統蔡英文今也將登上執行南海巡戈任務的海軍康定級艦,彰顯政府立場。

中國大陸也在裁決公布第一時間發動猛烈炮火,抨擊這是一場披著法律的政治鬧劇,裁決侵犯中方合法權利,不可能產生任何法律效力。中共中央總書記習近平強調,「中國不接受任何基於該仲裁案裁決的主張和行動」。

南海蘊藏全球最具開採價值的油氣田及重要漁場,在海上航行也占據重要戰略位置,區域內5國提出相互重疊的領土主張,且因為美方拉攏日、菲,聯合爭奪地緣政治及經濟主導權,南海緊張衝突時有所聞。

中國大陸近年則迅速在南海填島及建造機場,強化軍力部署。菲國於2013年向荷蘭海牙常設仲裁法院提出15項訴求,其中包括針對所謂的「九段線」、南沙群島部份島礁及人工島的地位作出裁決。

昨日,近500頁的裁決主要分5大點論述,包括:中國對「九段線」內海洋區域的資源主張歷史性權利沒有法律依據;島礁地位部分,認定中國主張的島礁無一能夠產生專屬經濟區;裁定中國的部分行為妨礙菲律賓在其專屬經濟區享有的主權權利;裁定中國近期在南沙群島7個島礁上的大規模填海建設損害海洋環境,並使爭端加劇。

值得注意的是,儘管菲國此次堪稱大勝,但菲律賓外長Perfecto Yasay表示,「正細心和全面地研究這項具重大意義的仲裁結果」、「呼籲所有關心事件的人都抱持克制和清醒;菲律賓堅決尊重這項作為里程碑的裁決。」

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*我加強南海巡弋 捍衛領土

南海仲裁案認定太平島為不能主張經濟海域的岩礁,蔡英文總統昨晚緊急召開高層會議研商,總統府宣布,康定級巡防艦今(13)日將提前赴南海執行巡弋任務。我國防部昨晚間宣布,海巡署加強南海地區情報監偵及掌握海、空動態外,也將持續派遣機、艦實施南沙巡弋、運補與護航,支援海巡任務,堅定捍衛國家領土與主權。

南海仲裁結果出爐,我國太平島被判定為礁,無法主張200海里專屬經濟區等裁決,對我方非常不利,蔡英文總統在獲知消息後,昨天傍晚5點20分立即召開府院及國安高層會議,邀集行政院長林全、國安會祕書長吳釗燮、外交部長李大維、內政部長葉俊榮、陸委會主委張小月等人針對後續因應作為進行研商。

國防部發言人陳中吉昨晚間表示,我國擁有南海主權,不因常設法庭仲裁而有任何改變,國軍將堅定捍衛國家領土與主權。

針對南海仲裁案,我方政府表明絕不接受的立場,並將於今日派出康定艦巡弋南海。大陸國台辦發言人馬曉光昨日也表示,兩岸同胞有責任共同維護南海的領土主權和海洋權益,共同維護中華民族的整體和根本利益。

學者:不一定會爆軍事衝突

此外,台灣康寧大學人文資訊學院院長、前政治大學國際關係研究中心主任鄭端耀昨日受訪時則表示,在中方表態「不承認、不接受」的情況下,短期內中美的輿論戰、外交戰將持續。但他強調,雙方都不讓步、不代表雙方會形成軍事衝突。

值得注意的是,菲律賓新政府上台後,對於南海訴訟的態度轉趨溫和,昨日對仲裁結果的態度也相對「克制低調」。政大外交系副教授黃奎博即指出,涉及南海主權紛爭的包括菲律賓、越南、馬來西亞、汶萊、印尼等國,但影響比較大的是菲律賓與越南;隨著中國主導推進21世紀海上絲綢之路與RCEP等區域經貿戰略,越南「主權問題吵歸吵,但生意照做」。

*陸不接受仲裁 願和平解決爭議

全球關注的南海仲裁案昨(12)日宣布,因為結果對中國不利,恐將掀起新一波軍事以及經濟利益爭奪戰。

中國國家主席習近平強硬表示,南海諸島自古以來就是中國領土,中國在南海的領土主權和海洋權益,在任何情況下,不受所謂菲律賓南海仲裁案裁決的影響,中國不接受任何基於該仲裁案裁決的主張和行動。

