新聞自選輯 20250502 俄烏衝突篇

更新時間：17:13 / 20:36

*俄烏停戰進度？美副總統范斯全說了 戰爭「短時間內不會結束」

美國副總統范斯1日接受福斯新聞採訪時表示，俄羅斯與烏克蘭的戰爭「短時間內不會結束」。

BBC與基輔獨立報報導，范斯告訴福斯新聞主持人拜爾（Bret Baier），美國政府現在面臨的問題在於，如何幫助俄羅斯和烏克蘭「找到中間立場」，以結束這場已經持續了3年多的衝突，但補充指出，「現在兩邊都知道對方的和平條件為何，就將取決於俄羅斯人與烏克蘭人，將由他們來達成協議，停止這場極其殘酷的衝突」。

根據路透轉述，范斯告訴拜爾，「這場衝突沒有進展，短時間內不會結束」。

范斯在採訪中指出，很難相信戰爭結束已經在望，因為俄烏雙方「必須採取最後步驟」，並為川普處理俄烏戰爭的方法辯護，「對於烏克蘭人來說，是的，當然，他們對遭到入侵感到憤怒，但我們是否還要繼續為了幾英里的國土得失，損失成千上萬的士兵呢？」

剛剛兼任白宮國安顧問的國務卿魯比歐則在做客福斯新聞另一檔談話節目時表示，必須很快在俄烏衝突的協商中取得「突破」，否則川普總統「將不得不決定，要投入多少時間處理此事」。魯比歐說，「我想我們知道烏克蘭的立場，也知道俄羅斯現在的立場。他們距離更近，但仍相去甚遠」。

*美烏簽署礦產協議 美財長：川普發給烏克蘭同花大順好牌

美國與烏克蘭簽署礦產協議，並成立重建基金，美國財政部長貝森特（Scott Bessent）1日表示，等於美國給了烏克蘭一副同花大順（royal flush）的好牌，認為經濟安全是國家安全，稱如果烏克蘭不繁榮，美國就不賺錢，美烏已經在經濟上對齊，這向俄羅斯釋出非常強壯的訊號。

美烏4月30日簽署礦產協議，貝森特1日受訪時表示，美國於2月10日向烏克蘭提出該協議，過程歷經一些亂流，認為烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）當初搞砸了簽署，不過美國總統川普與澤倫斯基在梵蒂岡會面，讓協議得以簽署。

美國白宮1日釋出「事實清單」（Fact Sheet）指出美國投注經濟，為保護烏克蘭未來的自由、和平和主權，同時協議也將強化兩國在烏克蘭的長期重建與現代化的戰略夥伴關係；重建基金未來將從烏克蘭的自然資源項目中提取50%的獲利，並將該資金投資到烏國的新項目中，以創造經濟發展、增加工作機會和其他烏克蘭的關鍵優先項目。

白宮指出，美烏這項夥伴關係將由公司管理，美烏各派出3名代表成立董事會，來決定如何分配基金的資源；至於烏克蘭的自然資源項目包括礦產、烴，以及相關基礎建設的發展。

白宮表示，如果美方希望購買烏克蘭的自然資源，可獲得優先選擇權，並決定購買方；白宮說，經濟安全就是國家安全，這也保護關鍵資源不落入錯誤的手。

白宮說，這項夥伴關係向俄國傳遞強壯的訊息：美國在對局中存有切身的利益（skin in the game），並承諾烏克蘭長期的成功。

貝森特說，川普之前說烏克蘭沒有任何牌可以打，現在川普發給烏克蘭一副同花大順；貝森特指出，這是項協議代表美烏建立經濟夥伴關係，將加速烏克蘭的經濟發展，其中不只包含稀土，也包括基礎建設、能源等，讓兩國能獲得雙贏。

貝森特說，這與中國大陸簽署的協議不同，並非強國要求弱國放棄其遺產；貝森特說，如果烏克蘭不繁榮，美國就不會賺錢，兩國已在經濟上對齊，認為這向俄國領導層釋出非常強壯的訊息。

*美國烏克蘭簽署礦產協議 7大重點一次看

美國與烏克蘭簽署礦產協議，美方將可獲取烏克蘭部分自然資源。英國廣播公司（BBC）整理協議內容7大重點，包括未規定烏克蘭償還「債務」、美國對俄羅斯態度更強硬等。

依據協議將成立一筆投資基金，烏克蘭希望這能在烏軍抵禦俄羅斯3年侵略之際，確保美方持續援助。

烏克蘭已公布協議，雙方也發表公開聲明。以下是BBC整理的7項重點：

● 烏克蘭不須償還美援

美國總統川普曾要求烏克蘭償還美方在俄烏戰爭期間提供的3500億美元援助，但烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）拒絕。

