新聞自選輯 20181127 公投篇

*非核家園 法源將失效 賴揆：尊重公投結果 調整政策

九合一大選綁公投投票，共通過「以核養綠」等7個公投案，其中「以核養綠」案引發政府是否廢除2025年達到非核家園政策，重新考慮以核能發電為選項的討論。行政院長賴清德昨說，行政院會尊重公投結果，與立法院民進黨團討論，依照《公民投票法》完成後續工作。賴強調，「我是民主萬歲的人」，公投解決朝野各執立場的議題，毋寧是一件好事。



這次過關的公投案還包括反空污、反深澳電廠、反核食、專法保障同志權益、民法婚姻規定應限定在一男一女結合，以及國中小不應教同志教育等6案。依《公投法》規定，屬於重大政策的公投案通過後，「應由總統或權責機關為實現該公民投票案內容之必要處置」。

日：核食淪政爭工具
賴清德指出，面對公投問題，政院將秉持3個原則處理，一是尊重公投結果；二是每項公投結果會牽涉立法和行政，後續行政院會與國會執政黨團充分討論；三是一定要依照《公投法》第30條相關法定程序，完成後續工作。
至於「以核養綠」案過關，是否和政府的「非核家園」政策牴觸，賴清德說，依照公投案內容，《電業法》95條之1：「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉。」將在3個月內就將失效，政院會和立院民進黨團共同討論，盡速完成調整。
不過，對於媒體追問核1、2、3廠後續是否都有機會延役？賴清德未正面回應，僅強調該項公投是複決案，本月30日公告後，政院就會把廢止條文送到立院審議，做公投結果的完備動作。至於後續能源政策調整，則要和立院討論後，再完整和社會說明。
另在反核食公投案部分，引發日本政府關切。據日本《共同社》等媒體報導，日本官房長官菅義偉昨在例行記者會上指稱，台灣消費者尚未能完全信任日本福島等5縣的食品安全一事，「令人極度失望」，「我們將利用一切可能機會，要求（台灣）盡早解除禁令」。日本首相官邸相關人士更質疑，日本食品被捲入台灣朝野對立，「是否淪為政治鬥爭的工具？這是能用公投決定的問題嗎？」日本外務省官員則指出，中國近來已出現考慮放寬進口食品的跡象，「有必要避免台灣公投結果對形勢造成不良影響。」

「不宜直接表明立場」
賴清德被問到反核食公投案相關問題時，僅表示，政院還須和立院溝通，「不宜直接對每項公投案做明確立場，但原則上尊重。」對於是否會影響台日關係？賴沒有回應。衛福部長陳時中昨在立院衛環委員會也說，尊重公投結果，衛福部對各類食物開放與否，向來基於安全考量，目前維持禁止。

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*3月內提同婚專法「大法官釋憲是底線」

包括「《民法》婚姻規定應限定在一男一女的結合」、「以專法保障同性婚姻」2項反同公投案過關，行政院已表態將在3個月內提出專法版本送到立法院審議，但婚姻平權大平台總召呂欣潔昨批評，專法一直以來都是一個假議題，希望專法不要被導向權利不平等的歧視制度。
大法官會議去年做出第748號解釋，要求政府機關應在2年內修法，保障同性2人的永久結合關係。呂欣潔說，「專法就是制度上的歧視」，必須提醒政府大法官釋憲是最低底線，呼籲政院不要訂出違反釋憲的專法。
行政院發言人Kolas Yotaka（谷辣斯•尤達卡）強調，政院會參考大法官釋憲精神，以及公投主文的要求，提出專法版本送到立院審議。至於能否在明年5月底前三讀過關，必須尊重立院。
至於「國民教育階段不應實施同志教育」公投案，教育部長葉俊榮昨在立院備詢時說，教育部一直持續推動性平教育，不會因為公投案關係就不再推動，將會針對「性別平等教育法施行細則」內的的同志教育進行釐清，了解是否要做修改，並營造校園性別友善環境。

