新聞自選輯 20250923 中東危機篇

更新時間：21:30

*馬克宏在聯合國會議上宣布 法國承認巴勒斯坦國

加薩戰火持續蔓延之際，法國22日在聯合國一場旨在推動用兩國方案解決以巴衝突的會議開幕式上，公開承認巴勒斯坦國；外界目前預期有更多國家將會不顧以色列和美國的反對，效仿法國承認巴勒斯坦國。

法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)在22日聯合國大會(General Assembly)的宣布，贏得現場140多位與會領袖的熱烈掌聲；包括駐聯合國特使曼蘇爾(Riyad Mansour)在內的巴勒斯坦代表團則是在馬克宏發表宣布時，起立鼓掌；遭美國禁止出席的巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯(Mahmoud Abbas)，也可見在現場直播中為馬克宏的宣布鼓掌。

馬克宏表示：「為了履行我國對中東地區，以及對以色列和巴勒斯坦之間和平的歷史承諾，我今天宣布，法國承認巴勒斯坦國。」

但這次會議和對巴勒斯坦國承認的擴大，預計並不會對當地情況產生任何實質影響，因為以色列目前正在對加薩走廊(Gaza Strip)發動另一場大規模攻勢，並在占領的約旦河西岸擴大屯墾區。

聯合國大會期間，將會有許多世界領導人發表演說，巴勒斯坦領導人阿巴斯則預計將透過視訊發表演說，因為美國政府拒發簽證給阿巴斯和和數十名巴勒斯坦資深官員，讓他因此無法親自來到紐約。

聯合國秘書長古特瑞斯(Antonio Guterres)指出：「建國是巴勒斯坦的權利，而非獎勵。」古特瑞斯這番發言似乎是在反駁，以色列當局聲稱「承認巴勒斯坦建國是在獎勵2023年10月7日發動攻擊並引爆加薩戰爭的哈瑪斯」。

英國、加拿大、澳洲和葡萄牙在21日都已經公開承認巴勒斯坦國，巴勒斯坦人預計未來幾天將會有10國承認他們的國家；目前聯合國193個成員國中，有約四分之三的成員承認巴勒斯坦為國家，但西方主要國家直到近期才表態承認，並在此之前一直強調只有透過與以色列談判才能實現巴勒斯坦國地位。

*法國也承認巴勒斯坦 G7已有3國加入

法國成為最新承認巴勒斯坦的國家！法國總統馬克宏22日在聯合國大會宣布承認巴勒斯坦，並表示是時候該落實以、巴的兩國方案了。以色列近日雖積極表態，警告若承認巴勒斯坦恐助長哈瑪斯恐怖主義，但近來包括英國、加拿大、澳洲與葡萄牙都紛紛承認巴勒斯坦，G7各國中已有英國、法國與加拿大都承認巴勒斯坦。

從國際法角度來看，各國承認對一國之存在具有重要構成意義，巴勒斯坦雖仍為聯合國觀察員，但愈來愈多國家承認，可鞏固巴勒斯坦在國際上的國家地位，有助於未來國際互動，例如加入聯合國與其轄下組織。

承認巴國是盼以停火

根據《英國廣播公司》報導，各國近來開始陸續承認巴勒斯坦，法國總統馬克宏22日也宣布承認，並在聯合國大會舉行1天的峰會討論如何緩解以哈衝突，還有落實兩國方案。不過德國、義大利與美國並未與會。近來包括英國、澳洲、加拿大與葡萄牙都因以哈衝突陷入人道危機，相繼承認巴勒斯坦，盼藉此施壓以色列停火。

此外，比利時、盧森堡、馬爾他、安道爾與聖馬利諾等國也表示未來也打算承認巴勒斯坦。但以色列過去持續以哈瑪斯對以色列發動攻擊，造成約1200人死亡、251人質遭到帶走（目前部分返回、部分仍被挾持中）的理由，批評國際若承認巴勒斯坦，將會助長恐怖主義。

美、以無心停戰？

如今以色列對加薩的攻擊，加上經濟封鎖，讓加薩民眾無處可居，且缺乏物資、乾淨飲用水與醫療資源，加薩250萬人已有6.5萬人死於以軍的砲火。馬克宏除了要求以色列停火以外，哈瑪斯也必須要釋放所有人質。歐盟執委會主席馮德萊恩表示，會設立新的財政工具，協助加薩未來重建。

《聯合國》提到，美國在聯合國安理會第6次否決要求加薩走廊立刻停火的方案，且以哈近來停火談判意外頻傳，先是以色列轟炸哈瑪斯在卡達的辦事處，還有美國還打算將加薩民眾通通驅離並進行開發。雖然美國、卡達與埃及持續協調以哈雙方停戰，但雙方遲未有共識，停火談判完全卡關。

*「處境不會變好」巴勒斯坦人對國際承認冷感 不看好止戰

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯22日在聯合國的「兩國方案」峰會發表視訊演說，呼籲激進武裝組織哈瑪斯向自治政府的部隊繳械，並譴責哈瑪斯2023年對以色列的襲擊。

法國與沙烏地阿拉伯22日在聯合國主持高規格會議，再次爭取用「兩國方案」解決以巴衝突；法國總統馬克宏並在演講時正式承認巴勒斯坦國。

中央社引述法新社報導，阿巴斯透過視訊說：「哈瑪斯將不會在（加薩）治理中扮演任何角色。哈瑪斯和其他派系必須向巴勒斯坦自治政府繳械。」由於遭美國拒發簽證，阿巴斯未能親自出席峰會。他還說：「我們同樣譴責針對平民的殺害與拘禁行為，包括哈瑪斯於2023年10月7日的舉動。」

盡管全球對法國承認巴勒斯坦國抱持高度期望，但被占領的約旦河西岸城市雷馬拉，當地居民的反應卻相當冷淡。巴勒斯坦自治政府所在地的雷馬拉街頭，電視螢幕上幾無播放馬克宏宣布承認巴勒斯坦國的畫面，大多數人也表示就算有也不會收看。

18歲的柴恩在雷馬拉一條冷清的商業街上說：「當然，這（承認我們）是件好事，但就算全世界都承認，巴勒斯坦的處境也不會變好。」他說：「加薩的戰爭已持續兩年。這個承認能給我們帶來什麼？戰爭會結束嗎？不會的，會繼續打下去。」還說約旦河西岸的經濟狀況也在惡化。

本周超過140位世界領袖將齊聚紐約，參加一年一度的聯合國大會，巴勒斯坦未來前途將成為此次峰會的核心議題。就在法國與澳洲、比利時、加拿大及英國等西方國家，準備承認巴勒斯坦國的同時，義大利極右翼政府總理梅洛尼表示，目前不會承認巴勒斯坦國。

義大利22日有成千上萬民眾走上街頭，響應「譴責加薩種族滅絕」全國行動。這些行動造成局部地區交通運輸癱瘓，甚至一些港口遭封鎖。羅馬警方表示，約有2萬人聚集在當地的特米尼火車站，其中許多是學生，他們高喊「解放巴勒斯坦」，並揮舞巴勒斯坦國旗。在義國北部城市米蘭，遊行主辦單位宣稱有5萬人在場，還有民眾焚燒美國國旗。

另一方面，德國22日重申立場，表示在以色列與巴勒斯坦雙方協商達成兩國方案前，不會承認巴勒斯坦國。德國外交部長瓦德福啟程前往紐約參加聯合國大會時表示：「透過談判實現兩國方案，才是讓以色列人與巴勒斯坦人都能在和平、安全與尊嚴中生活的道路。」「對德國而言，承認巴勒斯坦國是這個過程的終點，但這個過程必須現在啟動。」

*川普將會穆斯林國家領袖 商討加薩局勢

美國總統川普明天將會見多名穆斯林國家領袖與官員，商討加薩（Gaza）局勢。加薩目前正受到美國盟友以色列日益猛烈的攻擊。

路透社報導，白宮新聞秘書李威特（KarolineLeavitt）今天表示，川普將與沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、卡達、埃及、約旦、土耳其、印尼和巴基斯坦舉行多邊會談。知情人士透露，會談將討論加薩問題。

美國新聞網站Axios報導，川普將向這些國家提交一份關於加薩和平與戰後治理的提案。

據Axios報導，除釋放人質與結束戰爭兩大議題外，川普還將討論以色列撤軍與加薩戰後治理計劃，但其中並不包括巴勒斯坦伊斯蘭主義組織「哈瑪斯」（Hamas）。

報導也說，華盛頓希望阿拉伯與穆斯林國家同意派軍進入加薩，協助以色列撤軍，確保過渡與重建計畫的資金。

川普明天將在聯合國大會發表演說。數十名領袖目前齊聚聯合國，共同支持巴勒斯坦建國。這是加薩戰爭爆發近2年後最具意義的外交轉變，但以色列與美國對此強烈反對。

各國表示，兩國方案是實現和平的唯一途徑，但以色列認為，承認巴勒斯坦建國是對極端主義的獎勵。

自2023年10月以來，以色列對加薩的襲擊已造成數萬人死亡，加薩居民流離失所並陷入飢荒危機。多名人權專家、學者和聯合國調查小組認為，以色列此舉相當於種族滅絕。

哈瑪斯在2023年10月發動攻擊，造成1200人死亡，50多人淪為人質。此後，以色列稱其行動為自衛。加薩戰爭期間，以色列還轟炸了伊朗、黎巴嫩、葉門、敘利亞與卡達。