如今美方似乎有所讓步。烏克蘭總理什米哈爾（Denys Shmyhal）說，協議沒有規定烏克蘭償還任何所謂「債務」。

川普也將協議視為美方勝利，稱美國「理論上」將可取得比前任總統拜登提供給烏克蘭的援助更多的回報。

● 美國對俄羅斯態度更強硬

美方宣布協議時，對俄羅斯的語氣顯然比川普政府平時的態度更嚴厲。

協議提到「俄羅斯全面入侵」，美國財政部補充說，「不會容許任何資助或供應物資給俄羅斯戰爭機器的國家或人士從烏克蘭重建中獲益」。

這將讓烏克蘭大為振奮，烏方一向要求美方在美俄討論停火的會談中對俄羅斯施加更多壓力。

● 協議涵蓋石油、天然氣和礦產

協議磋商大多與烏克蘭礦產資源有關，但內容也包括石油、天然氣和其他碳氫化合物的條款。

在各種情況下，這些資源仍屬烏克蘭所有，只是美國將得到聯合使用權。

協議納入石油和天然氣，被視為烏克蘭立場軟化，因為協議初期草案並未納入這些資源。

高階政府官員告訴記者，他們認為，若俄烏戰爭盡早結束，就能從這些資源獲取「更多價值」。

美聯社提到，協議文本列出55種礦物，但可同意加入更多種類。川普多次對烏克蘭稀土元素表露興趣，其中一些已被列入清單，例如鈦、鋰、鈾。

● 不妨礙烏克蘭加入歐洲聯盟（EU）的願望

烏克蘭一直希望正式加入歐盟，入盟談判去年6月正式展開。

烏方有些人擔心，若美烏協議給美國投資人優惠待遇，可能有礙烏克蘭加入歐盟，因為烏克蘭與歐盟已建立原物料方面的戰略夥伴關係。

但協議文本提到，美國認知到烏克蘭加入歐盟的意願，也認知到協議不與這一點相衝突的必要性。

協議文本還提到，若烏克蘭因加入歐盟的「附加義務」而須重新檢討協議條款，美國同意誠心談判。

此外，烏克蘭表示，美國將支持對烏克蘭更多投資和技術轉移，包括來自歐盟和其他地方。

● 美國軍事承諾重回談判桌

若烏克蘭想繼續獲得美方軍援，美國認為有必要簽署這項協議。

烏克蘭第一副總理思維里登科（Yulia Svyrydenko）前往華府簽署協議，她說，烏方預期美國未來提供新援助，例如防空系統。

這也將顯出川普策略的改變，自今年1月重返白宮以來，他一直企圖逐步減少對烏克蘭的軍事支援。

一個未知問題是，美烏協議最終將如何影響俄烏戰爭。俄羅斯克里姆林宮尚未就這份協議置評。

● 但美國仍可隨時抽身

美國似乎未給予具體安全保證，而烏克蘭和歐洲一直敦促白宮做出保證。

川普向來不願仿效拜登許下同樣的軍事承諾。由於協議中闡明的經濟承諾，川普對於美國繼續支持烏克蘭的意願較為隱晦。這意味著烏克蘭最重要盟友美國的承諾仍然脆弱。

● 利潤能再投資於烏克蘭嗎？

烏克蘭政府強調的一件事特別令人關注：在重建投資基金的頭10年，利潤將「全部再投資於烏克蘭經濟」，無論是新計畫還是重建計畫。

如果美國10年內都得不到財務上的好處，這一點可能有重大影響。

不過這項條款似乎沒有出現在華府簽署的協議中，但可能之後再納入額外「技術」協議。

烏克蘭表示，頭10年過後，利潤可在美烏之間分配。

美聯社指出，由於國家政策規範相關產業、缺乏礦藏詳盡資訊，加上俄烏戰爭，因此烏克蘭的稀土元素大多尚未開發。

商界和分析師認為，烏克蘭各地都有礦藏，但地質數據不多，目前還不清楚礦產產業的潛力，現有研究也大多不夠充分。但整體上，烏克蘭自然資源仍前景可期。

*北韓、俄羅斯宣布建首條跨境公路 預計蓋1年半…有3目的

北韓和俄羅斯宣布，已開始興建兩國間第一條跨境公路，並稱在兩國邊境河流上興建的橋梁是重大進展，將進一步擴大兩國間蓬勃發展的關係。另外，因應俄羅斯武力威脅，波蘭將與北約盟國大規模軍演。

據美聯社、俄羅斯塔斯社（TASS）綜合報導，這座橋梁將有一公里長，預計耗時一年半興建。北韓官媒朝中社（KCDA）表示，這座橋梁將擴大兩國民眾跨境來往、觀光業發展和商品流通。