*東奧正名雖未過關「國際奧會恐仍懲處」

儘管2020東京奧運台灣正名公投結果未通過，不過中華奧會秘書長沈依婷認為，是否遭到IOC(International Olympic Committee，國際奧林匹克委員會)執委會懲處，仍須等待本月30日在東京舉行的IOC執委會開會結果而定。
國際奧會執行委員會，包括主席巴赫(Thomas Bach)共計15人，針對會員國發生爭議懲處擁有決定權，會議採合議制，由於中華奧會分別於5月4日、10月16日和11月16日，3度接獲IOC警示函，提醒IOC執委會否決「中華台北」更名立場，這次會議是否列入討論議案相當受到關注。
事實上，先行抵達日本的巴赫，前天出席亞洲奧林匹克運動員論壇時，當場接獲出席會議的中華奧會委員陳怡安報告，指出東奧正名公投案，在運動員挺身而出呼籲後，已經確定不通過，巴赫讚揚運動員勇氣外，也對台灣參加2020東京奧運表示歡迎。
沈依婷坦承，正名公投未過關，中華奧會所承受壓力會大幅減少，但過程中，提案公投團體前往中華奧會抗議，以及中華奧會主席林鴻道遭公投提案團體提告，都有可能被視為「干預外力」，而使中華奧會遭受懲處。

*逐年降火力發電量「6年後會面臨缺電」

反空污公投案過關，若依該案主文內容，未來應以平均每年至少降低1％的方式，逐年降低火力發電廠發電量。但台電昨評估，短期可以努力達成，長期在沒有止境的情況下，會影響穩定供電，因此還要思考如何因應。學者認為，以每年減1％火力發電量，又沒有其他電力補上情況下，6年後恐怕台灣就會面臨缺電。
台電發言人徐造華說，會尊重公投結果，但要在每年至少減1％火力發電，又沒有下限的情況下，同時又要達到穩定供電，的確是一大挑戰。
徐造華表示，原本預定明年就可達成備用容量率15％、備轉容量10％的目標，若要落實公投案，又要備用、備轉達標不變，短期措施會希望從節電努力去減少用電量成長，同時加快再生能源腳步，長期如何達成則要再思考因應。
文化大學經濟系教授柏雲昌說，若計算火力發電總發電量50％，每年減少1％火力發電量，等於1年減少0.5％發電，今年算是供電比較安全的1年，但夏天尖峰用電的備轉容量率也曾低到3％多，若每年都減少0.5％來算，恐怕6年後就會面臨缺電危機。

(蘋果日報)
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*「正視公投結果」 賴揆︰我是民主萬歲的人

十案全國性公民投票結果二十五日出爐，有「以核養綠」、「反核食」等七案通過，行政院長賴清德昨日在政院記者會上表示，「我是民主萬歲的人」，正面看待公投結果，政院將秉持三大原則處理公投案。

賴揆指出，第一、尊重公投結果；第二、每一項公投結果會牽涉立法及行政，行政院後續會與國會執政黨黨團充分討論；第三、一定依照「公投法」第三十條規定，按法定程序完成後續工作。

公投法第三十條是規範公投案通過後的處理事宜，賴揆說明，公投案若屬於創制部分，必須要在三個月內提出相關法案審議，立法院須在下會期審議；如果是複決案，中選會公告三天內該法律就失效。至於政策調整部分，法律雖沒明定，但行政院一定盡速調整。

賴揆強調，「正面看待公投，我是民主萬歲的人！」過去朝野針對相關議題，各執立場讓台灣停滯不前，現在有「公投法」可以解決爭執，這是一件好事，他正面看待這項公投結果。

關於「以核養綠」公投通過，是否與非核家園政策牴觸？賴揆提及，行政院尊重十項公投結果，會依照「公投法」進行，因後續牽涉立法及行政，行政院會與國會執政黨黨團共同討論，期間一定會按照「公投法」規定完成。