川普曾承諾迅速結束加薩戰爭，但他上任8個月之後，仍未達成解決方案。

川普此一任期開始時，以色列與哈瑪斯之間達成為期2個月的停火協議。但以色列3月18日的攻擊造成400名巴勒斯坦人死亡，停火協議終止。最近，包括兒童在內的巴勒斯坦人挨餓畫面，引發全球對以色列攻擊加薩的憤怒。

今年2月，川普提議美國接管加薩，永久驅逐當地巴勒斯坦人。人權專家與聯合國稱此提案為「種族清洗」。根據國際法，強制驅逐是非法的，不過川普將它描述為一套重建計畫。

*不滿調查以色列 美國擬全面制裁國際刑事法院

美國正考慮最快於本週對整個國際刑事法院（ICC）實施制裁，以報復國際刑事法院對以色列涉嫌犯下戰爭罪一事進行調查。此舉將危及法院的日常運作。

路透社報導，華府先前已對國際刑事法院的數名檢察官和法官祭出針對性制裁，但將法院本身列入制裁名單將是一次重大的行動升級。

6名知情人士透露，美國預計很快就會對這類「實體制裁」做出決定。由於事涉敏感且尚未對外宣布，因此他們以匿名方式討論這項外交議題。

一位消息人士指出，國際刑事法院人員已召開內部緊急會議，討論全面制裁可能帶來的影響。另外兩位消息人士則表示，法院成員國的外交官員也已舉行會議商討對策。

一位不願透露姓名的美國官員證實，當局正在權衡對整個實體進行制裁，但未詳細說明可能採取行動的時機。

美國國務院發言人指責國際刑事法院對美國及以色列人員主張「所謂的管轄權」，並表示華府將採取進一步措施，但這名發言人並未具體說明內容。

這名發言人指出：「（國際刑事法院）仍有機會透過進行關鍵和適當的結構性改革來改變方向。只要國際刑事法院持續對我們的國家利益構成威脅，美國將採取額外措施來保護我們勇敢的軍人和其他人員。」

對國際刑事法院作為一個實體實施的制裁，可能會影響法院基本的日常運作，從支付員工薪資的能力，到銀行帳戶的使用，以至於電腦上日常辦公軟體的存取。

3位外交消息人士透露，國際刑事法院的125個成員國中，部分國家將試圖在本週於紐約舉行的聯合國大會期間反對美國的額外制裁。

然而，位於海牙和紐約的4位外交消息人士表示，所有跡象都表明華府將會升級對國際刑事法院的攻擊。

*馬克宏聯大宣布承認巴勒斯坦 以色列可能反擊曝光

法國總統馬克宏22日在紐約聯合國大會發表演說，正式承認巴勒斯坦建國，獲得現場140多位代表熱烈掌聲。此舉將激怒以色列與美國。以色列總理內唐亞胡預計9月29日會晤美國總統川普後將宣布如何回應，以色列官員透露可能以併吞約旦河西岸作為反擊，而且不排除對法國祭出相應反制。

馬克宏在逾百位代表前演說，呼籲結束以色列在加薩的戰爭、釋放遭哈瑪斯挾持的人質，並重申需要訴諸兩國方案。

馬克宏認為，「沒有任何理由能為加薩戰爭開脫」，而如今「時機已經成熟，緊急狀況無處不在。和平的時刻就是現在，再拖下去就太遲了」，並表示「法國今天承認巴勒斯坦國，為了實現巴勒斯坦人和以色列人和平共處」。

隨後安道爾、比利時、盧森堡、馬爾他和摩納哥等國也表態承認巴勒斯坦國。

以色列駐聯大使達諾（Danny Danon）告訴記者，以色列「將採取行動」回應各國承認潮，並表示總理內唐亞胡會晤美國總統川普後將具體宣布。路透報導內唐亞胡預計9月29日在華府會晤川普。

路透引述以色列官員透露，以色列考慮併吞約旦河西岸部分地區作為可能回應，同時也可能對法國採取特定的雙邊行動。

但是併吞行動恐怕適得其反，使以色列疏遠其他具有貿易樞紐與廣泛外交影響力的阿拉伯國家，比如阿拉伯聯合大公國。

另一方面，雖然目前歐洲多數國家已承認巴勒斯坦國，但歐洲兩大經濟體德國與義大利已表明短期內不太可能跟進，凸顯歐洲在承認巴勒斯坦國一事上的內部分歧。

*義大利挺加薩示威釀衝突 總理譴責暴力無助和平

義大利各大城市今天發起大規模「支持加薩」示威活動，在部分地區出現激烈襲警衝突與破壞事件，米蘭火車站遭煙霧彈攻擊、擊碎窗戶。義大利總理梅洛尼等政要譴責暴力，認為此舉無助加薩走廊和平。

英國、加拿大、澳洲、葡萄牙、法國等多個西方國家表態承認巴勒斯坦國，不過目前義大利政府無意跟進，認為這樣反而會給當地和平局勢帶來負面影響。

今天義大利羅馬、米蘭、佛羅倫斯等超過70個城市同步發起「大罷工」，學校停課、交通停擺，大批民眾上街抗議加薩人民遭屠殺。但這場以促進和平為訴求的遊行，出現多起失控衝突，在米蘭火車站的場面尤其激烈，至少有60名執法人員受傷，約10名抗議者被逮捕至警局。

義大利總理梅洛尼（Giorgia Meloni）在社群平台X發文指出，米蘭車站的暴動畫面令人感到羞恥，一群人自詡為反法西斯、和平主義者，卻破壞車站，和警察發生衝突，「暴力不會給加薩人民生活帶來絲毫改變，只會讓義大利公民為這些暴徒造成的損失付出代價」。

目前在紐約出席聯合國大會的義大利外長塔加尼（Antonio Tajani）也發文指出，示威者襲擊義大利警察，占據高速公路、火車站和港口，對巴勒斯坦人民毫無益處，「這些行為不只嚴重損害義大利經濟，也會嚇跑遊客」。

米蘭火車站衝突事件爆發在下午2時左右，當時一群身穿黑衣的抗議者試圖闖入車站，警方拉起封鎖線，示威者推擠、丟煙霧彈，並用路牌、垃圾桶砸碎車站門窗，雙方激烈對峙，導致大批旅客遭困，有些乘客拿著行李不敢下車，許多旅客因車站大廳內瀰漫催淚瓦斯，被迫以衣服或圍巾遮臉。

今天抗議行動在全義大利70多個城市舉行，主題為「阻止一切」，有許多高中生、大學生組隊參加，有人以焚燒以色列、美國國旗和歐盟旗幟表達抗議。

*義大利數萬民眾上街 響應挺巴勒斯坦人遊行

義大利今天有成千上萬民眾走上街頭，響應「譴責加薩種族滅絕」全國行動。這些行動造成局部地區交通運輸癱瘓，甚至一些港口遭封鎖。

法新社報導，法國與澳洲、比利時、加拿大及英國等西方國家，準備今天在美國紐約舉行的聯合國大會（General Assembly）期間承認巴勒斯坦國。

義大利極右翼政府總理梅洛尼（Giorgia Meloni）表示，目前不會承認巴勒斯坦國。

羅馬警方表示，約有2萬人聚集在當地的特米尼（Termini）火車站，其中許多是學生，他們高喊「解放巴勒斯坦」，並揮舞巴勒斯坦國旗。

另一群人遊行經過羅馬競技場（Colosseum），隊伍前方高舉巨型布條，寫著「反對種族滅絕，封鎖所有事物」標語。

在義國北部城市米蘭（Milan），遊行主辦單位宣稱有5萬人在場，法新社記者目擊有民眾焚燒美國國旗。

根據警方說法，北部城市波隆那（Bologna）有超過1萬人上街，其他像是杜林（Turin）、佛羅倫斯（Florence）、那不勒斯（Naples）及西西里（Sicily）等地，也有民眾上街示威。

義國媒體披露，熱那亞（Genoa）和利佛諾（Livorno）的港口遭碼頭工人封鎖，不准進出。

羅馬市區公車和地鐵因罷工活動停擺，義大利國家鐵路公司也提醒旅客，班次可能延誤或取消。

*西方多國承認巴勒斯坦 白宮：這是獎勵哈瑪斯

英國、加拿大、澳洲、葡萄牙等國近日陸續宣布承認巴勒斯坦國家地位，美國白宮22日表示，美國總統川普不同意這樣的決定，認為這是在獎勵巴勒斯坦武裝團體哈瑪斯（Hamas）；川普預計23日在聯合國大會發表談話，預料將談及相關議題。

以色列持續對加薩的攻勢引發國際反彈，不少西方國家分別宣布承認巴勒斯坦，白宮新聞秘書李維特（Karoline Leavitt）表示，川普的態度很明確，他不同意他們所做出的決定。