北韓和俄國關係和交流計畫近年來蓬勃發展，北韓還提供彈藥和軍隊，支援俄國在烏克蘭的戰爭。

北韓緩慢鬆綁疫情管制，自去年2月起一直在接待俄國遊客，但中國團體遊客的數量仍停滯。中國團體遊客疫情前占北韓觀光客總數的90%。

在2023年，北韓約97%對外貿易是與中國進行，僅1.2%是與俄國進行。南韓統一部指出，目前北韓和中國間漫長又管理鬆懈的邊境，至少有17條正在運行的公路和鐵路。

北韓和俄國間已有一座鐵路橋梁以及航空連接。 兩國去年6月同意在流經北韓與中俄間邊境的圖們江上興建一座可讓汽車通過的橋梁。

北韓和俄國官媒指出，兩國官員1日在其邊境城市舉行橋梁動工儀式，北韓總理朴泰成和俄國總理米舒斯京（Mikhail Mishustin）都透過視訊出席。

朝中社報導，朴泰成表示，這座橋梁的興建將被銘記為雙邊關係「歷史性的紀念碑」。

塔斯社指出，米舒斯京表示，「這是俄朝關係間的重大里程碑」。他說：「我們正為兩國更緊密合作奠定可靠的基礎，打造一條通往開放且有成果的對話的道路。」

另據中央社報導，波蘭國防部宣布，將聯合北大西洋公約組織盟國在波蘭境內舉行大規模軍事演習，以因應俄羅斯與白俄羅斯預定9月在波蘭邊境附近舉行的「Zapad 2025」聯合演習。波方強調，此為適當且必要的防禦回應，以強化區域安全與威懾力。

波蘭國防部副部長湯姆奇克（Cezary Tomczyk）4月28日接受RMF廣播公司訪問時指出，波蘭將「以恰當方式」作出回應，並與北約盟軍一同在波蘭境內啟動大規模演訓。

烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）本周也對「Zapad 2025」演習表達警戒。他警告，俄羅斯可能藉此為新一輪襲擊做準備，「這次會發生在哪裡？我不知道，是烏克蘭？立陶宛？還是波蘭？願上帝保佑，但我們都必須準備好。」

「Zapad」（意為「西部」）是俄羅斯每四年舉行一次的大型軍演。2021年演習規模達20萬人，事後被外界認為是俄羅斯為隔年全面入侵烏克蘭所做的準備之一。今年演習將於白俄羅斯境內舉行，演練內容將涵蓋快速反應部隊調度、情報作業與後勤支援。

*愛沙尼亞國會修法防堵俄滲透教會 總統認定違憲退回

愛沙尼亞國會4月初通過「教會與宗教團體法」修正案，要求宗教組織不得與敵對外國政權維持聯繫，並要求愛沙尼亞基督教正教會與莫斯科牧首教區斷絕關係；然而總統卡里斯近日以違憲為由宣布退回該修正案。

愛沙尼亞國會日前推動修法，防止愛沙尼亞境內的宗教組織被用以煽動對國家、民族、宗教、文化或價值體系的仇恨與暴力。

根據該修正案，宗教機構不得由「對愛沙尼亞國家的安全、憲法或公共秩序構成威脅」的境外個人或組織領導。此外，該草案也規定，教會、宗教團體與修道院須於法案生效後2個月內修訂章程與運作方式。

不過，愛沙尼亞總統卡里斯（Alar Karis）近日宣布退回該修正案，突顯了國家安全與憲法保障的基本自由之間取得平衡的挑戰。

據愛沙尼亞公共廣播公司（ERR）報導，卡里斯透過聲明解釋，儘管支持俄羅斯侵略烏克蘭的莫斯科牧首，確實破壞了他國的主權與民主，但該修正案過度限制結社和宗教自由，與憲法保障的自由衝突。

他指出，修正案的模糊禁令恐引發法律爭議，甚至可能擴及其他結社自由，包括政黨的活動。卡里斯強調，現行法律已有監督宗教組織的工具，問題在於執行力道而非法律不足。

卡里斯並援引刑法指出，協助外國進行敵對行動與散播虛假訊息已屬刑事犯罪，且法律已有懲處支持侵略行為者的依據，無需再以立法限制宗教活動。他也提醒，此類禁令可能對言論與信仰自由產生寒蟬效應，對民主社會不利。

愛沙尼亞內政部長塔羅（Igor Taro）在卡里斯宣布決定前表示，無論總統是否簽署該修正案，宗教團體與敵對境外勢力的關係問題都將持續被關注。他強調，不讓宗教信徒受制於敵對政權是基本原則。

愛沙尼亞基督教正教會則對卡里斯的決定表達感謝，認為這肯定了教會目前的立場與運作方式。

依愛沙尼亞憲法，總統對國會通過的法案擁有1次退回權，國會可以進行修改或再次提交相同法案。若國會再次通過相同法案，總統則必須頒布該法律或將其提交給最高法院作出裁決。

*俄軍無人機襲擊敖德薩州 烏克蘭稱空襲「規模龐大」…至少2死15傷

烏克蘭緊急救難當局今天凌晨指出，俄羅斯於夜間出動無人機襲擊烏國南部敖德薩州（Odesa）一處住宅區，造成至少2人喪命、15人受傷。

烏克蘭國家緊急救難服務部門在通訊軟體Telegram發文：「不幸的是有2人殞命，根據初步訊息，另有15人受傷。」

貼文還提到，這波俄軍空襲「規模龐大」，高樓層建築、私人住宅、超市、學校和汽車都遭受破壞。

另外，蘇米（Sumy）、基輔（Kyiv）、哈爾科夫（Kharkiv）、切爾尼戈夫（Chernihiv）、頓內茨克（Donetsk）、第聶伯羅彼得羅夫斯克（Dnipropetrovsk）及札波羅熱（Zaporizhzhia）等州也響起空襲警報，其中蘇米州首府蘇米市傳出爆炸聲。

烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）的幕僚長葉爾馬克（Andriy Yermak）今天凌晨針對俄軍空襲消息在Telegram發文，他呼籲俄烏兩國「全面停火」。

*美、烏剛簽礦產協議 川普告知國會提議出售16億元以上「國防物資」

美國與烏克蘭幾經波折，終於在4月30日簽署了共同投資烏國石油、天然氣及其他自然資源的礦產協議。烏克蘭媒體1日報導，川普政府前一天正式通知國會，準備授權向烏克蘭出售「5000萬美元（約台幣16億元）或以上」的「國防物資」。

基輔獨立報報導，該通知登記為EC-859號通報，為國務院立法事務局資深官員致美國參議院外交委員會的備忘錄。

根據武器出口管制法，該文件向國會議員通報了一份擬議的「國防物資」出口許可證，「包括向烏克蘭提供金額為5000萬美元或以上的技術數據和防衛服務」。

該文件標誌著現任美國政府之下的首次此類措施，但沒有提供有關武器或服務類型的進一步細節。

基輔郵報稍早從外交消息人士獲悉，川普政府已告知國會，有意放行透過直接商售（DCS）向烏克蘭出口價值5000萬美元或以上的國防相關產品，也是是川普超過100天前重返白宮以來，首度頒發此類許可。

*美、烏昨簽署礦產協議 烏克蘭外長：雙邊關係重要里程碑

烏克蘭外交部長西比哈（Andrii Sybiha）今天表示，與美國簽署的礦產協議是雙邊關係的「重要里程碑」；他也與歐盟最高外交官卡拉斯討論這項協議。

路透社報導，在美國總統川普大力推動下，烏克蘭礦產協議昨天在華府簽署。該協議將使美國優先取得烏國新的礦產許可證，並為烏國重建提供投資資金。

西比哈（Andrii Sybiha）在社群平台X發文寫道，這項協議「是烏克蘭與美國戰略夥伴關係的重要里程碑，旨在強化烏克蘭的經濟和安全。」

西比哈表示，他已將協議簽署的消息告知歐盟外交事務高級代表卡拉斯（Kaja Kallas），雙方還討論了「在重大國際事件之前協調步驟」的舉措。

西比哈說：「我們討論了近期的外交努力以及實現公正、持久和平的下一步措施。」

*愛沙尼亞：備妥數百名士兵參與志願者聯盟援烏

英國和法國3月提出組建「志願者聯盟」，透過派兵烏克蘭的方式協助穩定俄烏停火後的局勢。愛沙尼亞總理麥克爾昨天表示，愛沙尼亞準備派遣數百名士兵前往烏克蘭，以支持聯盟計劃。

愛沙尼亞公共廣播公司（ERR）昨天報導，麥克爾（Kristen Michal）透過新聞稿表示愛沙尼亞可以派出一支連級部隊加入聯盟，為烏克蘭提供安全保障，並協助執行未來的停火協議。

一支連級部隊的規模通常在50至250人之間，平均約為150人。這支部隊將包括一支陸軍作戰單位、一艘海軍掃雷艦、軍事教官以及參謀軍官。

麥克爾補充，在部署部隊之前，政府將會尋求愛沙尼亞議會的授權。

他在聲明中重申，保證烏克蘭安全的最佳方式是讓它加入北大西洋公約組織（NATO）。他指出，如果獲取北約成員資格需要時間，烏克蘭必須透過駐紮該國的盟軍來獲得威懾與保護措施。

麥克爾表示：「烏克蘭的安全就是歐洲的安全。一個獨立、擁有主權、屬於歐洲大家庭的烏克蘭，是對抗莫斯科帝國主義的最佳戰略保障。我們必須證明自己能將好的想法付諸行動。」

麥克爾在上個月就曾表示，如果盟國派兵前往烏克蘭，愛沙尼亞也將考慮跟進。當時據ERR報導，僅有1個反對黨完全支持麥克爾的提議。

然而，西方能否組建一支有實力的部隊仍存在疑問。例如波蘭就拒絕派兵，理由是波蘭自身已處於前線地帶。

英國「泰晤士報」（The Times）日前援引歐洲國防官員和軍事首長的閉門討論內容報導，歐洲可能連組建一支2萬5000人部隊援烏都有困難，遑論英國軍方領導層最初建議的6萬4000人兵力。

愛沙尼亞外交部長薩克納（Margus Tsahkna）表示，「志願者聯盟」仍在規劃階段，但支持烏克蘭的安全也等同於保障愛沙尼亞的安全。他指出，如果烏克蘭落入俄羅斯控制，歐洲的安全局勢將急劇惡化。