是否調整核電廠除役規劃？賴揆表示，這是一個複決案，十一月三十日中選會公告後三天內，「電業法」相關條文就會失效，行政院後續會將廢止的條文送至立法院審議，進行公投結果完備工作。

離岸風電政策不變
賴揆也強調，離岸風電政策是屬於再生能源的綠能，沒有任何一項公投要求停止推動綠能，後續離岸風電、綠能發展不會受到影響，離岸風電政策「不會改變」。

對於民進黨在地方選舉大敗後，相關農業政策、兩岸政策是否調整？賴揆指出，敗選要檢討的恐怕很多，不會只有農業政策；兩岸政策權責在於總統，行政院會配合推動相關政務。

賴揆認為，拚經濟是行政院第一優先的施政重點，民眾關心和不滿意部分，政府會檢討改進，其他政策檢討將召集相關部會，針對民眾、縣市政府所表達意見，一併納入考量。

(自由時報)
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*以核養綠公投通過 賴揆允能源政策再討論

對於外界關切二○二五非核家園政策是否鐵板一塊，賴揆昨天沒有把話說死。

至於以核養綠公投過關，是否牴觸二○二五非核家園的政策？賴揆說，行政院立場就是尊重公投結果，會依公投法進行，過程涉及立法行政，會和執政黨黨團一起討論。例如「創制」，要在三個月內，行政院提出因應法案送立法院審議，立法院則要在下個會期如期完成。如果是複決，在公告三天內，該法律或政策失效。行政院會盡速完成調整。

媒體又追問，《電業法》二○二五非核家園條文廢止後，是否檢討二○二五非核家園的期程，或是重啟核四？賴揆說：「條文廢止容易，但電業政策調整，要和立法院充分討論再和社會大眾說明。」

本次地方首長選舉中，民進黨失去彰化，是否影響離岸風電政策？賴揆強調，「沒有任何公投是阻止綠能推動，所以不會受到影響，也不會改變。」

經濟部官員昨天低調表示，經濟部感受到民意對能源政策的期望，但電業政策調整、核能是否納入選項，皆涉及到執政黨的能源政策，須由行政院決定。在技術面，核電廠延役都有其規定，核一、核二廠都已超過申請延役期限，另外，核一廠一號機除役仍有乾式貯存場問題待解。

(聯合報)
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*堅守非核家園？ 賴揆話沒說死

以核養綠公投通過，依公投法第30條，將在中選會公告後三天，廢止《電業法》第95條第1項的「2025非核家園」條款，是否代表重新檢討「2025年」期程，還是重啟核四？對此，行政院長賴清德昨（26）日表示，「這涉及電業政策討論，要和立法院充分討論後，再和社會大眾說明」。

針對外界對於內閣將小改組的傳聞，賴揆沒有否認，他表示：「會在必要時間做必要調整，以回應人民的期待。」

賴揆昨天召開記者會表示，為了穩定政局、推動政務，決定留下繼續努力。總統府發言人黃重諺也宣布，經蔡英文總統再三慰留，陳菊決定繼續留任總統府秘書長，襄助總統擴大社會對話以及改革。

對於外界關切2025非核家園政策是否鐵板一塊，賴揆沒有把話說死。在被問及以核養綠公投通過，核能是選項之一嗎？賴揆沒有直接回答，而是繞了一圈說明，行政院將秉持「三原則」處理公投案結果。第一、尊重公投結果。第二、每項公投結果會牽涉立法和行政，後續行政院會和立院民進黨團充分討論。第三、一定要依公投法第30條，相關法定程序完成後續工作。

至於以核養綠公投，是否抵觸2025非核家園的政策？賴揆說，行政院立場就是尊重公投結果，會依公投法進行，過程涉及立法行政，會和立法院民進黨團一起討論。例如「創制」，要在三個月內，行政院提出因應法案送立法院審議，立法院則要在下個會期如期完成。如果是複決，在公告三天內，該法律或政策失效。行政院會儘速完成調整。

