新聞自選輯 20201119 中天關台篇

*7：0一致決議 NCC駁回中天換照 NCC主委：蔡衍明介入新聞製播 蔡：完全是政治操弄

國家通訊傳播委員會（NCC）昨審查中天新聞台換照案，因中天違規紀錄嚴重、內控和自律機制失靈，且大股東蔡衍明介入新聞製播嚴重，7名委員一致決議不予換照。中天痛批NCC已達成政治任務，「今天是台灣解嚴30多年來，新聞自由與言論自由最黑暗的一天！」將提出法律救濟程序，奮戰到底；蔡也表示：「中天撤照，完全就是政治操弄！」

中天新聞台執照下月11日到期，NCC主委陳耀祥、副主委翁柏宗和委員鄧惟中、孫雅麗、林麗雲、王維菁、蕭祈宏7人昨決議不予換照，是2006年NCC成立後，首家換照不通過的新聞台。

「不是言論劊子手」 主委：向歷史負責

陳耀祥會後親自出面說明，他指中天違規紀錄嚴重，民眾申訴案件2017年起暴增，單一新聞頻道遭申訴案件就佔整體申訴量31.55％，中天違規25次、受警告處分2次，挨罰1153萬元居新聞台之冠。

陳耀祥說，原本中天內控和自律機制還稱完善，但2018年評鑑後，內控自律機制失靈，累積大量違規，2018年有5個月沒有新聞總監，由日前甫解任的中視董事長邱佳瑜督導新聞製播，中天大股東、旺旺集團總裁蔡衍明也直接介入製播。

蔡衍明疑似指示新聞處理的通訊軟體群組截圖月初外流，也成為NCC委員認定他介入製播的證據，陳耀祥說，蔡雖稱群組對話僅是溝通，但委員討論認為群組內有旺中集團負責人、經營人，對話屬於下命令性質。

被問到是否打壓言論自由、是否擔心中天後續行政訴訟，陳耀祥自稱不是「言論劊子手」，出面說明就是秉持跟人民報告、跟人民和歷史負責，並顯示換照不是形式審查，是定期換照制度、是有意義的，審查過程和結果可受公評，尊重未來中天行政救濟權利。

陳耀祥還說，審查結果是告訴所有財團和想要買媒體的大老闆，經營過程要尊重新聞專業自主，與新聞保持適當距離。他也透露，中天申請要求先前主持換照聽證會的委員林麗雲、王維菁、蕭祈宏迴避昨天審查，但委員會議認為無偏頗之虞而駁回。

針對中天一再強調台灣不能只有一種聲音，陳耀祥駁斥「這是對所有媒體從業人員的一種侮辱」，台灣是言論自由的國家，只有一種言論這種說法，基本停留在黨國時代，「台灣民主化、數位化後，從來沒有只有一種聲音，你如果好好去看新聞，不會只有一種聲音，不是除了中天就只有一種聲音，這對其他頻道是非常不公平的說法。」

陳耀祥坦言沒人想關新聞台，台灣10幾家新聞台，每次換照有重大爭議都是中天，2014年中天換照就已是「留校察看」，要求設置獨立審查人等，這次委員討論認為無法徹底改善，才決議不予換照。他更指2014至2017年中天表現非常正常，尤其2015、2016年有總統大選，中天卻無裁處紀錄，顯示事在人為，以中天員工素質和能力，不是做不到。

中天將提法律救濟 府院：尊重NCC決議

昨旺中集團派出多組記者到場，輪番質疑審查過程，並問若未來NCC行政訴訟失利，委員是否願意辭職負責。陳耀祥回應，並無政治力介入，都是委員本於立場審查，新聞台審照都採一致標準；NCC委員是任期保障制，沒有針對個案換照辭職問題。

中天發聲明痛批NCC已達成政治任務，「今天是台灣解嚴30多年來，新聞自由與言論自由最黑暗的一天！」揚言為了新聞自由與員工工作權，一定會提出後續法律救濟程序，奮戰到底。

聲明指今年5月總統府遭駭密件透露，要用NCC委員王維菁和林麗雲「配合處理中天」，昨NCC達成府院高層交辦的政治任務，因2018年以來選舉仇恨未消，總統蔡英文「要讓蔡衍明痛」，關掉中天新聞是叫中天閉嘴。

聲明並指行政院長蘇貞昌要關中天，是因中天緊咬他180萬元被竊卻不報案，關掉中天是政治裁定、政治判決，也宣告台灣一言堂時代來臨，台灣已走上獨裁政治；另批NCC忽略政治操控因素，也昧於傳播理論和實務，若依其標準應關掉台灣所有新聞台。

蔡衍明則在臉書表示，NCC用假標準扼殺中天新聞人的專業，「中天撤照，完全就是政治操弄！」他批NCC「利用國安、中資卻找無證據，截圖借題發揮！藉機污辱中天新聞人的能力！其實就是政治問題！」強調會堅持理念，絕對不會放棄捍衛中天新聞人的尊嚴。