薩克納強調，愛沙尼亞將繼續說服盟國與夥伴支持烏克蘭長期安全，並參與這支確保烏克蘭安全的威懾部隊。

(聯合新聞網)

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*俄無人機空襲札波羅熱 29人受傷多棟建築起火

烏克蘭札波羅熱州首府札波羅熱市（Zaporizhzhia）週四（1日）晚間遭到俄軍無人機群襲擊，州長費多羅夫（Ivan Fedorov）指出，無人機導致市內多棟建築起火，並造成29人受傷，其中包含1名兒童。

《路透》報導，費多羅夫在電視談話中說，札波羅熱市至少遭遇了10波攻擊，民宅、高樓層公寓、教育機構與基礎建設因而受損，他補充說，有3名市民從廢墟堆中被成功救出，另有12人送醫治療。

烏克蘭空軍稱，俄軍當晚共發射了150架無人機，其中64架被成功擊落，另外有62架無人機疑似受到電子戰干擾，未能到達目的地，餘下24架則不知所蹤。

烏克蘭鐵路（Ukrzaliznytsia）指出，烏鐵位於札波羅熱市的車輛維修廠，也受到無人機攻勢波及而受損；費多羅夫則透露，由於受損嚴重，維修廠已無法繼續運作。

*礦產協議換取軍售！川普對烏解封 首度同意出售價值16億元軍品

川普日前態度強硬，暫緩所有對烏克蘭的軍事援助，不過就在美、烏成功於上（4）月30日簽署礦產協議後，川普隨即對烏軍事解封，批准價值5000萬美元（約新台幣16億元）或以上的軍事出口許可，這也是川普第二任期以來，首度同意對烏克蘭的實質軍事支持。雖然目前尚不清楚美國將同意向烏克蘭出售何種裝備，但此舉已表明美、烏正重新走向交流之路。

綜合《基輔郵報》與《衛報》等外國媒體報導，根據美國外交關係委員會4月30日收到的資訊，一項編號為EC-859的備忘錄顯示，美國國務院已批准了一項出口許可，允許以直接商業銷售（DCS）的方式，向烏克蘭出口價值5000萬美元（約16億新台幣）或以上的國防相關硬體設備與服務。這將是川普第二任期暫停所有與烏克蘭有關的軍事援助後，首次同意頒發此類許可。

這項低調的軍事許可，正好發生在美、烏簽署礦產協議之際。英國《衛報》引述烏克蘭總統澤倫斯基1日說法稱，烏克蘭與美國日前簽署了備受關注的礦產協議，新的協議條件遠比先前預期來得有利，而這正是他上周參與教宗方濟各的葬禮期間，與川普在場邊會晤後促成的結果。

礦產協議除了對美烏雙方帶來部分軍事鬆綁外，外界也認為，這對烏俄戰爭的停火談判是個好兆頭。《基輔郵報》引述Tochnyi研究機構的分析師Colby Badhwar表示，所有的直接商業銷售都很低調，它們不會像對外軍售那樣公開宣布；儘管外界都認為川普會徹底切斷與烏克蘭的聯繫，但美國的武器銷售仍在繼續當中。

目前尚不清楚美國同意向烏克蘭出售何種武器，不過澤倫斯基日前表態，希望從美國購買價值300億至500億美元（約新台幣9600億元至1.6兆元）的防空系統和武器，作為未來安全保障。

*澤倫斯基稱美烏礦產協議是真平等 克宮保持沉默

烏克蘭及美國今天皆盛讚兩國簽署的礦產協議，美國財長貝森特說，這將使總統川普能在更有力的基礎上與俄羅斯談判，烏克蘭總統澤倫斯基則以「真正平等」來形容這份協議。

俄羅斯總統府克里姆林宮（Kremlin）則對美烏兩國昨天簽署的協議保持沉默，但前總統麥維德夫（Dmitry Medvedev）稱這意味著川普（Donald Trump）「擊垮基輔政權」，因為烏克蘭得用礦產資源來支付美國軍援。

路透社報導，川普試圖讓俄烏戰爭和平解決之際，也大力推動這份在華府簽署的礦產協議，其內容包括為重建烏克蘭設立聯合投資基金，並賦予美國參與烏克蘭新礦產計畫的優先權。

美國財政部長貝森特（Scott Bessent）接受福斯財經新聞網（Fox Business Network）訪問時表示，這份協議將向「俄羅斯領導階層表明，烏克蘭人民和美國人民之間在目標上完全一致，沒有任何分歧」。

貝森特還說，他認為這是「給俄羅斯領導階層的一個強烈訊號，它賦予川普總統能力，現在他能夠在更強而有力的基礎上與俄羅斯協商」。

儘管自川普重新掌權、顛覆美國外交政策以來，華府對基輔的承諾一直存在疑問，然而貝森特的這番談話似乎是在向俄方示意華府仍然支持基輔。

川普政府高層官員說，他們預期烏克蘭國會將在1週之內批准協議。烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelenskyy）表示，他希望國會不會耽擱時程，但一些議員表示，他們預期批准程序會超過1週。

