新聞自選輯 20201208 中天關台篇

*中天52台周六凌晨零時下架 翻案難 假處分遭駁回 中天新聞：將再提抗告

中天新聞台本周六凌晨零時起，幾乎確定從52頻道下架！國家通訊傳播委員會（NCC）上個月決議不通過中天新聞台換照申請案，中天改提行政訴訟打法律戰，並聲請假處分，盼暫時保住執照。不過，台北高等行政法院針對假處分，昨以沒有急迫危險等4大理由駁回聲請。中天新聞台翻案已希望渺茫，按NCC決議，本周五午夜12時就是最後播送期限。

事件源於NCC在11月18日針對中天新聞台6年一次換照申請，以屢次違規、大股東蔡衍明介入經營等理由，7名委員一致通過決議不予換照，原執照期限至本周五為止。中天為搶在新聞台由52頻道下架前，能暫時保住頻道，除提告也聲請2件假處分，包括「訴訟確定前，NCC暫時許可換發中天新聞台的衛星廣播電視執照」、「假處分確定前，NCC不得許可、同意其他業者運用第52頻道」。

NCC：依法進行上下架

台北高等行政法院上周五針對假處分開庭審理，昨裁定2件假處分聲請皆駁回。其中要求NCC暫時許可換發執照的部分，北高行駁回有3個理由：第一、中天並沒有清楚說明原處分的合法性有疑義，也沒有說明提告可能會勝訴的明顯理由；第二、中天已知執照6年到期就要申請換照，原處分並不會對中天造成重大損害或急迫危險；第三、一旦准許假處分，可能造成電視台申請換照未過關，就改以司法程序規避，影響NCC管理。

至於要求NCC不得許可、同意其他業者運用第52頻道，北高行也以NCC處分不包含頻道位置，中天聲請於法無據予以駁回。

對於中天新聞台換照不過，提假處分又遭駁回，中天新聞表示，將依法提起抗告。旺旺集團創辦人蔡衍明昨也在臉書貼文表示：「感到非常痛心與失望！痛心的是，中天新聞每一位同仁的尊嚴與未來，以及他們該何去何從的茫然！」

此外，中天新聞宣布，「台灣的另一種聲音不會缺席」，未來將繼續透過YouTube播送發聲。據了解，目前中天電視YouTube頻道已有155萬人次訂閱，比上個月NCC決議不予換照時增加20萬人次。

NCC發言人翁柏宗則表示，目前還未收到法院裁定書，如果中天假處分已遭駁回，會依法繼續進行頻道上下架程序。翁柏宗指出，依《有線電視廣播法》規定，有線電視系統不得播放沒有衛星執照頻道，中天新聞台在52頻道最後播送期限是本周五的午夜12時，周六凌晨零時起就必須下架。

總統府發言人張惇涵昨對於北高行駁回中天假處分表示，總統府尊重司法，不評論司法個案。

「法律戰中天勝算低」

至於中天接下來可能的法律程序，律師謝岳龍分析認為，無論是對假處分裁定提抗告，或走行政訴訟，中天的法律戰勝算都很低，即便訴諸觀眾力挺也難以撼動NCC的決議。謝岳龍指出，行政法院通常尊重行政機關的裁量空間，假設行政訴訟結果認為，NCC審議時真的有打斷聽證會、沒有讓鑑定人充分發言的瑕疵，判決交由NCC重新審議，最後的結論極有可能還是不准換照。

謝岳龍認為，中天新聞台並不是撤照關台，現有員工仍可繼續製播節目，工作權並沒有立即危險，重要的是，只要中天新聞針對NCC要求的新聞自律作出改善，仍有機會再申請衛星廣播電視執照，重返電視頻道。

搶進駐52台黃金空頻 44系統業者送件

國家通訊傳播委員會（NCC）日前決議中天新聞台換照不予通過，中天向台北高等行政法院提起假處分昨遭駁回。中天面臨關台命運，第52台空出來，黃金頻道成為兵家必爭之地，NCC昨指出，目前已有44家系統業者送交頻道變更計劃，爭取進駐第52台。

NCC發言人翁柏宗說，截至昨午全國64家系統業者中，已有44家送交頻道變更計劃，包含台數科在內的21家規劃第52台暫時空頻，另23家有替代頻道方案，如先前中嘉、大豐分別申請以寰宇新聞台、CNN替代，經營區在嘉義縣的世新、國聲則規劃以「FRANCE 24」替代，至於有近百萬訂戶的凱擘還未送件。

翁柏宗表示，對上述系統台的規劃審核將分流處理，規劃空頻部分較沒有疑義，預計明天應就能排入NCC委員會議討論，一旦決議通過，系統業者就能提前以跑馬燈通知用戶。

至於有替代頻道規劃部分，翁柏宗表示，還要函請地方政府表達意見，進行綜合考量，估計在中天停播日前應無法完成審核程序，屆時應也會先以空頻處理。

(蘋果日報)