總統府發言人張惇涵回應，《衛星廣播電視法》規範電視頻道每6年進行換照審查作業，尊重獨立機關NCC依法做成的專業決定。行政院祕書長李孟諺說，尊重NCC決議，也呼籲社會尊重NCC獨立行使職權。

 

*第52頻道若空出來 公廣整合 推華視接棒

中天新聞台換照失利，第52頻道成兵家必爭。NCC主委陳耀祥昨說，希望給公廣集團新聞頻道一個機會；公視第7屆董事徐瑞希認為，這是目前可行性最高、也是減少爭議的最佳方式，希望以華視為主體，整合公視和文化部資源，讓新聞頻道有全新面貌與想法，今公視董事會將有董事聯名提案，推動華視新聞資訊台爭取52頻道。

華視總經理莊豐嘉也在臉書表態，強調華視身為公廣集團一份子，目前即有一個滾動式的新聞資訊頻道，「我們願意也有能力爭取這個機會。」寰宇新聞台同樣將爭取進駐52頻道。

中天新聞台執照下月11日到期，但中天很可能提出行政訴訟，向法院要求暫緩假處分，一旦成功仍可卡原頻道暫時續命。陳耀祥說，未來中天空下來的頻段，技術上可由51台直接跳至53台，轉台不會出現黑畫面。

由於換照失利前，中天新聞台已大打廣告要民眾訂閱其YouTube頻道，引發外界聯想是否要進軍網路。中天昨並未回應，NCC表示，網路節目不在現行廣電三法規管範圍，不屬該會管轄。

中正大學傳播學系教授胡元輝分析，民眾接收新聞的方式大大改變，有8成訊息透過臉書、YouTube等網路，但傳統電視媒體在議題設定上影響力很大，轉戰網路媒體能否發揮議題設定效果，有待觀察。

*黃國昌：終告別蔡衍明中天 綠營籲尊重獨立審查 館長：台灣人贏了

國家通訊傳播委員會（NCC）昨決議不予中天新聞台換照，對此決議，民進黨發布新聞稿稱，尊重NCC獨立審查結果，呼籲朝野尊重獨立機關NCC委員專業審查的決定。綠營地方首長則呼籲NCC應將裁決的結果與理由，對外說清楚。前立委黃國昌則在臉書發文，「終於，向蔡衍明的中天告別了。」

中天新聞台換照未過關，綠營地方首長都表態尊重獨立機審查結果。高雄市長陳其邁和桃園市長鄭文燦均表示，裁決的結果與裁決理由，希望NCC能對外說明清楚，讓社會能夠了解。

台南市長黃偉哲期望社會的溝通對話能持續進行。黃偉哲表示，目前台灣社會蠻撕裂的，期望多元化溝通對話管道持續，大家努力來彌合這個傷口跟缺口，希望社會多一些溝通比較好。

NCC頂住政治壓力 「6年前已給過機會」

台灣民眾黨昨晚也發出聲明，要求NCC應標準一致、公開透明、公平正義。呼籲NCC應以同一標準，針對未來換照的新聞頻道進行嚴格審查，並將中天新聞台於執照期限內相關違規事證之認定標準與裁罰理由，都應公布於NCC官網，透過公開透明的方式讓全民檢驗。

反媒體巨獸運動多年的前立委黃國昌則在臉書發文，「終於，向蔡衍明的中天告別了。」他認為NCC委員頂住了政治壓力、守住了專業審查，決議「否決」蔡旺旺的「中天新聞換照申請」。他感謝大家的努力和堅持，並強調「媒體公器不應淪為大老闆的工具」。

資深媒體人周玉蔻則在臉書寫下「確定撤照！正義彰顯！普天同慶！」並放上多個鼓掌的符號。「館長」陳之漢則寫下「反紅媒，台灣人贏了！身為台灣人我感到驕傲。感謝大家的努力謝謝。」

對於NCC決議中天新聞台執照將不予換照，NCC前委員、台灣大學新聞所教授洪貞玲說，NCC要做這樣積極的決定很不容易，這才是負責任的維護台灣新聞自由。洪貞玲說，6年前中天換照時，NCC已給過機會，但中天沒依當時的要求好好改善，反而更嚴重，她認同NCC決定不予換照。

*韓國瑜：7矮人毀新聞自由 藍營憂寒蟬效應 侯友宜：應容忍多元言論

中天新聞台換照遭國家通訊傳播委員會（NCC）否決，引爆藍營齊聲撻伐，並力挺中天新聞台爭取權益。前總統馬英九砲轟蔡政府創下中華民國新聞史上最黑暗的一天。資深媒體人陳文茜則在粉專說，「NCC，歷史會記住你們的這一頁。」高雄市前市長韓國瑜也在臉書嗆NCC，「7個小矮人摧毀台灣新聞自由」。