李維特說，川普不認為這些國家的做法有助於讓哈瑪斯釋放人質；李維特指出，讓人質獲得釋放是目前在加薩的主要目標。

李維特說，川普認為，這些國家承認巴勒斯坦無助於結束衝突和戰爭，反倒是在獎勵哈瑪斯；李維特說，川普相信這些來自美國部分盟友的決定是說大於做，並認為川普明日會針對這個部分發表談話。

川普預計23日以「美國全球力量的復興」（renewal of American strength around the world）為題，在聯合國大會發表演說。

(聯合新聞網)

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*金融核彈！美擬全面制裁國際刑事法院 報復調查以色列戰爭罪

根據《路透》獨家報導，六名知情消息人士透露，美國正考慮最快於本週，對整個國際刑事法院（ICC）實施全面制裁，此舉是為了報復該法院對以色列官員所涉戰爭罪的調查，恐將使這個國際最高司法機構的日常運作陷入癱瘓。

華府先前已對ICC的數名檢察官與法官實施了針對性制裁，但將法院本身列入制裁清單，將是一次重大的對抗升級。消息人士指出，這種針對整個機構的「實體制裁」（entity sanctions），可能影響ICC所有基礎的日常運作，從支付員工薪資、使用銀行帳戶，到電腦上的辦公軟體都可能被切斷。

為因應潛在的損害，三名消息人士稱，ICC已於本月提前向員工發放了2025年剩餘月份的薪資，並正在緊急尋找替代的銀行服務與軟體供應商。法院官員也已召開緊急內部會議，討論全面制裁的衝擊。

劍指以巴戰爭調查 美控ICC威脅國安

美國此次考慮祭出重手，導火線是ICC起訴了以色列總理納坦雅胡與前國防部長葛朗特（Yoav Gallant），以及哈瑪斯（Hamas）組織的相關人物，指控他們在加薩戰爭中犯下戰爭罪與反人類罪。

美國國務院發言人指控ICC對美國與以色列人員主張其所謂的「管轄權」，並稱華府將採取進一步措施。國務卿魯比歐更稱ICC是「一個威脅國家安全、並被用來對美國及其盟友以色列發動『法律戰』（lawfare）的工具」。

美國的威脅已引發國際社會反彈。三名外交消息人士表示，ICC的125個成員國中的一部分，將試圖在本週於紐約舉行的聯合國大會上，反制美國可能增加的制裁。然而，所有跡象都顯示華府將升級其對ICC的攻擊。一名資深外交官表示：「制裁個人的道路已經走到盡頭。現在的問題更多是他們『何時』會採取下一步，而不是『是否』會。」

國際刑事法院成立於2002年，對成員國公民或在其領土上犯下的種族滅絕罪、反人類罪與戰爭罪擁有管轄權。美國與以色列均非成員國，但法院承認巴勒斯坦為成員國，並裁定其對在巴勒斯坦領土上發生的行為擁有管轄權，但美以兩國對此均予以拒絕。

*符和平承諾 馬克宏宣布法國正式承認巴勒斯坦國

法國與沙烏地阿拉伯今天在聯合國主持一場高規格會議再次爭取用「兩國方案」解決以巴衝突。法國總統馬克宏在演講時正式承認巴勒斯坦國，稱這「符合法國對和平的承諾」。

法國24台（France 24）報導，馬克宏表示承認巴勒斯坦國「符合和平的利益」，也是「哈瑪斯的失敗」。

他也向在2023年10月7日哈瑪斯襲擊以色列時遇害的51名法國公民，以及所有因哈瑪斯攻擊而受害者致敬。

馬克宏敦促以色列不要阻撓為當地帶來和平的努力，也呼籲全面改革巴勒斯坦當局的治理結構。先前以色列總理尼坦雅胡（Benjamin Netanyahu）揚言將擴大在約旦河西岸的屯墾區，以報復西方國家承認巴勒斯坦國。

巴勒斯坦自治政府回應法國正式承認巴勒斯坦國，稱這是一項「歷史性且勇敢」的舉措。

*法國正式承認巴勒斯坦國 馬克宏：是時候止戰

法國總統馬克宏在美國紐約舉行的聯合國大會期間宣布，為促進以色列人民和巴勒斯坦人民的和平，「法國今天承認巴勒斯坦國」。

馬克宏（Emmanuel Macron）提倡以兩國解決方案來化解以巴長年衝突，今天在聯合國大會與沙烏地阿拉伯外交部長費瑟（Faisal bin Farhan）聯合主持「兩國方案」峰會，再次爭取用兩國方案解決以巴衝突。

馬克宏說：「我們來到這裡，是因為時候到了。是時候釋放哈瑪斯（Hamas）所扣押的48名人質，是時候停止戰爭、轟炸加薩、屠殺和逃亡了。」

他還說：「已經沒有任何理由繼續在加薩發動戰爭。」

馬克宏宣布，為了以巴人民的和平，「法國今天承認巴勒斯坦國」現場頓時響起一片掌聲。

但他也強調，法國在巴勒斯坦國開設大使館的條件是人質獲釋，以及加薩停火。

馬克宏除表達對以色列的支持外，也提醒以色列有義務協助人道援助進入「一無所有」的加薩。

他還提議一旦停火，應在加薩成立過渡政府，納入「巴勒斯坦自治政府和巴勒斯坦年輕人」，以取代在加薩的哈瑪斯，並解除哈瑪斯的武裝。

他說，法國準備為穩定情勢的國際任務做出貢獻，與歐洲夥伴共同支援巴勒斯坦安全部隊的培訓和裝備。

馬克宏發言時，以色列代表團的座位上空無一人。

英國、澳洲、加拿大、葡萄牙昨天先一步宣布承認巴勒斯坦國。安道爾、比利時、盧森堡、馬爾他、聖馬利諾等數國今天也跟進。

法國巴勒斯坦團結協會（AFPS）尚未回應此事，但曾於本月19日發布聲明稱「為了讓承認一事真正改變巴勒斯坦人的處境，促使巴勒斯坦人民行使自決權，9月22日這天必須成為一項進程的開始，而不是結束」。

法國猶太人機構代表理事會（CRIF）今天稍早透過聲明表示，若要促進和平，承認巴勒斯坦國的先決條件必須是釋放48名人質，以及瓦解哈瑪斯。

此外，法國左派社會黨（PS）領袖弗和（Olivier Faure）本月15日呼籲各地市政府於今天升起巴勒斯坦旗幟以示支持。

內政部長荷泰佑（Bruno Retailleau）以公共服務中立為由加以勸阻。但內政部統計，全國仍有近90個市政府升起巴勒斯坦旗幟，包括里昂（Lyon）、南特（Nantes）、勒恩（Rennes）等。

法國猶太人機構代表理事會呼籲響應號召的市長們承擔責任，稱此舉是「把分裂法國人的爭論帶入社區、把外國衝突引入法國，嚴重違背共和國精神，市府應有嚴守中立的義務」。

*法國正式承認巴勒斯坦國 多國群起跟進

英國、澳洲、加拿大、葡萄牙21日先後宣布正式承認巴勒斯坦國，在聯合國大會總辯論23日展開前夕，法國和沙烏地阿拉伯22日在紐約召開峰會。馬克宏在峰會期間宣布法國正式承認巴勒斯坦國，強調承認巴勒斯坦國是讓以色列和平生活的「唯一解決方案」。

綜合外媒報導，由法國和沙烏地阿拉伯共同主持的兩國方案高峰會在紐約舉行，馬克宏發表談話時提到，必須竭盡全力維護兩國解決方案的可能性，讓以色列和巴勒斯坦和平安全地共處，承認巴勒斯坦人民的權利並不會剝奪以色列人民的權利，法國自第一天起就支持以色列。馬克宏隨後表示：「為了履行我國對中東、對以色列和巴勒斯坦之間和平的歷史承諾，我今天宣布，法國承認巴勒斯坦國。」馬克宏語畢，與會的140多位領導人均對此熱烈鼓掌。

馬克宏強調，未來法國在巴勒斯坦國開設大使館的條件是人質獲釋以及加薩停火，而一旦停火，應在加薩成立過渡政府，納入「巴勒斯坦自治政府和巴勒斯坦年輕人」，藉此取代哈瑪斯，並解除哈瑪斯的武裝。

除了法國之外，包括摩納哥、安道爾、比利時、盧森堡、馬爾他、聖馬利諾等數國也跟進承認巴勒斯坦國。德國、義大利和日本代表都參加了此次峰會，但並未承認巴勒斯坦國。

*法國維護兩國方案 承認巴勒斯坦決定具特殊分量

法國總統馬克宏承認巴勒斯坦國，凸顯法國在兩國方案上堅定立場。此舉既回應加薩危機，也展現法國影響力，但美國與以色列的反對，以及巴勒斯坦內部挑戰，仍使和平前景不明。

馬克宏（Emmanuel Macron）今年7月宣布，法國將正式承認巴勒斯坦國，藉此向以色列施加壓力，重新推動「兩國方案」，目標是讓以巴和平安全共存。他在今天宣布法國正式承認巴勒斯坦國。