--

*中天下架聲請假處分 北高行駁回

中天不服新聞台申請換照遭國家通訊傳播委員會（NCC）以原處分駁回，聲請「暫時許可取得事業執照」。台北高等行政法院認為，原處分對中天並無重大損害或急迫危險，昨駁回聲請。中天新聞隨之發表聲明表達憤怒與失望，將依法提起抗告。

法官認為無急迫危險

合議庭認為，中天提起本件假處分聲請時，並未釋明在申請換照採「許可制」情況下，被NCC駁回換照申請的合法性是否有疑義。而中天可將新聞台原有人員、設備，用於製作廣播電視節目、發行等事業，持續經營並營利，減少營業收入與商譽損害，也能以金錢或其他適當方式補償，故難認中天受到重大損害或急迫危險。

合議庭考量新聞媒體應受國家政策與主管機關依法監督，若准許中天聲請，形同中天藉由假處分程序迴避國家就衛星頻道事業換照的監理規範。

至於保留「52頻道」部分，合議庭指出，保留頻位屬「私法上」法律關係，並非由掌管「公法上」法律關係的行政法院進行處理，以要件不符為由駁回。

中天不服將提抗告

中天新聞回批法院對新聞自由在此次換照案已遭受重大且急迫的危險，未置一詞，且無視NCC不予換照處分適法性不足，聽證會有重大瑕疵，及NCC遭政治介入的疑慮，裁定內容顯不合理。

旺中集團董事長蔡衍明則在臉書發文：「民進黨政府已實質掌控行政與立法二權，如今，司法若不能實現公平正義、保護人民的權利，將是中華民國的悲哀」。

NCC︰44家申請變更頻道

NCC則回應尊重裁定，並表示已有44家系統業者針對中天目前所在52頻道提出變更申請，有21家將採空頻，其餘被列替補頻道包括寰宇新聞台、CNN、FRANCE 24等。

(自由時報)

--

*關台倒數？ 中天新聞台假處分被駁回

中天新聞台針對國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）不予換照聲請假處分，台北高等行政法院衡量中天未獲換照所受損失、ＮＣＣ有效管理秩序權能、衛星頻道事業所製播節目及廣告對社會影響重大等情事，認為此非不能以金錢賠償或其他適當方式回復，難認原處分已造成重大損害或急迫危險，昨天駁回，此案還可抗告。

中天發出聲明表示，對此結果感到憤怒和失望，並將提出抗告。

聲明稿指出，法院對新聞自由在此次換照案已遭受重大且急迫的危險未置一詞，且無視ＮＣＣ不予換照處分適法性不足，聽證會有重大瑕疵，以及ＮＣＣ遭政治介入的疑慮，此裁定內容顯不合理，而中天員工仍會堅守崗位到最後，期盼司法能還給他們一個公道。

旺中集團董事長蔡衍明昨晚在臉書表示痛心與失望，「痛心中天新聞同仁的尊嚴與未來，以及他們該何去何從的茫然」。

蔡衍明表示，司法是公平正義的最後一道防線，也是防止獨裁的最後一道關卡，這次假處分遭駁回裁定，「難道中華民國從今天起走入獨裁政府？」他深刻期望司法應扛起制衡行政與立法的責任，「否則台灣的大獨裁政府時代就要來臨了。」

ＮＣＣ則回應表示，「尊重法院對本案的裁定，維護新聞自由，ＮＣＣ依法行政。」

ＮＣＣ上月決議中天新聞台不予換照，中天聲請假處分請求得暫時准許換照、不得許可或同意其他業者申請變更使用有線電視第五十二台頻道。

北高行裁定指出，依衛星廣播電視法規定，原執照有效期限為六年，期限屆滿申請換照，如未經ＮＣＣ准許，無法繼續經營衛星頻道事業；中天取得原執照時，就知六年期限屆滿，未必即可獲准換發執照，原執照屆期後無法繼續經營是可預見情況，不能說是因ＮＣＣ否准換照申請案所生的非通常性損害。

裁定指出，中天新聞台原有人員、設備仍可持續經營廣播電視節目製作、發行等事業，或以現有「中天綜合台衛星廣播電視事業執照」、「中天娛樂台衛星廣播電視事業執照」持續經營以營利，且營收減少或商譽損害，也非不得以金錢賠償或其他適當方式回復。

裁定表示，新聞媒體屬全體國民公共資源即社會公器，衛星頻道事業所製作並藉有線電視系統業者播送節目及廣告，對一般社會大眾正確資訊取得與認知影響深遠；本件聲請若予准許，形同中天藉由假處分程序迴避國家對於衛星頻道事業換照監理規範，將使衛星廣播電視法六年定期換照制度設計形同具文，影響ＮＣＣ有效管理秩序權能。