馬英九透過臉書以「不出所料」指出，民進黨為了鞏固政權而無所不用其極，如今連關閉電視新聞台這種極權國家才有的醜事也做得出來，蔡政府創下中華民國新聞史上最黑暗的一天。支持中天依法訴訟爭權益。

學者指站不住理 「哪媒體沒老闆介入」

國民黨主席江啟臣擔憂，NCC的決議將引發寒蟬效應，強烈衝擊國內新聞自由。國民黨也發布新聞稿表示，審查結果坐實了社會對於當權者政治力干預新聞自由的質疑，總統蔡英文成為關掉新聞台的國家元首，恐導致台灣新聞自由嚴重倒退。

藍營地方首長均表態聲援中天新聞台。新北市長侯友宜表示，民主進步的國家，必須容忍更多元、不一樣的言論，這才是國家往前走的最大力量。台中市長盧秀燕批評，言論自由、新聞自由都是台灣最重要的民主價值，把中天關台，我們感到強烈痛心和遺憾。

韓國瑜則在臉書嗆NCC「7個小矮人摧毀台灣新聞自由。」認為此例一開，「台灣人民四十年來所抗爭奮鬥、引以為傲的民主自由，被這7個小矮人毀於一旦，成了國際社會最大笑話！」

資深媒體人陳文茜透過粉專表示早認為「一定會關台」。她同意中天新聞有特定立場、不夠自律，但她也想問「其他電視台都很自律嗎？或許吧，他們的『自律』正好符合NCC服務的政治正確。」並說，「NCC，歷史會記住你們的這一頁。」

對於NCC不予換照決議，世新大學新聞系兼任客座教授彭懷恩認為，NCC不予換照的理由並不充分，「台灣哪個媒體沒有老闆介入？」彭直言，他雖也不喜歡旺旺集團總裁蔡衍明，但連美國FOX電視台都有老闆立場，現在不是要媒體公正，而是要求媒體多元，NCC不予換照的理由並不充分。

*NCC駁中天換照理由全文

國家通訊傳播委員會（NCC）於今（18）日第938次委員會議決議予以駁回中天電視股份有限公司申請「中天新聞台」衛星廣播電視事業執照換發。

中天新聞台屢次違規及遭民眾申訴，未能落實新聞專業

中天新聞台執照效期內（103.12.12～109.12.11），截至決議日中天新聞台違規情形，共計違規25次，受警告處分2件，受罰鍰處分23件，核處金額共計1153萬元。受核處事由包含：違反事實查證12件、妨害公序良俗5件、妨害兒少身心健康4件、節目廣告不分2件、違反兒少法1件、營運不當1件。

依該會受理人民陳情及申訴案件統計，民眾申訴案件由106年72件（佔本會受理電視類人民陳情及申訴總量4.71%）增加至108年962件（佔本會受理電視類人民陳情與申訴總量31.55%）。

中天新聞台雖有部分節目獲得獎項肯定，但其核心節目每日新聞與政論節目卻屢屢違反法律規範，顯示該台的新聞專業難以落實。

107年評鑑後，中天新聞台內控與自律機制失靈

該台制定之相關內控及自律機制與其他新聞台相仿，尚稱完善，此由該台前次評鑑期間查無違規紀錄，可見其有能力落實新聞專業。

但自評鑑後，該台即累積大量違規，其倫理委員會對觀眾申訴幾未提出實質有效討論，失去批判矯正功能。教育訓練規劃亦未能有效連結民眾申訴、裁罰案件，且內容常與新聞專業無關，有淪為表面功夫之嫌。另該台亦未遵守自訂之「中天專業倫理規範」及「中天涉己事務新聞製播規範」，且有新聞部主管長期未予補實之情事，顯見其內部控管與自律機制運作失靈。

新聞製播遭受不當干擾，違反「中天電視新聞自主公約」

針對中天新聞換照案，先前已經109年8月21日申設及換照諮詢會議第142次會議審議，並作成建議不予換照之初審決議。

為使該公司能充分與本會及社會展開對話，該會召開聽證會，惟該台未能就其「內控與自律失靈之原因」及「如何排除上層股東干預與解決機制」，提出有利之說明。且依聽證會上中天公司董事林柏川先生與大股東蔡衍明先生之陳述證實大股東蔡衍明先生、非中天公司人員邱佳瑜女士直接或間接介入中天新聞台製播之情事，明顯違反該公司所訂「中天電視新聞自主公約」，新聞部相關主管均未表示異議，亦未見自律內控機制對此提出檢討與反省，印證該台營運不善。