雖然巴勒斯坦當局支持此一構想，但以色列及其最重要盟友美國，對此早已興趣缺缺。

法國長期支持兩國方案，多位不分黨派的歷任總統，包括密特朗（Francois Mitterrand ）、席哈克（Jacques Chirac）、沙柯吉（Nicolas Sarkozy）和歐蘭德（Francois Hollande）都曾表態支持。

2014年，歐蘭德政府的外交部長法畢斯（Laurent Fabius）曾說：「法國顯然總有一天會承認巴勒斯坦國…問題在於何時、以什麼方式。」

●法國表態的特殊分量

目前全球約150個國家承認巴勒斯坦，但法國的決定格外受矚目，原因之一是法國同時擁有全歐洲最大的穆斯林與猶太社群，以巴衝突議題在國內尤其敏感。

根據內政部數據，巴勒斯坦武裝組織哈瑪斯（Hamas）2023年10月7日突襲以色列造成大量死傷並擄走人質後，法國的反猶案件即呈爆炸性增長，10月和11月都超過500起。

除國內因素，法國的國際角色也讓馬克宏的決定具有特殊意義。

法國是握有否決權的聯合國安全理事會常任理事國之一，表態分量因而遠超其他歐盟成員國。

安理會5個常任理事國裡，中國與俄羅斯早已承認巴勒斯坦，英國於本月21日正式承認，美國則反對。未來若出現讓巴勒斯坦成為聯合國正式會員國的提案，仍很可能和2024年4月一樣遭美國否決。

●法美不同調

法國在巴勒斯坦議題上的立場，也再次凸顯與美國的分歧。兩國過去在防務、貿易等多項領域意見不合，如今在以巴衝突上，馬克宏又走不同路線。

馬克宏宣布將承認巴勒斯坦國之後，美方立即批評此舉「魯莽」，只會替哈瑪斯宣傳，且阻礙和平進程，對於10月7日攻擊案的受害者更是一種冒犯。

●加薩危機的推動作用

促使馬克宏做出決定的原因之一，可能包括加薩人道情勢數月來嚴重惡化。

以色列否認須為加薩饑荒負責，聲稱是哈瑪斯奪取糧食、蓄意製造危機；但法國外交部今年7月直指加薩人道危機惡化，是「以色列強加封鎖的結果」。

馬克宏今年4月訪問埃及，親赴醫院探視來自加薩的傷患與兒童，並參觀一座物資倉庫。他後來在社群平台X寫道：「加薩人道情勢令人無法接受。」結束埃及行程後，他就宣布將於數月內承認巴勒斯坦國。

法國官方同時強調，哈瑪斯必須解除武裝、人質必須獲釋，巴勒斯坦當局必須改革。

另外，以色列出現更積極擴大占領約旦河西岸意圖，也引起法方警覺。

以色列國會（Knesset）今年7月通過動議，呼籲政府併吞約旦河西岸，封死巴勒斯坦建國的可能性。數週來，財政部長史莫特里奇（Bezalel Smotrich）等以色列官員也主張併吞更多巴勒斯坦領土。

法國總統府艾里賽宮（Elysee）本月19日警告，併吞被占領的約旦河西岸是「明確的紅線」。

●巴勒斯坦當局承諾強化合法性

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmoud Abbas）承諾致力解除哈瑪斯的武裝，並於2026年舉行選舉，以強化巴勒斯坦當局合法性。

馬克宏明言，這些改革都是邁向兩國方案所必須面對的挑戰。

●以巴和平前景充滿變數

在法國與英國、澳洲、加拿大等西方大國承認巴勒斯坦之後，以巴和平前景仍不明朗。

法國期望藉由承認巴勒斯坦開啟新局，為兩國方案注入動能，也確實帶動其他國家跟進。但若無其他具體行動，承認本身只具象徵性，巴勒斯坦要成為聯合國一員的道路仍然漫長，也尚難判斷此事將如何改變加薩和約旦河西岸情勢。

*多國承認巴勒斯坦國 意義與影響一次看懂

英國、加拿大、澳洲、葡萄牙及法國相繼承認巴勒斯坦國。西方紛紛承認巴勒斯坦國有何意義，又會帶來什麼影響？以下為路透社、英國廣播公司（BBC）和「紐約時報」的分析：

● 國家的構成要件

根據1933年「蒙特維多國家權利義務公約」（Montevideo Convention on the Rights and Duties of States），國家必須具備4個構成要件：常住人口、明確的領土邊界、有效統治的政府，以及與其他國家建立關係的能力。

國家承認是指官方正式認可某一潛在國家基本滿足上述條件。即便其中某個要件（例如領土邊界）存在爭議，承認仍可發生。

「紐約時報」報導，許多國際法專家表示，承認巴勒斯坦建國的條件已基本具備。

巴勒斯坦國擁有常住人口與領土。儘管邊界存在爭議，但普遍認為其領土涵蓋以色列占領的土地，包括以軍1967年與阿拉伯聯軍交戰後奪取的約旦河西岸（West Bank）與加薩走廊（Gaza Strip），以及已被以色列實際併吞的東耶路撒冷（East Jerusalem）。

巴勒斯坦自治政府（Palestinian Authority）是管理約旦河西岸部分地區、並代表巴勒斯坦人民的政府機構。它的設立獲得在國際上代表巴勒斯坦人民的巴勒斯坦解放組織（Palestine Liberation Organization）授權。

由於以色列占領約旦河西岸，以及巴勒斯坦伊斯蘭主義組織哈瑪斯控制加薩走廊，巴勒斯坦自治政府的能力有限，但外國承認巴勒斯坦國將意味著承認國與自治政府之間建立直接外交聯繫。

● 承認巴勒斯坦國有何實際意義

路透社指出，認為承認只是象徵性舉動的人指出，中國、印度、俄羅斯以及許多阿拉伯國家早在數十年前就已承認巴勒斯坦國，但這對影響以巴衝突卻非常有限。

由於巴勒斯坦自治政府在聯合國沒有正式席位，也無法控制自己的邊界，因此巴勒斯坦自治政府進行雙邊外交能力十分有限。

以色列掌握貨物、投資以及教育或文化交流的進入。巴勒斯坦國沒有自己的機場，約旦河西岸是內陸地區，只能經由以色列或以色列控制下的約旦邊境進出，而加薩走廊的所有出入口也都由以色列控制。

計劃承認巴勒斯坦國的國家和巴勒斯坦自治政府都強調，這波承認潮的意涵高於象徵性。巴勒斯坦國駐英國代表處負責人佐姆洛特（Husam Zomlot）表示，這可能促成各實體之間在平等基礎上建立夥伴關係。

BBC報導指出，巴勒斯坦國既是一個存在、又不真正存在的國家。它得到國際社會高度承認，設有駐外機構，還有能參與奧運等體育賽事的國家代表隊。

但因與以色列長期的爭端，巴勒斯坦國並沒有國際公認的邊界、首都和軍隊。因為以色列對約旦河西岸的軍事占領，在1990年代和平協議後成立的巴勒斯坦自治政府，無法完全掌控其領土與人民。而在同遭以色列占領的加薩走廊，目前正處於毀滅性的戰爭之中。

鑒於巴勒斯坦國的準國家（quasi-state）地位，承認巴勒斯坦國傳遞出強烈的道德與政治宣示，但對實際情況的改變卻相當有限。

紐時指出，橫跨三大洲的承認巴勒斯坦國風潮雖能進一步帶給以色列總理尼坦雅胡（Benjamin Netanyahu）外交壓力，然而迄今為止，承認巴勒斯坦國的舉動仍未能遏止以色列為消滅哈瑪斯而在加薩的用兵。這場2023年10月以來的新一輪以哈戰事已造成數萬人罹難，讓大部分加薩淪為廢墟。

更多國家承認巴勒斯坦建國也不太可能改變當地局勢。雖然更多國家承認是支持巴勒斯坦自決的表態，但一個可行的巴勒斯坦建國前景（在目前由以軍佔領或封鎖的許多土地上建國）在多方面看，卻比過去數十年更遙不可及。

巴勒斯坦民族倡議（PNI）創辦人巴固提（Mustafa Barghouti）指出，這波承認潮的好處充其量只是空洞的象徵性，最糟的情況下甚至還會轉移焦點，掩蓋當前無人能制約以色列的窘境。任何對巴勒斯坦建國的承認，都應伴隨具體行動追究以色列毀滅性政策的責任。

巴固提表示，單靠承認巴勒斯坦國及弄出相關文件對改變現狀毫無作用。國際社會必須制止以色列在加薩的戰爭，其次須施壓以色列改變政策，包括廢除以國「只有猶太民族擁有在巴勒斯坦土地上自決權」的法律。

● 兩國方案受阻 歷史爭議未解

「兩國方案」（two-state solution）是以巴衝突的政治解決方案之一，主張居住於巴勒斯坦土地上的兩個民族（猶太人和阿拉伯人）各自建立不同國家，其中在約旦河西岸及加薩走廊建立巴勒斯坦國，範圍大致依循1967年以阿戰爭前的界線，並以被以色列占領的東耶路撒冷為首都。