澤倫斯基在通訊軟體Telegram上發布的影片中說：「這份協議在籌備過程中有顯著改變。」他稱讚這是一份「真正平等的協議」，為烏克蘭帶來投資機會，並促進其產業現代化以及法律制度的改革。

*美烏礦產協議敲定 貝森特：雙方建立全面經濟夥伴關係

美國財政部4月30日宣布，已和烏克蘭簽署事涉烏克蘭稀土資源的「經濟夥伴關係」協議。財政部長貝森特今（1日）指出，美烏透過簽署礦產協議，建立了全面經濟夥伴關係，能讓總統川普在更有利的位置上與俄國人談判。

《路透》報導，貝森特在接受福斯財經網（Fox Business Network）採訪時說，礦產協議能向「俄羅斯領導層表明，在烏克蘭人民和美國人民之間，在我們的目標之間不存在差異。」

貝森特強調：「如果烏克蘭人繁榮不起來，那美國人民就賺不到錢，所以現在我們在經濟方面完全一致。然後再說一次，我認為這份協議是一個給俄國領導層的強烈訊號，能讓川普總統在更強大的基礎上，與俄羅斯進行談判。」

他補充說：「這是全面經濟夥伴關係，不只是稀土，還有基礎建設與能源。所以對雙方來說，有著真正獲益的機會。」

(自由電子報)

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*美烏簽礦產協議 未含安全保證…美援烏有伏筆

美國與烏克蘭於四月卅日簽署礦產協議，主要內容包括建立「美烏重建投資基金」，雙方各出資五成，用於開發烏克蘭的關鍵礦產、石油和天然氣資源，未來美國對烏軍援將計入美方對基金的出資。協議未包含具體的美方安全保證，但明確指出烏克蘭無需償還先前美國提供的軍援，是美烏各自做出的讓步。

烏克蘭副總理兼經濟部長思維里登科四月卅日在華府與美國財長貝森特簽署協議，思維里登科說：「我們與美國共同成立基金，將吸引全球到我們國家投資。」

貝森特表示，美烏礦產協議是朝向結束烏克蘭戰爭、開始重建邁出第一步。他表示，川普總統承諾要讓殘酷且無意義的俄烏戰爭結束，「這項協議向俄羅斯表明，川普政府致力於一個以自由、主權、為烏克蘭創造長期繁榮為主旨的和平進程」。

川普表示，美方和基輔簽協議是希望有所保障，「不想被當傻子」。川普對美國電視新聞網NewsNation表示，「美國與烏克蘭今天簽了一份協議，理論上美方收獲將遠超過三千五百億美元，不過我還是希望有所保障」。

川普一再聲稱美國已向烏克蘭提供三千五百億美元援助，且屢次表態不想單方面資助烏克蘭，希望能有回報，「我不想站在大家面前，看起來像個傻子」。

梵蒂岡川澤會 促成協議

川普表示，他在教宗方濟各葬禮前於梵蒂岡與烏克蘭總統澤倫斯基短暫會面約十五分鐘時告訴對方，簽署協議是「非常好的事」，因為「俄大得多也強得多」。

當被追問此協議是否可能對俄羅斯總統普亭構成牽制時，川普說，「嗯，有可能」。

俄國國安會副主席麥維德夫說，這項協議顯示，川普終於迫使烏克蘭這個「消失中的國家」以礦產資源支付未來的美國軍援。

根據協議，美國將在烏克蘭新的礦產開發案中享有優先權，獲得烏克蘭稀土，同時資助烏克蘭戰後重建。協議還規範相關獲利在前十年將專門投資烏境內礦產、石油及天然氣項目，興建基礎設施與加工設施；十年後則由雙方分配利潤。

美讓步 不追討過去軍援

協議也刪除先前要求基輔償還華府過去三千五百億美元軍援的條款，還表示未來美國軍援可視為對基金的捐助。

烏克蘭總理什米哈爾說，兩國將成立重建投資基金，雙方各有百分之五十的表決權，「烏克蘭對其地下資源、基礎設施及自然資源擁有完整控制權。基金的利潤將全部重新投資於烏克蘭」。

ＢＢＣ報導，雖然美擁有礦產共同使用權，但資源仍歸基輔所有。烏克蘭認為，引入更多美國資金，美國就會更有意願出手保護這些利益。

*美烏礦產協議確立戰略聯盟 華郵：基輔一大勝利

美國與烏克蘭四月卅日簽署礦產協議，最新版本協議雖未向烏克蘭提供具體安全保障，卻確認美烏兩國「長期戰略聯盟」，美國「支持烏克蘭安全、繁榮、重建和融入全球經濟框架」，華盛頓郵報認為這是基輔的一大勝利。

華郵表示，美國總統川普回鍋以來，美烏關係陷入緊張，烏國持續尋求來自美國的任何支持，基輔也會在未來任何的和平協議中尋求更明顯而實在的安全保障。

烏克蘭副總理兼經濟部長思維里登科預期，美國未來會向烏國提供防空系統等新援助。英國廣播公司（ＢＢＣ）認為，這是川普戰略的轉變，自重返白宮以來，川普一直嘗試減少對烏軍援。