媒體追問，《電業法》2025非核家園條文廢止後，是否檢討2025非核家園的期程，或是重啟核四？賴揆說：「條文廢止容易，但電業政策調整，要和立法院充分討論再和社會大眾說明。」

本次地方首長大選中，民進黨失去彰化，是否影響離岸風電政策？賴揆強調，「沒有任何公投是阻止綠能推動，所以不會受到影響，也不會改變。」

經濟部官員昨日低調表示，經濟部感受到民意對能源政策的期望，但電業政策調整、核能是否納入選項，皆涉及到執政黨的能源政策，須由政院決定。在技術面，核電廠延役都有其規定，核一、核二廠都已超過申請延役期限，僅核三廠有機會。

(經濟日報)
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*2025核去核從？ 公投下一步… 經部：依院長指示

核電廠除役卡關又難延役 如何降煤也沒規畫

這次有三個有關能源的公投案過關，二個反火力、一個以核養綠，但選後至今已第三天，經濟部官員龜縮，無公開說明回應公投案，令人無所適從。今天上午政務次長曾文生遭媒體堵訪，首度回應「依照院長指示來工作」。但院長的指示是什麼？也不明朗。到底核去核從？目前陷入僵局，核電廠既無法除役，又難以延役。

按預定時程，核一廠1號機運轉效期12月5日就要屆滿，台電發言人徐造華指出，目前除役環評沒過，原能會尚無法發給除役許可，而關鍵的除役工作，室外乾貯場至今也還是無法取得水保證明，這都將導致核一廠1號機的除役工作恐無法按照既定時程執行。

另一方面，核電延役有技術上的困難，曾文生上午表示，核電廠延役都有其規定，核一、核二廠都已超過申請延役期限，僅核三廠有機會，申請延役期限是在明年7月。

曾文生上午出席「GLCT第六屆年會暨商貿運籌升級轉型研討會」時接受媒體訪問表示，針對三個已通過的能源公投案，經濟部將配合行政院指示，針對其中的「以核養綠」，經濟部將盡速提出廢除電業法第95條第1項的相關法律程序，至於細部的政策調整部分，執政團隊也會與國會溝通。

另，針對「反深澳電廠」部分，曾文生強調，不僅行政院已宣布停止興建深澳電廠，同時也已確定未來幾年內都沒有燃煤機組的規劃。至於針對「反空汙」部分，曾文生則表示，經濟部將進一步規劃如何做到火力發電量每年至少降低1%。

對於外界關切2025非核家園政策是否鐵板一塊，以核養綠公投過關，是否抵觸2025非核家園的政策？曾文生今日回應表示，若2025年要停止所有核電廠機組，不是經濟部說了算，將依照行政院指示且提出進一步的具體做法，並與國會報告討論。到底要不要以核養綠，經濟部都無法說清楚；若核電無法延役，經濟部又如何降煤，也不見規畫方向。

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(聯合晚報)
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*火力年降1％ 2025勢必大缺電

公投通過每年至少減少1％火力發電，落實後，推估2025年全台供電缺口高達367億度，專家表示，這數字還未計入再生能源發電占比在2025年達20％的支票可能跳票，如執政黨仍硬推「非核家園」，不願「以核養綠」，屆時全台大缺電是必然的，因為367億度電已相當核一、核二、核三等三座電廠正常年發電量。

反空汙獲支持票數，位居十大公投案之冠，顯示民眾深受其害，並聞空汙色變，經濟部官員指出，為降低空氣汙染，公投通過每年降低1％火力電廠發電，但火力發電包括燃氣、燃煤與燃油，年減1％累積量相當可觀，這屬於重大政策的創制，行政院已要求在穩定供電下，進行仔細評估能否做到，並進行後續規畫。