中天新聞所提補充意見與承諾，未能具體說明改善可能性

換照過程中，中天公司提出多次補充意見陳述及承諾，包括：

1.增加1名專職編審。

2.落實新版教育訓練計劃。

3.強化新聞台考核制度。

4.確實履行評論性節目的風險控管。

5.強化申訴案件處理。

6.確實執行倫理委員會決議及增加倫委會成員。

7.配合主管機關指導執行獨立審查人制度。

8.落實中天新聞台人事由中天電視董事會及總經理管理的制度。

惟此8項措施仍未能有效說明其如何排除上層股東不當干預。NCC於103年審理中天新聞換照案時，尚盼中天公司依各項要求改正，該台雖受到NCC多次警示與要求落實附款，卻未能如實執行。綜上所述，中天公司未遵守自訂之新聞製播規範、多次虛偽陳述、選擇性執行自訂之相關自律規範，使NCC認為未改善過往違規情事，更難以落實未來6年營運計劃，因此依衛廣法第19條規定駁回其申請，不予換照。

*中天聲明全文

今天是台灣解嚴30多年來，新聞自由與言論自由最黑暗的一天！

今年五月總統府遭駭密件指要用王維菁和林麗雲「配合處理中天」，11月18日的今天，NCC已經達成府院高層交辦的政治任務。

所有人都知道蔡英文政府關掉中天新聞是叫中天閉嘴。來自蔡英文總統身邊的消息，2018年以來選舉仇恨未消，蔡總統「要讓蔡衍明痛」；蘇貞昌院長要關中天，因為中天緊咬他180萬被竊卻不報案。關掉中天，這是一場政治裁定，政治判決，也宣告台灣一言堂時代來臨，是解嚴以來台灣民主最黑暗的一天，台灣已走上獨裁政治。

依NCC今天提出關掉中天的二大理由，包括遭大量檢舉申訴致裁罰和大股東介入，但事實上NCC根本忽略政治操控的因素，也昧於傳播理論和實務，若照NCC目前的標準，應該把台灣現在所有新聞台都關掉。

NCC審照過程，從聽證會到今日的處分決定，均未依正當法律程序進行，「駁回申請、不予換照」是違法處分；今天主委竟稱沒看到大家的評分表，繼鑑定人之後，又再次一面倒7比0狙殺中天，見證NCC假獨立，事實是從頭到尾「裁判、球證、旁證都是我的人，你怎麼跟我鬥」。

中天電視公司為新聞自由及中天新聞台全體員工的工作權，一定會提出後續的法律救濟程序，奮戰到底。

(蘋果日報)

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*NCC 7：0決議不予換照 中天新聞台 12月12日下架

NCC成立後 首個未通過換照新聞台

中天新聞台執照換照案，昨在國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）進行審查。ＮＣＣ指出，中天違規紀錄多、內控自律機制失靈、大股東蔡衍明介入新聞製播等問題，七位委員全數投下反對票，決議不予換照，成為ＮＣＣ二○○六年成立以來，第一個未通過換照的新聞台，十二月十一日執照期滿就須下架。中天綜合台換照案則是獲得有條件通過。

中天聲明遭到政治裁定 將提法律救濟

中天新聞台昨聲明遭到政治裁定、政治判決，將提法律救濟程序。行政院秘書長李孟諺和總統府發言人張惇涵都強調，中天案沒有政治力介入的問題，尊重獨立機關ＮＣＣ依法做成的專業決定。

ＮＣＣ主委陳耀祥指出，不予換照理由之一是中天違法紀錄嚴重，從二○一四年有條件換照後，迄今共計違規二十五次，核處金額達一一五三萬元。另民眾向ＮＣＣ陳情及申訴案統計，二○一九年達九六二件，占總申訴量三十一．五％，高居新聞台首位。

大股東蔡衍明介入 內控自律機制失靈

此外，中天的內控機制失靈、自律機制沒發揮功能都是問題，還有大股東蔡衍明等非中天人員直接間接介入新聞製播事實。另二○一八年間曾有五個月沒有新聞部總監，由非中天人員邱佳瑜督導製播，都可看出內控有很大問題。陳耀祥表示，委員參照中天二○一四年換照時所提承諾無法落實，後續提出補充也無法解決大老闆等介入等結構性問題，一致決議駁回換照申請。

中天新聞台十二月十二日凌晨零時起，就不能在有線電視及ＭＯＤ平台播出，就算在救濟期間也一樣，YouTube等網路平台不在此限。

*陳耀祥：可受社會、法律公評

國家通訊傳播委員會（NCC）昨否決中天新聞台換照申請，NCC主委陳耀祥強調，審查過程無政治力介入，也不會審查媒體政治立場，可受社會、法律公評，中天新聞台若進行行政訴訟，NCC尊重其權利，也會做好準備，相信程序都禁得起檢視。

電視台定期換照 不是萬年執照

陳耀祥表示，親自主持記者會，就是抱著跟人民報告、向人民負責、向歷史負責的心態。中天案是NCC二○○六年成立以來，首次對新聞台不予換照，可看出換照絕對不只是形式審查，而是一種定期換照制度，有其意義，電視台不是萬年執照。