美國財政部的聲明還提到俄國「全面入侵烏克蘭」，這與川普政府一貫說法不同，川普政府通常稱俄烏戰爭為「衝突」，並認為基輔要為開戰負責；美方聲明也說，「任何為俄國戰爭機器提供資金或援助的國家或個人，皆不可自烏克蘭重建中獲益」。ＢＢＣ認為基輔將因此感到鼓舞，在停火談判中向俄國施加更多壓力。

據美財政部長貝森特今年二月提交的初版協議，烏克蘭實質獲利甚少，礦產資源也成為華府回收軍援方式之一。如今，華郵引述一名熟悉談判過程的烏國人士說法，「烏克蘭達成一項強有力的協議，若能妥善執行將帶來彼此的成功。烏克蘭確實需要美國投資」。

對美方而言，隨著川普與澤倫斯基二月底在白宮口角，打亂礦產協議簽署，俄烏停火談判又持續卡關，讓自稱交易高手的川普愈來愈不耐，上周更在「真實社群」上寫道，礦產協議「至少晚了三周，希望能立即簽署」，如今總算有初步成果向選民交代。

財長貝森特說，協議顯示「美國在烏克蘭有經濟利益，也是向美國民眾表達我們有機會參與，並為我們提供的資金與武器獲得補償」。川普也視協議為美方勝利，稱美國獲得比前任拜登提供數十億美元更多回報。

(聯合報)

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*停火前兆 美烏簽礦產協議

美稱援烏新形式承諾

歷經兩個月延宕，美國與烏克蘭四月卅日終於簽署礦產協議，川普政府稱此為華府在結束軍援烏國後對基輔當局所做的新形式承諾，雙方將致力於烏克蘭的持久和平繁榮；烏克蘭則強調將保留對其資源與基礎設施的完全控制。專家稱該協議明顯優於稍早版本，對烏俄戰爭停火談判是個好兆頭。

美烏將成立共同投資基金

根據川普政府宣布，美烏將成立一個共同投資基金，以烏國礦產儲備的未來收入。但華府並未立即提供該協議的細節，還不清楚該協議對美國軍援烏國的意義。美國財政部長貝森特在聲明中指出，該協議向俄羅斯傳達清晰訊號，即川普政府致力於以烏克蘭長期自由、主權與繁榮為核心的和平進程；川普本人也期許此等美烏人民間的夥伴關係，展現雙方致力於烏克蘭的永續繁榮。但他也特別表明，曾金援或提供俄國戰爭機器的國家或個人，不得從烏國重建中獲益。

基輔完全掌控資源與基礎設施

烏克蘭總理什米哈爾在基輔表示，該協議「良好、平等與互利」；美烏將成立一個雙方擁有平等投票權的重建投資基金，以及烏克蘭將保有「對其地下、基礎建設與自然資源的完全控制」；烏克蘭不會被要求就美國自二○二二年二月俄羅斯入侵以來的巨額支持償還任何債務，「該基金的利潤將全部重新投資於烏克蘭」。烏國第一副總理思維里登科則說，該協議將資助烏國礦產、石油與天然氣計畫，以及「相關基建或加工」。該協議並未提及歐洲最大的札波羅熱核電廠控制權問題。該核電廠目前被俄國佔領，在先前談判中，美方曾提議控制該工廠，做為未來結束戰爭協議的一部分。

若不停火 協議無太大意義

不具名知情人士透露，最終版的礦產協議並不包括美國明確保證未來提供烏克蘭安全援助；另一位知情人士說，美方打從一開始就回絕上述提供安全保障的想法。然而，「華盛頓郵報」指出，美烏同意該協議肯定兩國間的「長期戰略聯盟」以及美國「對烏克蘭安全、繁榮、重建和融入全球經濟架構的支持」，單是這句話就標誌著烏克蘭的勝利。

烏俄若遲遲不停火，這項礦產協議亦無太大意義。但挺烏派希望，該協議能讓川普不再將烏克蘭視為得不斷投錢進去的無底洞，以及與俄國總統普廷改善關係的障礙；他們認為最終版的協議較稍早版本有顯著改善，是烏克蘭能與川普有建設性合作之兆。美國前駐基輔大使泰勒就說，簽約版的礦產協議比最初版好得多，美方採納許多烏方建議，「這對停火談判來說是個好兆頭」。

*烏資源測繪過時 礦產價值無人知

美國和烏克蘭終於簽署礦產協議，儘管美國總統川普、烏克蘭總統澤倫斯基皆宣稱烏國礦產資源價值不菲，但這些仍深埋地底的天然資源蘊藏量到底有多豐富，迄今無人知悉；再加上開採與加工處理過程緩慢複雜、需要闢建基礎設施以致成本難料，以及有不少位於俄羅斯控制區，最後開採出來究竟能產生多大經濟效益，仍是未知數。