依台電官網資料顯示，去年全台發電量約2310億度電，其中燃氣、燃煤及燃油等火力電廠發電約占84.4％、1950億度電，以每年1％方式減少，至2025年，火力發電將降至1817億度電，但隨著經濟成長，2025年用電量將攀升達2730億度電，即使再生能源依規畫達成年發電占比20％目標，用電缺口仍高達367億度電。

專家表示，不要小看這數字，這已相當核一、核二、核三等三座核電廠正常年發電量。如果民進黨依舊故我，執意不肯「以核養綠」，讓核二、核三廠延役、重啟核四，那麼全台大缺電災難，恐難以避免。

*只刪電業法 難擋非核家園目標

九合一大選落幕，「以核養綠」公投案獲通過，但執政黨「非核家園」神主牌似乎仍難以撼動，經濟部官員表示，單就法令分析，公投僅通過廢除《電業法》「核能發電設備應於114年以前，全部停止運轉」規定，但其他法令如《環境基本法》第23條卻規範，政府應逐步達成非核家園目標，加上核電廠延役也須符合原能會規定，廢核目標不會改變。

《環基法》也訂非核目標

行政院長賴清德昨天表示，以核養綠公投過關是一個複決案，中選會11月30日公告3天內，《電業法》相關條文將失去效力，政院後續會把廢止條文送到立法院審議，完備公投結果。

按公投複決，要求廢除現行《電業法》第95條第1項：「核能發電設備應於中華民國114年以前，全部停止運轉」。賴揆說，他是「民主萬歲的人」，過去朝野針對相關議題各執立場，讓台灣停滯，今天有公投法可以解決爭執毋寧是一件好事情，所以他個人正面看待各項公投結果。

對於以核養綠公投過關，賴揆說，對於10項公投結果，行政院的立場就是尊重，也會依照《公投法》進行，因為過程牽涉立法跟行政部門，政院將跟立院民進黨團共同討論，一定會按照《公投法》要求來完成。

台電依立院決議運燃料棒

台電主管也直言，非核家園目標不變下，應不會提出核三延役申請。至於外界指稱，《電業法》第95條第1項被廢後，將讓核四燃料棒不用再運送至海外販售，台電指出，燃料棒外運，是受到立法院決議要求，與《電業法》無關，台電仍須依立院決議辦理。

台電規畫在3年分8批送出核四燃料棒，第一年2批已送出，後續兩年還各有3批要送至海外，至於，明年3批是否如期送出，台電主管指出，將待政府做政策決定，再配合辦理。

以核養綠公投通過可達成三個效果，有學者認為，一是核四燃料棒不能再運出去，甚至送出去的還要拿回來。二是核四就不是廢棄物，是一個資產，要編列預算好好維護。第三是向離岸風電商買電就不用花每度5.8元大錢，幫民眾省下荷包。

但經濟部官員反批學者話根本踰越公投內容。且稱核電廠申請延役也來不及，但中央大學教授梁啟源表示，核電廠延役的法令問題，只要執政黨願意做，都可以解決。延役的安全評估，像比利時本來也是2025年廢核，後來電不夠用，決定要延役也只花2年時間，所以提出延役安全評估根本不用那麼久，只要修改法令，核二一定來得及申請許可。

學者籲政府尊重人民需求

梁啟源跟王明鉅都呼籲政府尊重公投結果。王明鉅強調，執政黨可能認為公投都是國民黨搞得鬼，所以想要無視。但一個合理的政府，應該考慮人民需求，去面對公投的結果，讓燃煤少一點，不要讓人民受苦。

*正視民意 莫讓公投淪兒戲

以核養綠公投雖以近6成贊成票過關，但政府的打算「偷吃步」反應，已開始讓人擔心這次公投最後會不會落得「兒戲一場」，違背人民藉公投行使「直接民意」的初衷？政府應該了解，這次第16案公投所要傳達的意旨，並不僅只是廢除電業法條文這麼簡單，而是表達對2025年廢核的不信任，這需要嚴肅認真去對人民做出回應。