然而，國際社會推動兩國方案的努力都付諸東流，而以色列在約旦河西岸大部分地區興建、擴張並維持猶太人屯墾區的政策與行為（依國際法屬非法），已將這個概念變成空洞的口號。

*英加澳葡承認巴勒斯坦國 回顧巴人推動建國歷史

繼英國、加拿大、澳洲與葡萄牙21日宣布後，法國總統馬克宏也在今天宣布正式承認巴勒斯坦國。以下回顧巴勒斯坦人推動建國的歷史。

根據法新社統計，在聯合國193個成員國當中，至少有140多國承認巴勒斯坦國。

自巴勒斯坦伊斯蘭主義組織哈瑪斯（Hamas）2023年10月7日突襲以色列、引發雙方在加薩走廊（Gaza Strip）激烈交戰後，全球再度興起讓巴勒斯坦人擁有自己國家的聲浪。

● 鄂圖曼帝國瓦解到英國託管期間

英國在第一次世界大戰期間為了戰略利益和爭取猶太人支持，1917年發表巴爾福宣言（Balfour Declaration），承諾支持猶太人在巴勒斯坦地區建立一個「民族之家」（national home）。一戰結束後，鄂圖曼帝國（Ottoman Empire）瓦解，國際聯盟（League of Nations）1922年正式授予英國對巴勒斯坦地區的託管權，此後經歷二戰、納粹迫害等，大量猶太移民與阿拉伯人衝突加劇。

二戰後，英國無力應對巴勒斯坦地區的暴力與政治僵局，1947年將巴勒斯坦問題交給新成立的聯合國。

1947年11月29日，聯合國大會表決通過181號決議，即「聯合國巴勒斯坦託管地分治計畫」（The United Nations Partition Plan for Palestine），建議在巴勒斯坦地區成立阿拉伯國與猶太國，但遭到阿拉伯國家聯盟的拒絕，並導致隨後的以巴衝突，成為巴勒斯坦問題的濫觴。

1948年5月14日，英國的託管期結束。當天傍晚，以色列宣布建國，並迅速獲得聯合國多數成員國承認。

● 六日戰爭改變中東版圖

1967年6月爆發「六日戰爭」（第三次中東戰爭），以色列大勝阿拉伯聯軍，重繪中東政治地圖。以色列併吞約旦河西岸（West Bank）、加薩走廊（Gaza Strip）、東耶路撒冷（East Jerusalem）、西奈半島（Sinai Peninsula）及戈蘭高地（Golan Heights），所控面積擴大為原來的3倍。以色列政府開始在這些新占領的地區推行猶太屯墾政策。

同年11月22日，聯合國通過「土地換和平」（land for peace）的242號決議，呼籲以色列從六日戰爭中占領的土地撤離，換取阿拉伯國家對以色列的和平與安全承認。

1973年聯合國安理會通過338號決議，要求第四次中東戰爭的各參戰方停火，並遵守242號決議重啟談判。

之後包括1991年10月舉行的「馬德里和會」（Madrid Peace Conference），1993年的「奧斯陸協定」（Oslo Accords），1997年「希伯崙協定」（Hebron Agreement），2003年時任美國總統小布希（George W. Bush）倡議「中東和平路線圖」（Road Map）等，都是依據土地換和平的大方向。

2008年時任以色列總理歐麥特（Ehud Olmert）更大膽提出一項放棄約旦河西岸80%土地換和平計畫，甚至打算放棄六日戰爭後占領的戈蘭高地以便與敘利亞修好。

可惜各方空有土地換和平的共識，因以阿之間互信薄弱，又因雙方各有極端勢力從中作梗，土地不僅換不到和平，和平更是可望而不可及。

● 1988年阿拉法特宣告建國

在巴人反抗以色列統治的第一次巴勒斯坦大起義（Palestinian Intifada）期間，巴人領袖阿拉法特（Yasser Arafat）在1988年11月15日單方面宣告創建獨立的巴勒斯坦國，並以耶路撒冷為首都。

他當時是在流亡的巴勒斯坦民族議會（Palestinian National Council）於阿爾及利亞首都阿爾及爾（Algiers）召開的會議上，宣布這項消息。巴勒斯坦民族議會以實現「兩國方案」來解決以巴衝突為目標，也就是讓各自獨立的以色列和巴勒斯坦國相鄰並存。

阿拉法特宣告建國後數分鐘，阿爾及利亞便成為史上首個正式承認獨立巴勒斯坦國的國家。其後短短1週內又有數十個國家跟進，包括許多阿拉伯國家、印度、土耳其、大部分非洲國家及一些中歐和東歐國家。

● 第2波承認潮

到2010年底至2011年初，國際間又出現一波承認巴勒斯坦國的浪潮。當時以色列決定在所占領的約旦河西岸終止暫停建立猶太屯墾區的命令，導致中東和平進程再度陷入危機。

當時巴勒斯坦人呼籲國際間響應他們的建國主張，於是包括阿根廷、巴西和智利等數個南美洲國家加入承認巴勒斯坦國。

● 2011至2012年：推動聯合國承認

2011年巴勒斯坦人鑑於和平談判停滯不前，轉為推動讓巴勒斯坦國成為聯合國正式成員。儘管未獲成功，但也讓聯合國教科文組織（UNESCO）在當年10月31日做出突破性行動，投票接受巴勒斯坦國成為正式成員。

到了2012年，聯合國大會投票以壓倒性多數將巴勒斯坦國提升至「非成員觀察國」地位，使得巴勒斯坦國國旗同年11月首度在聯合國紐約總部升起。

3年之後，國際刑事法院（International Criminal Court, ICC）也接受巴勒斯坦國作為成員。

● 去年以來的新動力

2023年10月以色列與哈瑪斯爆發新一輪戰事後，以色列攻打加薩走廊的行動掀起更多國家支持巴勒斯坦人擁有自己的國家。單單去年，先有牙買加等4個加勒比海國家及高加索的亞美尼亞承認巴勒斯坦國，接著挪威、西班牙、愛爾蘭和斯洛維尼亞4個歐洲國家跟進，後3者更是歐洲聯盟（EU）成員國。

這是歐盟10年來首度有成員國承認巴勒斯坦國，前次則要回溯至2014年的瑞典，當時這項行動導致瑞典與以色列關係緊繃多年。其他有些成員國如波蘭、保加利亞和羅馬尼亞，則早在加入歐盟前已於1988年承認巴勒斯坦國。

不過，一些東歐前共產國家如匈牙利和捷克，則不承認或不再承認巴勒斯坦國。

*兩國方案峰會 阿盟：此為中東和平唯一道路

聯合國大會兩國方案峰會22日在聯合國登場。峰會由法國和沙烏地阿拉伯共同召集。阿拉伯聯盟強調，巴勒斯坦建國是實現區域穩定與結束衝突的前提，也是維護中東和平唯一道路。

討論巴勒斯坦與以色列「兩國方案」（two-state solution）的聯合國峰會，在美東時間22日於紐約的聯合國總部召開。

此次峰會源於法國和沙烏地阿拉伯先前共同提出的「紐約宣言」，內容強調和平解決巴勒斯坦問題以及落實兩國方案，並呼籲採取集體行動來結束加薩戰爭，和有效落實兩國方案。

這項宣言不僅獲得阿拉伯聯盟（Arab League）認可，且已有10多個聯合國成員在7月完成簽署。

阿拉伯國家對於以巴長期衝突的看法是，要求以色列結束對巴勒斯坦的長年占領，並以通過「兩國方案」來讓巴勒斯坦建國。

早在2002年，阿拉伯國家即簽署「阿拉伯和平倡議」（2002 Arab Peace Initiative），來彰顯這個長期立場。

阿拉伯和平倡議主要內容是，透過阿拉伯國家與以色列關係正常化，換取讓以色列撤出自1967年至今持續藉安全名義，強行占領和封鎖的所有巴勒斯坦土地，並讓巴勒斯坦建國，以及要求以色列公正解決流亡巴勒斯坦人的身分問題。

埃及是首個在1979年與以色列簽署和平協議的阿拉伯國家，約旦則於1994年跟進。

然而鑑於過去一年來，以色列不斷對巴勒斯坦加劇占領行動，由22個成員國組成的阿拉伯聯盟（Arab League），9月4日在開羅舉行緊急聯盟會議，決議以色列必須完全撤出占領的巴勒斯坦領土，以此做為實現阿拉伯國家與以色列「關係全面正常化」的先決條件。

阿拉伯聯合大公國9月3日警告以色列，任何併吞約旦河西岸的行動，將嚴重破壞「亞伯拉罕協議」精神，也將觸碰阿聯的紅線。這番言論是自2023年10月以哈開戰以來，阿聯對以色列行為發出的最嚴厲批評。

阿聯還強硬表示，如巴勒斯坦無法建國，阿聯也將不按以色列要求，提供戰後重建援助。

「亞伯拉罕協議」（Abraham Accords）由美國總統川普（Donald Trump）在第一任內推動簽署，促使阿聯、巴林、摩洛哥等阿拉伯國家與以色列實現外交關係正常化。