對於中天聲請保留第五十二台頻位，裁定指出，因ＮＣＣ所核發執照內容不包含頻位，這屬於「私法上法律關係」爭執，與行政訴訟法所定「於爭執之公法上法律關係」要件不符，中天無從以ＮＣＣ為被告提起相同內容本案訴訟，也應予駁回。

*藍批有線新聞台將綠油油

台北高等行政法院昨天裁定駁回中天新聞台假處分聲請。中天新聞台在本月十一日執照到期，幾乎篤定「關台」。國民黨昨批評，十二月十日是國際人權日，蔡政府隔天就關了台灣一家電視新聞台，台灣的國際形象將再受重創，呼籲全民記住這個日子，共同站出來捍衛新聞與言論自由，維護台灣引以為傲的民主及多元價值。

總統府發言人張惇涵表示，總統府尊重司法，不評論司法個案。

國民黨指出，有線電視第五十二台顯然是綠營各方覬覦的標的，媒體報導共點名公廣集團、寰宇新聞台、三立財經台等，無論最後是誰遞補，可預見在周五（十一日）過後，有線電視新聞頻道將幾乎是「綠油油一片」，內容不是對民進黨政府的歌功頌德，就是對在野黨的攻擊謾罵，蔡政府成功塑造出台灣一言堂的景象，實在是民主政治的恥辱。

據了解，國民黨明天中常會將邀請資深媒體人彭文正專題演講「言論自由」。彭文正表示，演講內容不限言論自由，會就目前他所觀察的政局探討。為何答應國民黨演講邀約？彭說，為了追求公平正義，沒有什麼不可以的；他也不是民進黨人，所以沒有政黨的問題。

對於中天假處分遭駁回，政大新聞傳播學院助理教授韓義興認為，就法論法，北高行駁回聲請並不意外，但ＮＣＣ不予中天續照的理由，有可能會成為不同新聞台因政治立場自我審查的六年大限。

韓義興說，中天案涉及更重要的新聞自由議題，「政治言論」其實是「言論自由」與「新聞自由」保障核心，新聞媒體是第四權，新聞台不是不能評鑑，也不是不能不同意換照；但這次不同意換照，等於是全面否定此新聞台所有新聞，包括其中具多元性、不同政治立場及內涵的正常新聞，效果上是實質影響新聞自由，不利於民眾知的權利，這是無法回復的損害，法院或許可對監理手段作更細緻的檢視，以保障新聞自由。

他認為，ＮＣＣ要求中天停播，或停播某些節目，或是同意換照但附條件停播違反真實查證原則的新聞節目，會是相對合理、兼顧知的權利與公共利益的較好監理方式。

(聯合報)

--

*中天聲請假處分 駁回

台北高等行政法院（北高行）昨（7）日宣布，以四點理由駁回中天電視台聲請與國家通訊傳播委員會（NCC）間定暫時狀態假處分事件。本案雖仍可上訴，但12月11日中天新聞台執照就要到期，即使立刻提出抗告，恐怕中天新聞仍來不及等到翻盤。換言之，12月12日起，各系統台如果尚未變更其他新聞台，勢必空頻。

NCC表示，尊重北高行的判決結果，並且希望在這段可能空頻的期間，地方政府可以體諒，不要扣系統台收視費用；中天電視則表示將馬上提出抗告。

不過，業界人士指出，中天電視即使馬上上訴，但是11日前恐怕無法有明確結果，過了11日後執照失效，假處分要保護的權利也消失了，中天電視應該只有啟動行政救濟程序、開始打訴願官司。

台北高等行政法院提出四大理由駁回聲請，首先，雖然中天表示NCC做成行政處分過程中有程序瑕疵、法律適用問題，要繼續提出行政訴訟，但中天本身卻沒有提出足夠證據，證明自己將來打官司勝訴機率高。其次，NCC駁回換照的行政處分，並未對中天新聞台造成重大損害或急迫危險；第三，依利益衡量原則，此案件尚無定暫時狀態假處分之必要；最後，中天新聞聲請，要求NCC不得同意系統台變更52頻道播出其他頻道，屬於私法範圍，非法院可干預。

法界人士解讀北高行的判決結果，認為中天電視除了沒有提出足夠的說明外，中天電視應該早已理解執照到期未必會續照，不是現在才面對突然的急迫危險；另外，中天集團還有其他頻道，可安排相關人力。

此外，中天電視提出兩項聲請，除了希望假處分、繼續播出外，還聲請NCC不得同意其他系統台申請變更52頻道播出的業者，北高行認為，行政訴訟處理的是公法的範圍但頻道排頻是私法行為，無法介入。

(經濟日報)