如果政府只單純用法令層次去看待，只讓電業法2025年停止核設施條文自動消失，卻仍以核電廠申請延役來不及等問題推託，其他甚麼都不做，那就等於無視公投過半數人所要表達的意念。以核養綠公投通過的意思很清楚，就是要政府不要把廢核死壓在2025年，如此，自然有牽涉到現有核電廠延役問題，這是政府無所逃避的。

這次執政黨地方失利，追根究柢是高高在上，不願傾聽人民的聲音。如果再無視這次公投的所要傳達的意念，只在法令層面輕鬆回應，不願用更高的政治層次去面對，恐怕會再度失去民心。

同樣的，另兩個反燃煤火力公投過關，經濟部說法是，已沒有新增燃煤機組、未來發電也會降到3成，打算維持現有政策，態度也是消極。如要認真回應人民此公投訴求，政府也應以半年到一年時間，積極跟這個社會對話，去制定該減少多少燃煤、甚麼樣的比例法令，看待人民的健康訴求。

(中國時報)
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*賴揆鬆口 核電廠延役有譜

核電廠延役將有譜！行政院長賴清德昨（26）日鬆口表示，尊重公投結果，會與民進黨立院黨團重新討論能源政策調整。據知情高層透露，台電已就核二、三廠延役的法規、技術及時程等攤開整理，並將評估完整方案後，交由行政院決定。惟核一廠來不及，會如期除役。

賴揆昨天召開記者會表示，他正面看待各項公投結果，因為他是「民主萬歲」的人，過去朝野針對相關議題各執立場，讓台灣停滯不前，有公投法可以解決爭執是一件好事。

媒體詢問以核養綠公投過關，未來核能是否為能源選項之一。賴揆表示，以核養綠公投案過關是屬複決案，中選會11月30日公告後3日「2025非核家園」相關條文自動失效，行政院後續會把廢止條文送到立法院審議，做公投結果完備動作，後續能源政策調整方向，行政院會和立法院共同討論後，再向社會說明。

賴揆說，行政院將秉持三原則處理公投結果，一、尊重公投結果；二、公投結果牽涉立法跟行政，後續會跟立法院執政黨黨團充分討論；三、會依照公投法第30條規定的相關法律程序，完成後續工作。

媒體追問核一、二、三廠是否延役，賴揆並未正面回應，不過強調，離岸風電綠能政策不會受影響，持續推動。政院發言人谷辣斯補充說，針對公投結果，經濟部及台電會檢討後續能源政策。

據知情高層表示，台電過去曾針對核一廠提出延役申請，後因非核家園決策而撤案。公投結果出爐大方向必須接受，台電將攤開既有三座核電廠可能延役的機組、法規、條件、技術、時程表等問題，評估核電廠延役可能方案，供經濟部及行政院決策參考。

其中，核一廠一號機執照12月5日到期，時程已來不及，且過去颱風鐵塔已倒塌，核一廠為最老舊機組，決如期除役。而核三廠目前符合法規延役要件，至核二廠雖已逾延役申請年限，但台電過去曾備妥延役計畫書，程序能否被討論，台電傾向納入評估。這位人士說，延役屬子法規定，並未明訂在《核子反應器設施管制法》母法中，如檢討法規修正，核二廠仍有延役空間，未來將聽取黨團意見，交由政策決定。

至於核四廠是否啟封商轉，知情人士說，核四廠涉及問題層面較廣，因燃料棒及部分零組件因延宕太久已過期，涉及重新採購，系統重新設計，將零組件拆解重新組裝，且必須符合原子能安全要件，涉及688億元前置費用投入，第一部機商期程長達6年以上，全案交高層決定。

此外，火力每年減少1％的公投通過，高層人士說，也將同步檢討燃煤及燃氣發電比重問題。

(工商時報)