習近平於北京出席第18次中國歐盟領導人會晤時強調,「我們堅定致力於維護南海和平穩定,致力於同直接有關當事國在尊重歷史事實的基礎上,根據國際法,通過談判協商和平解決有關爭議」。

事實上,近年來南海局勢益發緊張與海洋蘊藏龐大漁業、航道商機,以及石油、天然氣等豐沛資源有關。初步估算,南海海底的石油蘊藏量就高達200億噸,直追波斯灣,龐大的利益吸引各方覬覦。

2012年後,中國開採南海石油資源的腳步明顯加速,但越南、馬來西亞、菲律賓、汶萊、印尼等東協5國更為積極,而且5國所圈定的油氣區塊,不少都深入到中國界定的「九段線」之內,埋下各方糾紛的火種。

不容忽視的是,南海海域航線每年大約有4萬多艘船隻、逾5兆美元貿易額通過。日本、韓國和台灣90%以上的石油輸入,都有賴於此;就中國來講,通往國外的約40條航線中,有一半以上的航線都要經過南海。

特別是美國總統歐巴馬重返亞洲政策,與日本及菲律賓等國聯手爭奪南海權益,與中國推動的「一帶一路」跨國戰略,與深化東南亞戰略相衝突,都讓中國格外執著於南海議題。

稍早,仲裁結果甫一宣布,中國外交部也發表措辭強硬的5點聲明,強調裁決是無效的,沒有拘束力;並稱中國在南海的領土主權和海洋權益在任何情況下不受仲裁裁決的影響;在領土問題和海洋劃界爭議上,中國不接受任何第3方爭端解決方式。

(工商時報)
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*5件事你該知:南海仲裁是怎麼作出來的?

1、海牙國際法庭對南海主權的裁決焦點?

在中國的「九段島礁(nine dash line)」主權。中國聲稱「南海諸島自古以來就是中國領土」。

美聯社報導,海牙國際庭12日裁決,中國指認的大部分南海領土,沒有法律根據(China has no legal basis for claiming much of the South China Sea),其次,中國大規模造島礁(large-scale land reclamation)惡化了地區爭議,最後,海牙國際庭認為,中國造島破壞了珊瑚礁及爭議地區的自然環境。

2、海牙國際庭是怎樣做出的裁決?

一個5人仲裁庭,全票認為中國所宣稱的南海領土為違法。這個裁決是一錘定音,中國無處上訴,但是,獲得勝訴的菲律賓也無處尋求執法機構來強迫中國遵行這項裁決。

菲律賓能做的,就是希望美國等強權用國際輿論的力量,強迫中國就範。國際庭在裁決中並未要求中國對他們的裁決,在中國方面做出任何修正來解決目前的情況,也沒有要求中國銷毀造好的島礁,更沒有中國對菲律賓做出賠償(reparations)。

3、海牙國際庭另外還有什麼裁決?

菲律賓是在2013年一月對中國提出了15項控訴。海牙國際庭12日另裁決,中國非法干預菲律賓在Reed Bank島探測石油,非法干預菲律賓漁船在它的內海捕魚,並且,中國並未禁止中國漁民在菲律賓內海的美濟礁(Mischief Reef)與仁愛礁(Second Thomas Shoal)捕魚。

4、海牙有何根據做出上訴的裁決?

海牙認為,中國在南海的人造島不是聯合國海洋法公約(United Nations Convention on the Law of the Sea,簡稱UNCLOS)所認同為天然島嶼,因此中國對島礁沒有領海權也沒有專屬經濟區(Exclusive Economic Zone)的權力。專屬經濟區給予國家在領海200海哩內捕魚、開採石油、天然氣的權利。

5、美國如何反應?

在2012年中國控制下黃岩島(Scarborough Shoal),受到菲律賓強烈抗議時,美國曾經擔任中、菲的調停人角色。美國表面上對南海領土爭議表示不介入,但曾經呼籲中國立即停止造島,歐巴馬總統在5月訪問越南時也曾說,南海爭議應該和平解決,並說大國不該霸凌小國(big nations shouldn't bully small ones)。

(世界日報)

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