想買媒體的老闆 應尊重新聞自主

陳耀祥也強調，所謂新聞自由，必須包括對新聞專業自主的保護，還有公共責任，更提醒所有要買媒體的大老闆，「在經營過程，還是要尊重新聞專業自主，與新聞保持一定距離」。

有媒體傳言陳耀祥曾試圖說服其他委員「有條件通過」，陳耀祥批評是「杜撰捏造、造謠生事」，指所有NCC委員都是獨立行使職權，對每一家新聞台審議的標準、法律規定都是一致的。

專業審查 沒有政治力介入

針對中天記者一再以「台灣不能只有一種聲音」抗議，陳耀祥指出，這樣的說法對其他新聞台是一種污辱，台灣自從數位化後，輿論從來不會只有一種聲音，不是中天以外的媒體都只有一種聲音。

面對外界部分人士對NCC部分委員過去立場的質疑，陳耀祥說，每個委員都是專業的委員，以往曾參與社會運動是事實，但審查時沒有偏頗問題，反而中天本身問題很多。

中天大股東不認為自己應該改善

陳耀祥強調，此次中天案最大的問題是，中天對以往爭議改善沒提出有效解決機制，從聽證會也可看到，大股東、經營階層一直沒有認為自己需要改善，或改善是有限的。

中天新聞台自十二月十二日凌晨零時起，就不能在有線電視及MOD平台播出，就算在救濟期間也一樣，YouTube等網路平台則不在此限。

*蔡衍明精神喊話 年終照發

中天電視提出新聞台換照申請，昨確定遭國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）否決、不予換照，中天新聞台將於下月十一日執照到期後，隔日凌晨起下架。對此，旺旺集團董事長蔡衍明昨晚前往中天新聞對部門同仁精神喊話，要員工繼續加油、好好做下去。據悉，蔡衍明表示：「聲音不會不見，不要氣餒，出去不要背黑鍋罪名，要抬頭挺胸有信心。」並向員工承諾會照常發出年終，穩定軍心。

臉書批「撤照就是政治操弄」

蔡衍明並在臉書表示支持中天新聞人到底，指出席上月廿六日的聽證會，就是為了捍衛中天新聞人的工作、尊嚴和專業。他認為，「中天撤照完全就是政治操弄，七位鑑定人原應該秉持新聞專業，但卻先入為主、未審先判，其中五位當天更是先離席，漠視新聞自由」。

目前暫未討論員工資遣問題

中天昨下午發表聲明，稱昨日是台灣解嚴卅多年來，「新聞自由與言論自由最黑暗的一天」，強調中天電視為新聞自由及新聞台全體員工工作權，一定會提出後續法律救濟程序，目前暫無討論員工資遣問題。

中天聲明指出，今年五月，總統府遭駭密件指要用ＮＣＣ委員王維菁和林麗雲配合處理中天，時隔半年時間，「ＮＣＣ已達成府院高層交辦的政治任務」、「也宣告台灣一言堂時代來臨，是解嚴以來台灣民主最黑暗的一天，台灣已走上獨裁政治」。

中天：解嚴以來民主最黑暗一天

中天也質疑ＮＣＣ主委提出關掉中天的理由，「若照ＮＣＣ目前的標準，應該把台灣現在所有新聞台都關掉」。另提及ＮＣＣ審照從聽證會到昨日的處分決定，均未依正當法律程序進行。

關於中天新聞台員工的去留，勞動部提醒，解僱是最後手段，雇主應先積極協助員工在事業單位內部轉職。根據勞保投保資料，截至今年八月份，中天電視下有中天新聞台、中天綜合台、中天娛樂台等部門，投保人數共七一九人，其中中天新聞台約有四百多名員工。

中天新聞台主播、主持人與節目製作人則透過公關部發表心聲。主播鄭亦真透露，同仁們表面上淡定，但內心都很難過，她也一度鼻酸想哭，「但我哭不是因為會沒有工作了，我相信中天會有好的安排，只是對於台灣的社會好像沒有信心」。

*綠營、時力挺NCC 藍營批政治光譜單一化

國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）委員昨一致決議，否決中天新聞台換照；對此，民進黨立委羅致政表示，這並非限縮言論自由，而是真正確保民眾「知的權利」；時代力量立院黨團總召邱顯智說，中天違反新聞倫理與公平原則，本就不該換照；國民黨立院黨團總召林為洲痛批，ＮＣＣ審查過程照劇本演，藍營將連結秋鬥遊行，號召民眾一一二二到自由廣場反萊豬、捍衛言論自由。

民進黨立委林俊憲表示，言論自由不是免罪符，更不是拿來掩蓋違規事實的遮羞布，在高舉自由大旗前，也要明白自由背後所需承擔的義務。立委洪申翰直呼中天是「罪有應得」，認為過去給過中天改善機會，中天卻刻意忽略。