阿聯政治事務助理部長兼外交部長特使紐塞柏（Lana Nusseibeh）說：「簽署亞伯拉罕協議，就是為持續支持巴勒斯坦人民及支持其獨立建國這一合法訴求。」

沙烏地阿拉伯原本已在2023年準備與以色列達成和平協議。但2024年在沙國首都利雅德舉行的「兩國解決方案國際聯盟」會議上，沙國外長已明確表示，只要巴勒斯坦未建國，沙國就不可能與以色列關係正常化。

9月15日在卡達舉行的阿拉伯-伊斯蘭國家領袖高峰會上，埃及總統塞西（Abdel Fattah El-Sisi）更大膽直指以色列是「敵人」。埃及多名政府高官向中東日報（Asharq al-Awsat）表示，「敵人說」猶如即將為以埃維持40多年的和平劃下句點。

目前全球已約有150個國家承認巴勒斯坦國，包括法國、英國、加拿大、澳洲、西班牙和葡萄牙。

*英加澳承認巴勒斯坦國 美以反對引爆聯合國角力

美國反對巴勒斯坦單方面建國，強調先和以色列談。以色列則憂心巴勒斯坦建國後危及國安。如今英、加、法等國承認巴勒斯坦國，以色列放話「絕不會有巴勒斯坦國」悍拒，一場外交拉鋸將在聯合國展開。

美國對以色列的鐵桿支持，自二戰後就開始紮根於多重因素，包括冷戰格局、能源安全及以色列戰略地位。以色列在美遊說團體「美以公共事務委員會」（AIPAC）尤其財力驚人、勢力龐大，盟友跨越兩黨，延伸至國會各派系。

面對以色列與巴勒斯坦逾70年的恩怨，美國支持「兩國方案」，即以色列和巴勒斯坦國共存，但反對巴勒斯坦單方面建國，主張先與以色列直接談。

此外，美國政府也認為，巴勒斯坦自治政府尚未具備充分的治理能力，且加薩由武裝組織哈瑪斯（Hamas）主導，有礙所謂「建國資格」條件。

以色列則從國家安全角度反對巴勒斯坦建國，憂心這帶來更多恐怖主義與暴力威脅，尤其是在加薩、約旦河西岸武裝行動持續加劇的情況下，更是如此。部分以色列右派認為支持巴勒斯坦國就是鼓勵哈瑪斯。

美國智庫「捍衛民主基金會」執行長杜博維茨（Mark Dubowitz）說：「雖然外國勢力正在推動建立巴勒斯坦國的想法，但多數不得不生活在巴勒斯坦國旁邊的以色列民眾卻認為這個想法很危險。」

以色列總理尼坦雅胡（Benjamin Netanyahu）11日在以色列屯墾聚落強調「永遠不會有巴勒斯坦國，這個地方屬於我們」。

杜博維茨口中的「外國勢力」傳統上多支持以色列，但在以色列因哈瑪斯2023年襲擊而強化對加薩的攻勢力度後，加薩遭受大規模破壞、死亡及糧食短缺，部分國家立場改變。

英國、加拿大、澳洲及葡萄牙21日正式承認巴勒斯坦國，時間點就落在聯合國「兩國方案」峰會前夕。

其中英相施凱爾（Keir Starmer）稱加薩現況「無法容忍」，並強調「必須加速讓外援進入加薩」。他說，承認巴勒斯坦建國一事，應納入更全面的「和平方案」，也包括確保哈瑪斯不得參與新政府。

美國總統川普則公開反對施凱爾的立場。他形容加薩戰事「情勢複雜」，但對於媒體多次提問，他是否會建議盟友尼坦雅胡停止轟炸加薩，川普並未直接回答。

目前承認巴勒斯坦國的國家已有140多個。

尼坦雅胡指建立巴勒斯坦國將對以色列構成生存威脅，他將在聯合國大會反對相關行動，並擴大屯墾區。不過，法國、以色列兩邊都有匿名外交官員指出，以色列預料將採取其他報復行動，例如下令關閉巴勒斯坦人重度仰賴的法國駐耶路撒冷領事館，局面預料會沸沸揚揚。

學者勒瓦盧瓦（Agnes Levallois）則憂心，大國角力掀起的外交危機下，損失最大的恐怕還是巴勒斯坦民眾。

目前以色列與哈瑪斯在加薩走廊（Gaza Strip）的戰爭已打了近兩年，聯合國8月正式宣布加薩陷入饑荒，為中東地區首例。約有50萬人面臨「災難性」飢餓。

*質疑恐孳生更多衝突！法裔以色列人抨擊馬克宏承認巴勒斯坦國

法國和沙烏地阿拉伯22日在美國紐約召開峰會，法國總統馬克宏在峰會期間宣布法國正式承認巴勒斯坦國。此事引發法裔以色列人的強烈譴責，他們認為馬克宏的決定是鼓勵更多流血衝突。

根據以色列時報（The Times of Israel）報導，32歲的土木工程師伊薩克（Isaac）表示，他無法理解法國承認巴勒斯坦國有何意義。此舉不會改善局勢，更不會結束加薩衝突，只會助長恐怖主義。

伊薩克指出，哈瑪斯會對此大肆宣傳，並相信殺死以色列人能得到回報。他強調，這將鼓勵更多殺戮、鮮血和仇恨。

21年前移居以色列的40歲男子基姆龍（Nitay Kimron）聲稱，法國這項舉措如果是在「其他時間或情況下」可能值得歡迎，但在哈瑪斯2023年10月7日襲擊以色列的背景下，法國此舉相當於對恐怖主義的獎勵。

基姆龍還在馬克宏宣布決定前說，馬克宏在法國已失去支持，他想通過討好支持巴勒斯坦的左翼勢力來挽回選票。

61歲的航太產業從業者哈伊姆（Chaim）表示，他認為馬克宏的決定，與法國和英國的國內政治考量有關。法國和英國之前也宣布承認巴勒斯坦國。

哈伊姆指出，他認為馬克宏承認巴勒斯坦是災難性的舉動。他補充，有些人只顧眼前利益，根本不理解行為的後果。

*自治政府要哈瑪斯繳械 巴勒斯坦人對國際承認冷感

巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯（Mahmud Abbas）今天在聯合國的「兩國方案」峰會發表視訊演說，呼籲哈瑪斯向自治政府的部隊繳械，並譴責哈瑪斯2023年對以色列的襲擊。

法國與沙烏地阿拉伯今天在聯合國主持高規格會議，再次爭取用「兩國方案」解決以巴衝突；法國總統馬克宏並在演講時正式承認巴勒斯坦國。

法新社報導，阿巴斯透過視訊說：「哈瑪斯將不會在（加薩）治理中扮演任何角色。哈瑪斯和其他派系必須向巴勒斯坦自治政府繳械。」由於遭美國拒發簽證，阿巴斯未能親自出席峰會。

他還說：「我們同樣譴責針對平民的殺害與拘禁行為，包括哈瑪斯於2023年10月7日的舉動。」

儘管全球對法國承認巴勒斯坦國抱持高度期望，但被佔領的約旦河西岸城市雷馬拉（Ramallah），當地居民的反應卻相當冷淡。

巴勒斯坦自治政府所在地的雷馬拉街頭，電視螢幕上幾無播放馬克宏宣布承認巴勒斯坦國的畫面，大多數人也表示就算有也不會收看。

18歲的柴恩（Zain Abdel Wahab）在雷馬拉一條冷清的商業街上說：「當然，這（承認我們）是件好事，但就算全世界都承認，巴勒斯坦的處境也不會變好。」

他說：「加薩的戰爭已持續兩年。這個承認能給我們帶來什麼？戰爭會結束嗎？不會的，會繼續打下去。」還說約旦河西岸的經濟狀況也在惡化。

許多巴勒斯坦人同樣感覺，承認巴勒斯坦國不會對他們的生活帶來實質影響。

37歲的拉莎（Rasha）不願透露全名。她說：「老實講，對我而言我他X根本一點都不在乎。西方把這件事搞得天大地大，但對巴勒斯坦人來說完全沒有任何差別，對我們的日常生活毫無改變。」

她接著說：「去哲寧（Jenin,約旦河西岸北部一個行政中心）還是很危險，因為有太多以色列屯墾者在攻擊我們，且現在檢查站也變得太多。這就是他們承認的巴勒斯坦國。」

*籲日本承認巴勒斯坦國！巴勒斯坦駐日代表：現在正是時候

駐日本「巴勒斯坦常駐總代表團」（The Permanent General Mission of Palestine）代表希亞姆（Waleed Siam）22日向日本政府和國民呼籲，「正是現在才應該承認（巴勒斯坦國）」。

《共同社》報導，希亞姆22日在東京舉行記者會，大讚英國和加拿大等國承認巴勒斯坦國的做法是「歷史性行動」。他強調，若遲遲不承認巴勒斯坦國，「將導致以色列的屠殺和種族清洗、強制遷移等持續下去」。

談及以色列總理納坦雅胡（Benjamin Netanyahu），希亞姆則表示：「明顯是擴張主義，黎巴嫩和敘利亞等其他阿拉伯國家也可能成為目標。對全世界構成威脅。」他還批評以軍空襲卡達事件，「是（以色列）不尊重國際法和其他國家的證據」。