「華盛頓郵報」報導，外國投資人迄今不願擴大投資開採烏克蘭礦產的原因很多，包括烏俄戰爭與缺乏美國提供的具體安全保障等。研究烏克蘭資源的加拿大地緣政治風險諮詢公司SecDev負責人穆加指出，在烏克蘭開採美國想要的關鍵礦產，包括鋰、石墨、鈾與鈦，將「需要數十億美元的投資」。

分析家直言，取得烏克蘭礦產資源將是長期賭注。研究供應鏈的哈佛大學經濟學家史兆威就說，開發新礦「可能需時十年」或更長時間。職司產業政策的前白宮官員賈克茲則指出，只要中國生產的礦物維持低價，新的採礦計畫就窒礙難行，全世界都高度關注新關鍵礦產與稀土，很多地方都有，但中國以外地區幾乎無人開採。

烏克蘭最重要的礦產資源測繪，是在前蘇聯時期進行，但連烏國的地質專家都認為其「非常過時」。此外，美國官員十多年前曾宣稱，阿富汗有價值一兆美元的礦產資源，川普首度執政時也對此頗感興趣，但阿國礦物迄今仍原封不動。

科羅拉多礦業學院關鍵材料創新中心副主任艾格特說，烏克蘭擁有龐大的礦產潛力，但沒有人知道到底有多大。此外，川普二月間曾表示，與烏國的協議將包括「稀土和其他東西」，但美國地質調查所（USGS）並未發現烏克蘭擁有大量稀土礦藏。

四成關鍵礦產 位於俄佔區

眾所周知，烏克蘭擁有豐富的鋰、石墨、鈾和鈦礦儲量，這四種礦物均被USGS列為關鍵礦物。然而，烏克蘭官員坦承，該國大部分礦產資源位於俄國控制區。穆加則根據SecDev的估計指出，四成的烏國關鍵礦產位於俄佔區。

美國智庫「戰爭研究所」（ISW）彙整的資料顯示，烏克蘭的鋰礦主要在烏東與中部，蘊藏量約一九○○萬噸的石墨主要在基輔控制的烏中與烏西，鈦則集中在中西部、東北部與東南部。

*美擬祭懲罰性關稅制裁 施壓普廷和談

美國共和黨籍資深聯邦參議員葛蘭姆正積極推動「二○二五年制裁俄羅斯法案」，不僅擬對俄羅斯實施「毀滅性打擊」的嚴厲制裁，更計畫對購買俄國石油、天然氣及鈾等能源的國家，包括中國、印度和伊朗等，課徵高達五○○％的懲罰性關稅，以促使莫斯科認真談判，結束入侵烏克蘭引發的戰爭。

課徵500％關稅 包含中印伊

據「彭博」報導，做為美國總統川普重要盟友，葛蘭姆透露已獲得七十二名參議員承諾支持該法案，遠超過克服議事杯葛所需的六十票，更足以推翻總統潛在否決權。「華爾街日報」報導，連署議員橫跨共和、民主兩黨，包括參議院多數黨領袖圖恩和少數黨領袖舒默，顯示在此議題上的高度共識。

此舉正值川普試圖兌現終結烏克蘭戰事的競選承諾之際，葛蘭姆強調，此法案旨在賦予川普更多籌碼，可在談判陷入僵局時動用，以助其達成公正和談，並警告俄國總統普廷切勿「玩弄」川普。

該法案由葛蘭姆與民主黨參議員布魯門塔共同提出，主要包括兩大措施：一是對俄羅斯及支持其侵略的國家實施一級與二級制裁，包括禁止美國公民購買俄羅斯主權債務；二是對購買俄國能源產品國家的進口商品課徵五○○％關稅。

葛蘭姆辦公室指出，關稅措施預計對中國、印度和伊朗衝擊最大。雖可能影響歐洲盟友，但近期與多國使館溝通，促其堅定立場。儘管歐盟已減少對俄能源依賴，二○二四年俄國仍供應歐盟約十七％天然氣及十八％液化天然氣。

葛蘭姆強調，這些制裁代表參院視俄羅斯為「主要肇事方」的立場，普廷最終必須在與川普談判結束戰爭、或面臨俄國經濟被「摧毀」之間做出選擇。布魯門塔也表示，此法案向普廷展現國會堅定支持烏克蘭的立場。

在眾議院，由賓州共和黨眾議員費茲派翠克提出的對應法案，已獲得約廿六名跨黨派議員支持。葛蘭姆說，眾議院也有足夠支持使該法案進入表決程序。

另一方面，英國「金融時報」報導，基於川普政府可能退出烏克蘭和談、轉與俄國和解的疑慮，歐盟正擬定「Ｂ計畫」，繼續對莫斯科實施經濟制裁。歐盟外交和安全政策高級代表卡拉斯證實，此備案旨在確保美國政策轉向或匈牙利阻撓制裁展延下，歐盟仍可維持對俄經濟施壓，並警告成員國切勿輕率放棄烏克蘭。

(自由時報)