邱顯智指出，中天新聞的內控出了許多問題，再三受到裁罰都未改善，雖然在二○一九年設立獨立審查人，但未發揮應有功效，因此不予中天換照是符合事理的考量。

民眾黨立院黨團總召賴香伶表示，此事關鍵在於民眾對商業新聞台的信任低落，媒體資方介入新聞編輯的問題頻傳，中天新聞台的問題只是冰山一角，ＮＣＣ若不能拿出決心有效整頓，以一致標準處理新聞台的多年沉痾，更會被認為只是為了壓制反對者的聲音，而對中天撤照，也無助於傳媒問題的解決。

國民黨則全面反彈。黨團書記長林奕華指出，政治力介入，把台灣多元言論環境的可能破滅，接下來中天會走司法途徑，如果最後結果是ＮＣＣ敗訴，所有七位投下否決票的委員都應辭職以示負責。國民黨立委蔣萬安則擔心中天關台可能會對新聞自由產生影響。國民黨主席江啟臣在主持中常會時表示，有線電視新聞台頻譜安排應考量國內輿論的衡平，「我們拒絕政治光譜單一化」。

郭辦：媒體應維持新聞自主

鴻海集團創辦人郭台銘曾嗆旺中集團董事長蔡衍明是「國台辦打手」，中天換照未過，郭台銘辦公室昨表示，任何人經營媒體都應維持新聞自主，政府未來也應秉持一致標準，持續審核媒體，建立良好的媒體環境。

*台藝大教授賴祥蔚：不予換照理由 宜變成通則處理

國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）否決中天新聞台換照，引發各界兩極看法。台藝大廣電系教授賴祥蔚建議ＮＣＣ將對中天新聞頻道的質疑與要求，例如電視台老闆不該干涉新聞等，變成通則要求所有電視新聞頻道；如此一來，不僅可修補ＮＣＣ的形象，也有助於電視新聞專業的正常發展。

銘傳杜聖聰：意料之中、情理之外

銘傳大學廣電系主任杜聖聰表示，ＮＣＣ「不予換照」是「意料之中、情理之外」的決定；對支持或反對中天的人來說，都是意料之中的事，但ＮＣＣ應以保護台灣言論自由光譜為宜，「爾愛其羊，我愛其禮」。他認為ＮＣＣ的決議可能會影響台灣的國際形象，引發寒蟬效應，台灣的言論自由應形成「眾生喧嘩」的樣貌，而不是「非我族類則去之」。

台大洪貞玲：一再違法 很難期待改善

前ＮＣＣ委員、台大新聞所教授洪貞玲則認為，換照是主管機關的權限，依據中天過去表現判斷未來能否將電視台經營好。中天沒有遵守好新聞自律規範、一再違法，顯示內控失靈，基層記者的新聞專業也沒有受到保護，甚至還有老闆高層干預，很難期待該台未來會改善。

「一個欠缺事實查證的媒體，怎麼能叫新聞台呢？」對事實公平嚴謹要求的英國，就有很多新聞台都是因此遭撤照，並非民主國家的電視台都不會被撤照。希望媒體能更回歸專業正常化。

新聞界意見兩極 電視台震驚

對於ＮＣＣ的決策，新聞業界人士也各持正反意見，有人認為電視台經營不好，本來就能收回執照，也有人直呼：「民主國家不應該發生這樣的事。」

據悉，ＮＣＣ的決議也讓許多商業台相當震驚。ＴＶＢＳ公關總監簡怡萍透露，已派新聞部該線記者到ＮＣＣ採訪，「請他們講清楚具體的緣由，我們再做在新聞裡呈現」，並強調產製新聞時，都有按照ＮＣＣ等主管機關的規則。壹電視表示，會按照ＮＣＣ的標準，用最嚴格的方法做好新聞。

*52頻道誰接手？公廣、寰宇都想爭取／NCC主委：排頻尊重系統業者 盼給公廣集團機會

中天新聞台換照審查未通過，現有第五十二頻道將出現空缺，外界都很好奇花落誰家。ＮＣＣ主委陳耀祥表示，基本上，排頻是由系統業者與頻道業者協調的市場機制，由系統業者提出，向ＮＣＣ申請審定；不過，陳耀祥也向系統業者喊話，希望第五十二頻道可以給公廣集團（包括公視、華視等）一個機會。公視和華視都表示會爭取，寰宇新聞也表達有興趣。

陳耀祥說明，排頻尊重系統業者，基本上，頻道安排由系統業者提出，並向ＮＣＣ及地方縣市報備，後續會邀請業者及地方來溝通。他也說，依現在的技術，從五十一頻道直接跳到五十三頻道不是問題，不會出現黑畫面。