希亞姆還斷言，「納坦雅胡完全無意落實兩國方案（two-state solution）」，他並要求國際社會為此制裁以色列。

日本外務大臣岩屋毅19日在記者會上表示，日本的方針是暫緩承認巴勒斯坦國。

聯合國大會總辯論23日展開前夕，英國、澳洲、加拿大、葡萄牙21日先後宣布正式承認巴勒斯坦國。法國總統馬克宏更公開強調，兩國方案是讓以色列和平生活的「唯一解決方案」。

*中國支持巴勒斯坦 立場鮮明但實力有限

以哈戰爭持續近2年，加薩人道危機加劇，西方國家紛紛表態承認巴勒斯坦國。中國作為最早與巴勒斯坦國建交的國家，目前在中東角色仍以「道義」為主，介入衝突的實質能力不若美國，但未來影響力將持續增加。

2023年10月7日，巴勒斯坦武裝組織哈瑪斯（Hamas）派槍手滲透到以色列城鎮發動攻擊，造成約1200人死亡，並挾持超過200名人質。以色列軍方對此反擊，多次突襲加薩走廊。

中國第一時間並未點名譴責哈瑪斯，外交部發言人毛寧在兩天後的記者會上說中國是「以色列和巴勒斯坦共同的朋友」，並強調以「兩國方案」解決以巴衝突的立場。

一直要到2025年5月10日，中國駐以色列大使肖軍正接受以色列新聞媒體訪問時才明確說出：「哈瑪斯的暴行不人道、不可饒恕、令人憤慨。中國反對並譴責哈瑪斯在10月7日的所作所為，這一點非常明確。」而這是在美國總統川普出訪中東的前夕，中國表態的時機引發議論，被認為有分化以美、拉攏以色列的味道。

事實上，早在攻擊事件一週後的2023年10月14日，中國外長王毅在與土耳其外長的通話中就批評以色列的行為已超越自衛範圍，並表示「巴以局勢發展到今天的地步，根本原因是巴勒斯坦人民的建國權長期遭到擱置，生存權長期不能落實，回歸權長期遭到漠視」。

要看懂中國「支持巴勒斯坦但對哈瑪斯有所迴避」的態度，就必須理解中共建政後對第三世界的支持立場，以及其外交政策要在踐行自身「不干預」理念、反對恐怖主義、顧及經濟發展需要等不同原則間平衡。

●中國支持巴勒斯坦建國 歷史因素主導

根據中國官方表述，「中國是最早支持巴勒斯坦民族抵抗運動並承認巴解和巴勒斯坦國的國家之一。」

1964年，巴勒斯坦解放組織成立，第2年就在北京設立了享有外交機構待遇的辦事處。1988年11月巴勒斯坦宣布在約旦河西岸地區成立巴勒斯坦國，中國很快宣布與巴勒斯坦建交。

中共1949年建政後，在由毛澤東主政的年代，對外政策基調是支持第三世界（所謂「亞非拉」）人民反抗強權與反殖民。以色列受歐美支持，巴勒斯坦解放運動自然就受到中國支持。已故的巴解組織領導人阿拉法特（Yasser Arafat）曾經14次訪問中國，其繼任者，巴勒斯坦總統阿巴斯（Mahmoud Abbas）自2005年以來也5次訪問中國。

有中國國際關係學者向中央社分析指出，早期中方對巴勒斯坦的支持是以政治支持為主，其他方面非常薄弱。2001年美國發生恐怖攻擊911事件，中國認為自身在新疆也面臨極端民族主義、分裂勢力和極端宗教思想威脅，反恐成為中國的政策優先。所以，中國儘管對巴勒斯坦依然給予政治支持，但具體行動上，對於牽涉到恐怖主義的事就相當保留。

有別於約旦河西岸的巴勒斯坦，1987年底正式成立的哈瑪斯實際控制著加薩走廊（Gaza Strip），它被歐美等國認定是「恐怖組織」，也不像巴解組織承認以色列的生存權。不過，中國並未稱哈瑪斯為恐怖組織。

●反恐優先 中國對哈瑪斯有支援有迴避

2024年7月23日，巴勒斯坦多個各派系在北京簽署「北京宣言」。中國外長王毅當天會見了巴勒斯坦最大派系法塔組織（Fatah）副主席，但官方未說明王毅是否有會見控制加薩的另一大派系哈瑪斯的代表。以色列外長卡茲（Yisrael Katz）則在社群平台X說，哈瑪斯與法塔在中國簽署戰後共同控制加薩的協議，批評這是不拒絕恐怖主義。

中國究竟暗地裡對哈瑪斯有無更多支持，有學者提出不同看法。曾任職於美國空軍的外域軍官、現為台灣國防安全研究院國際駐點學者的萊拉里（Guermantes Lailari），2024年4月發表文章指出，哈瑪斯政治局主席哈尼亞（Ismail Haniyeh，2025年5月遭以色列擊斃）曾至北京的「中國人民大學」學習；哈瑪斯軍事領導人戴夫（Mohammed Deif，後被以色列擊斃）1996年到中國人民解放軍軍械工程學院學習火炮、火箭、炸藥的製造技術。

文章還說，根據多個消息來源，這次的以哈戰爭中，以色列國防軍在加薩發現大量中國武器和先進炸藥、情報收集設備和其他軍事物資，也發現了兩名來自中國人民解放軍的隧道工程師，這意味著中國幫助哈瑪斯在加薩建造大規模的隧道網絡。

中國在2024年1月否認提供哈瑪斯高階的武器設備，但萊拉里說，即使這些中國製武器是經由伊朗提供給哈瑪斯的，中方也知情。

●中東和平符合中國利益 但斡旋能力有限

中國在2002年開始設立「中國政府中東問題特使」，至今僅20餘年。前述中國學者說，這更像是大國為了維護自己利益和立場而設置的位置，但其實十多年來「幾乎沒有什麼動作，沒有什麼存在感」。

2023年3月，在中國的斡旋下，沙烏地阿拉伯和伊朗這兩個長期競爭的對手同意恢復外交關係並重啟各自的大使館。這令外界對中國的影響力刮目相看。中國仰賴外界能源供應，因此希望中東穩定和平，但在軍事停火等斡旋上，中方一直沒有發揮特別的作用。

今年6月，作為以哈戰爭的延伸，以色列與伊朗用前所未有的程度相互攻擊，美國也發動「午夜重錘行動」，出手打擊伊朗境內核設施目標，並首次在實戰使用「巨型鑽地彈」。但作為伊朗夥伴及其石油最大買家的中國，除了呼籲情勢降溫，幾乎毫無作為。

華府智庫「捍衛民主基金會」（Foundation for Defense of Democracies）中國事務高級研究員辛格頓（Craig Singleton）分析道，中國堅持停留在口頭表態，因為若是「承諾過多卻履行不足，會凸顯其力量投射的限度」。也有分析認為，中國會避免在中東問題上與美國正面對抗。

在看待巴勒斯坦問題上，中國的支持主要還是體現自己的「道義立場」，但巴勒斯坦也不是毫無回報。

2023年6月，巴國總統阿巴斯訪問中國，他在中國關切的問題上都表態支持。在兩國聯合聲明中，他明確表示新疆不是人權問題，而是反暴恐、去極端化和反分裂問題，「巴方堅決反對藉口涉疆問題干涉中國內政」。而信仰伊斯蘭教的阿拉伯國家，幾乎都未對新疆人權問題提出疑義，這對中國安撫國內穆斯林十分重要。

此外，中國和以色列自1992年建交，前述中國學者說，兩國的技術與經貿合作利益遠大於混亂的巴勒斯坦所能提供的。中以建交也體現出，中方希望跟中東國家發展更豐富、平衡的利益關係。

他說，隨著中國國力提升，中國參與中東的力度也會提升，但目前能斡旋的就是「力所能及」的協議，中方也明白自身干預力度仍然有限。

*以色列攻勢不斷 埃及集結兵力憂成下個目標

近2年來，與以色列建立關係的阿拉伯國家，一直將加薩走廊戰爭視為1場政治危機，儘管心懷不滿，仍持續與以色列接觸。然而，紐約時報22日報導，以色列在1週內先後對卡達與加薩市發動攻擊，已經讓部分國家開始懷疑，自身安全是否也可能面臨威脅。

最激烈的反應，來自1979年阿拉伯國家中第一個與以色列簽署和平條約的埃及。與卡達一樣，埃及也曾在加薩停火談判中擔任調解人。以色列對杜哈的襲擊讓外界不禁懷疑，埃及是否也會成為打擊目標？中東地區是否存在以色列的「禁區」？

埃及總統稱以色列為「敵人」

上週在杜哈舉行的緊急區域峰會上，埃及總統塞西（Abdel Fattah el-Sisi）將以色列稱為「敵人」。埃及國家新聞局（SIS）局長拉什萬（Diaa Rashwan）指出，自1970年代晚期和平進程啟動以來，他從未聽過任何1位埃及總統使用這個字眼。