公視董事將聯名推動華視爭取

公廣集團包括華視、公視、客台及原民台，後三台沒有自家獨立新聞台，無法進駐五十二台的全新聞頻道，華視新聞資訊台是唯一符合資格的新聞頻道。

對此，華視昨回應「新聞資訊台這幾年的改革努力成績有目共睹，將全力以赴，爭取此一機會」，將於今天下午董事會討論。公視董事也紛紛表示贊同陳耀祥的提議，今日公視董事會將聯名提案，推動華視新聞資訊台爭取第五十二頻道。

公視第七屆董事徐瑞希表示，公廣多年來希望成立新聞頻道，正可藉此以華視新聞資訊台為主，整合公視紀錄片評論新聞等多元新聞節目資源，提供台灣民眾一個專業多元新聞專業頻道的可能性。

她也認為，中天一定會提出行政訴訟，不難保證會重演東森新聞Ｓ台的案例，勝訴復播並要求ＮＣＣ國賠，所以這時決定讓哪一個商業新聞台進駐第五十二頻道，都不妥當。

第六屆董事邱家宜也舉雙手贊成，透露公視董事會將有董事聯名提案，推動華視新聞資訊台爭取第五十二頻道，做為公廣新聞頻道的第一版，並在此基礎上提升新聞質量，往優質公共全新聞頻道目標邁進。

寰宇盼提供不同的新聞選擇權

另外，業界傳出鏡電視和寰宇新聞台也有意卡位，但鏡電視的證照沒通過。寰宇新聞公關總監昨表示：「會積極爭取，樂見其成。」她指出，寰宇新聞與現有主流區塊中的新聞頻道，有明顯區隔，希望能提供台灣觀眾不同的新聞選擇權。

(自由時報)

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*NCC列四大理由 不予中天新聞台換照

國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）昨天宣布，駁回中天新聞台申請換發執照、不予換照，中天新聞台將於十二月十一日後失去衛星廣播頻道執照，十二日起不能在有線電視播出。ＮＣＣ主委陳耀祥表示，七位委員一致認為中天新聞台內控機制失靈、自律不佳，更直言問題是「大股東蔡衍明先生直接、間接介入新聞台的事實」。

誰接52台 陳耀祥屬意華視

ＮＣＣ將找系統商與地方政府討論五十二台空缺由誰遞補，ＮＣＣ主委陳耀祥個人希望由公廣集團，也就是華視接手。

蘇蘅砲轟 民進黨踐踏民主

總統府、行政院昨一致表示，尊重獨立機關依法做成的專業決定。但ＮＣＣ前主委、政大傳播學院兼任教授蘇蘅表示，關台無疑是基於政黨利益的刻意作為，顯示民進黨濫用權力到了極致，她認為，關掉電視台是箝制輿論、踐踏民主，雖大眾對中天的政治立場、新聞播出有不同意見，但「罪不致死」。

護工作權 中天將提出救濟

中天電視公司表示，為新聞自由及中天新聞台全體員工的工作權，一定會提出後續的法律救濟程序。中天聲明表示，ＮＣＣ已經達成府院高層交辦的政治任務，並稱「今天是台灣解嚴三十多年來，新聞自由與言論自由最黑暗的一天！」旺中集團董事長蔡衍明也在臉書發文表示，中天撤照完全就是政治操弄，並指七位鑑定人先入為主、未審先判。

四大理由 直指蔡衍明介入

ＮＣＣ昨提出四項「不予換照」理由，包括屢次違規、內控失靈、大股東干擾、未說明改善可能性。首先，中天新聞台執照效期六年內，截至昨天共計違規廿五次，裁罰金額共一一五三萬元。且民眾申訴案件從二○一七年的七十二件、占總量不到百分之五，增加至二○一九年九六二件，占總量逾三成，顯示該台的新聞專業難以落實。

第二，中天新聞台在二○一八年評鑑時，內控及自律機制還算完善，但評鑑結束後，就累積大量違規，且倫理委員會失去批判矯正功能，更沒有遵守「中天專業倫理規範」及「中天涉己事務新聞製播規範」，新聞部主管還長期懸缺，足見內部控管與自律機制運作失靈。

第三，在聽證會上，中天公司董事林柏川與大股東蔡衍明的陳述中，證實蔡衍明讓前新聞事業副總裁邱佳瑜直接或間接介入中天新聞台，明顯違反「中天電視新聞自主公約」，且新聞部相關主管都沒有表示異議，印證營運不善。

最後，中天新聞換照過程雖提八項承諾，但未具體說明「如何排除上層股東不當干預」；上次換照附款直到被罰款後才落實，因此認為未來六年營運計畫也無法履行。

*爭取續播 律師：中天可提假處分

中天新聞台遭否決換照引發熱議，也可能引發一連串訴訟，政治大學法律系副教授廖元豪批評，蔡政府執政後的輿論空間進入台版「麥卡錫時代」，讓大家畏於發言。高雄大學法學院前院長廖義銘表示，中天的報導可能有處理不當之處，但執政黨破壞法治精神，對台灣未來有負面影響。