上週，當以軍推進加薩市，埃及外交部警告當地面臨「災難性的危險」，並稱這次行動是「以色列魯莽與傲慢導致的混亂新階段」。埃及與加薩走廊南部的西奈半島接壤，埃及官員擔心，戰事持續升級讓人幾乎無處可逃，可能會導致巴勒斯坦人湧向埃及邊境。

哈瑪斯裝難民入埃及 恐引以攻擊

埃及官員長期以來一直對大規模難民潮高度戒懼，原因包括不希望被指控協助以色列，迫使巴勒斯坦人流離失所。此外，如果哈瑪斯武裝份子混入難民中跨越邊界，可能引來以色列對埃及領土的攻擊。

以色列媒體披露，埃及正在西奈半島集結軍力，以方已向美國表達關切。埃及政府則聲稱，此舉旨在維護邊境安全，且未違反埃以和平條約。但埃及國會國防與國家安全委員會成員卡德瓦尼（Yehia el-Kadwani）向紐時表示，「驅逐巴勒斯坦人是紅線」，「埃及將有所行動」。

(自由電子報)

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*英澳加葡承認巴勒斯坦 法國將跟進

廿一日除了英國、澳洲及加拿大正式承認巴勒斯坦國，同日稍晚葡萄牙也跟進。這四國都是西方國家，也是美國盟友，藉此表達對以色列占領部分加薩走廊與約旦河西岸地區的不滿。

德國廿二日則重申，在以巴雙方透過談判達成「兩國方案」前，不會正式承認巴勒斯坦國。德國外長瓦德福表示，承認巴勒斯坦國是此一過程的終點。

法國和沙烏地阿拉伯廿二日將聯袂召集一場峰會，法國總統馬克宏會親臨主持，以爭取更多國家領袖支持兩國方案。路透同日報導說，此舉勢必招致美以反彈。

以色列駐聯合國大使達諾表明，美以會杯葛這場像「馬戲」般的峰會。他上周指控，該峰會是變相在獎勵巴勒斯坦武裝團體哈瑪斯等恐怖分子。巴勒斯坦駐聯合國大使曼蘇爾則形容，巴勒斯坦會成為此次聯合國大會會議中的一頭「巨象」，顯而易見卻有人故意視而不見。

紐約時報廿一日報導，國際社會對以色列在加薩戰爭中，造成當地巴勒斯坦人嚴重傷亡及飢荒的行為愈來愈憤怒。根據加薩的衛生部，這場烽火已導致當地六萬五三四四人喪生、十六萬六七九五人受傷，加薩大部分地區也淪為廢墟。

聯合國的調查委員會上周指出，以色列正對加薩巴人實施種族滅絕，以方則否認。在紐約聯合國總部召開聯大高層級會議前夕，已有四國承認巴勒斯坦國，法國等六國也可望廿二日正式承認巴勒斯坦國。

根據國際法上常援引作為國家構成要件的一九三三年蒙特維多國家權利與義務公約，國家必須具備至少四項要件，即固定的居民、一定界限的領土、有效的政府和從事國際事務的能力。諸多國際法學者認為，巴勒斯坦國基本上已達標。

巴勒斯坦邊界雖仍有爭議，但國際普遍認為，巴勒斯坦疆域就是以色列占領區，包括約旦河西岸、加薩及東耶路撒冷。加拿大皇后大學學者伊姆塞伊斯對紐時說，承認巴勒斯坦國的一大影響是徹底改變承認國與以色列間的雙邊關係。美國東北大學教授米勒指出，承認巴勒斯坦國也發出外交及政治訊息，即承認巴人自決權，且不認同以色列破壞此權利的立場和行為。

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*我被列名承認巴勒斯坦國 外交部：暫無規畫

巴勒斯坦自治政府將台灣列為「承認或有意承認巴勒斯坦國的國家」。外交部廿二日表示，巴勒斯坦逕自將台灣納入中國，標示為已承認巴勒斯坦，顯示對台灣主權的不尊重；政府現階段暫無承認巴勒斯坦的規畫，將持續關注國際情勢發展。

外交部表示，巴勒斯坦常駐聯合國觀察員代表團於昨在社群媒體Ｘ發布承認巴勒斯坦的全球地圖，基於其「一中原則」，逕自將我國納入中國，將「台灣」標示為已承認巴勒斯坦，顯示對我國主權的不尊重；我國政府現階段暫無承認巴勒斯坦的規畫，呼籲巴方在相互尊重的基礎上能與我國進行友好接觸。

外交部表示，自以哈衝突以來，我國政府一向秉持呼籲有關各方展現自制，以保障平民安全為首要原則，透過持續溝通與對話化解分歧，推動永久停火；同時呼籲國際社會所有成員共同合作，為釋放所有人質而努力。

外交部指出，我國對受戰亂影響的人民提供必要的關懷與人道協助，例如已捐款五十萬美元給「美慈組織巴勒斯坦分部」，合作協助對加薩地區提供糧食、飲水、衣物及帳篷等人道援助物資，並持續參與後續計畫。相較下，台灣長期在全球做出重大貢獻，卻因中國蓄意扭曲聯大第二七五八號決議，長年阻止台灣參與聯合國體系的組織和活動。

我國呼籲聯合國公正對待台灣，期待各國出一份力，承認台灣在世界舞台上應有的地位，並接受台灣能作出的貢獻。

(聯合報)

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*英澳加葡承認巴勒斯坦國

英國、澳洲及加拿大21日正式承認巴勒斯坦國，同日稍晚葡萄牙也跟進。這四國都是西方國家，也是美國盟友，藉此表達對以色列占領部分加薩走廊與約旦河西岸地區的不滿。

此外，巴勒斯坦自治政府將台灣列為「承認或有意承認巴勒斯坦國的國家」。我國外交部22日表示，巴勒斯坦逕自將台灣納入中國，標示為已承認巴勒斯坦，顯示對台灣主權的不尊重；政府現階段暫無承認巴勒斯坦的規畫，將持續關注國際情勢發展。

紐約時報21日報導，國際社會對以色列在鏖戰近兩年的加薩戰爭中，造成當地巴勒斯坦人嚴重傷亡及飢荒的行為愈來愈憤怒。本周聯合國大會召開前夕，多國相繼承認巴勒斯坦國，法國也將在此次大會上投票，承認巴勒斯坦建國。

許多國際法專家認為，承認巴勒斯坦國的標準在基本層面已經達標。

(經濟日報)

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*英澳加葡承認巴勒斯坦國 美批作秀、以嗆加倍建屯墾區

英國、澳洲、加拿大、葡萄牙廿一日先後宣布正式承認巴勒斯坦國，隨著聯合國大會總辯論廿三日展開，以及法國和沙烏地阿拉伯準備在廿二日召開峰會，爭取全球多國領袖支持「兩國方案」（Two-state solution），預計將有更多國家跟進承認巴勒斯坦國。然而，美國批評此舉為「作秀」，以色列也稱這波風潮可能產生適得其反的效果，並矢言將加倍在約旦河西岸建設猶太人屯墾區。

「紐約時報」指出，英國首相施凱爾在聲明中表示，兩國方案的希望正在消退，為了重燃和平與兩國方案的希望，英國正式承認巴勒斯坦國。加拿大總理卡尼指責以色列政府阻止巴勒斯坦建國前景，但此舉不表示加拿大支持巴勒斯坦激進組織「哈瑪斯」；澳洲總理艾班尼斯表示，兩國方案「始終是以色列和巴勒斯坦人民實現長久和平與安全的唯一途徑」；葡萄牙外交部長藍格爾（Paulo Rangel）則說，兩國方案是促進以巴和平共存的途徑。

然而，美國國務院一名發言人表示，「我們的優先事項很明確：釋放人質、確保以色列安全，以及在擺脫哈瑪斯後，整個地區才有可能迎來和平與繁榮」。以色列總理納坦雅胡則透過影片發布聲明，「我向那些承認巴勒斯坦國的領袖發出一個明確訊息：你們是在為恐怖主義提供鉅額獎勵。我還有另一個訊息要告訴你們：這不會發生，巴勒斯坦國不會在約旦河以西建立」。

德外長︰透過談判實現兩國方案

納坦雅胡還說，以色列已在朱迪亞－撒馬利亞區（Judea and Samaria Area）使猶太屯墾區倍增，將繼續朝此一方向前進。朱迪亞－撒馬利亞區是以色列對其管轄的約旦河西岸地區的官方名稱。巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯則對各國承認巴勒斯坦國表示歡迎，稱此乃「朝著實現公正、長久和平邁出的重要且必要的一步」。

德國外交部長瓦德福表示，透過談判實現兩國方案，才是讓以色列人與巴勒斯坦人都能在和平、安全與尊嚴中生活的道路，因此「承認巴勒斯坦國是這個過程的終點，但這個過程必須現在啟動」。

至於法國和沙烏地阿拉伯準備召開的峰會，以色列駐聯合國大使達諾（Danny Danon）表示，以美兩國將予以杯葛，並形容這場活動是場「馬戲」。美國也警告，任何對以色列採取行動的國家，都可能面臨後果，包括法國。

(自由時報)