學者也提及過去東森新聞S台被關台後，東森事後提告國家賠償，官司纏訟多年，政府公信也受創。

二○○五年七月時任新聞局以東森Ｓ台新聞報導來源多出自東森新聞台頻道，及六年間有廿五次違規紀錄等理由不予換照，東森事後提告國家賠償求償三億四千多萬元，一審法官以ＮＣＣ程序違法，判東森勝訴；官司纏訟多年，最後到更二審才逆轉改判不用國賠。

律師林石猛指出，中天可向ＮＣＣ提出訴願，另向行政法院聲請停止執行或假處分，才有機會在相關訴訟確定之前還能續播。林石猛說，依規定，中天要先向ＮＣＣ提出訴願，再交由行政院審議，另一方面也可向行政法院聲請停止執行、或定暫時狀態的假處分，爭取在訴訟確定之前能於原頻道續播；但他研判「訴願不容易贏」，若遭行政院駁回，中天可再提行政訴訟主張ＮＣＣ的行政處分違法。

*陳耀祥：財團大老闆與新聞保持距離

中天新聞台將於十二月中旬消失在有線電視架上，面對輿論，ＮＣＣ主委陳耀祥表示已經做好心理準備，重申對所有新聞台換照都會「標準一致」，至於中天新聞台製播廣告稱「台灣不能只有一種聲音」，他認為這「是對所有媒體的一種侮辱」，更要藉此案要告訴所有及財團大老闆「與新聞保持距離」。

陳耀祥表示，委員會審議該案時，七位委員一致認為不予換照。他強調，對於新聞台換照，ＮＣＣ標準一致，也不會去審查新聞台的政治立場，對於未來可能面臨的行政訴訟，他也有信心。

中天新聞台記者現場質疑「裁罰多就要不予換照嗎」、「還有裁罰在走行政訴訟，是否未審先判」、「不能以過去評斷未來」等，陳耀祥回應，「裁罰是果、內控是因」，並非僅看裁罰數量就決定不予換照；另外，即使多件裁罰仍在行政訴訟程序，也還是有執行力。

陳耀祥也澄清，有媒體報導他「遊說失敗」等，皆是「杜撰造謠」，他沒有去說服任何委員，會有這說法「很明顯是有人放風聲造謠」，他嚴重抗議和譴責。

陳耀祥指出，既然直接主持記者會，就代表已經做好心理準備，向人民和歷史負責；他說，藉此案ＮＣＣ也要強調，換照是法律規定的制度，不是形式審查，更要告訴所有有意買媒體的財團大老闆，「尊重新聞專業自主，跟新聞保持適當的距離」。

面對旺中集團多位記者輪番提問，記者會最後，陳耀祥本來要走出會場，卻再次拿起麥克風表示，對於中天打出「台灣不能只有一種聲音」口號，他認為「是對所有媒體的一種侮辱」，台灣是言論自由的地方，在民主化、數位化後，從來就不會只有一種聲音，新聞頻道並不是除了中天之外，其他台就只有一種聲音。

*中天嗆政治裁定 「奮戰到底」

針對ＮＣＣ決定不讓中天新聞台換照，中天除發出聲明譴責是「新聞自由與言論自由最黑暗的一天」，並指控從聽證會到昨天的處分都是違法處分，一定會提出法律救濟程序，奮戰到底。旺中集團董事長蔡衍明則在臉書貼文稱：絕不放棄捍衛中天新聞人的尊嚴。

中天表示，「關掉中天，這是一場政治裁定，政治判決，也宣告台灣一言堂時代來臨，是解嚴以來台灣民主最黑暗的一天，台灣已走上獨裁政治。」

對ＮＣＣ審照過程，中天認為從聽證會到最後的處分決定，都沒有依正當法律程序進行，並引用周星馳電影「少林足球」裡的台詞，事實是從頭到尾「裁判、球證、旁證都是我的人，你怎麼跟我鬥」。

中天指出，ＮＣＣ提出的兩大理由，分別是遭大量申訴，導致裁罰及大股東介入，但卻根本忽略政治操控的因素，「若照這個標準，應該把台灣現在所有新聞台都關掉。」

至於直接衝擊到新聞部近五百人的工作權，中天表示，「一定會提出後續的法律救濟程序，奮戰到底。」預料接下來將有一連串訴願、行政訴訟。

昨天NCC決定的消息出來後，中天內部員工出現兩種情緒，新聞部不少員工擔心工作不保，高層則忙著開會應變；據了解，新聞部員工將近五百人，之前研擬的模式是，如果移頻，將裁員剩三百人，如果整個頻道消失，則只保留二百人。

內部員工表示，「沒頻道還留二百人，就是部分移往中視新聞部，部分做網路新媒體。」由於年關將近，現在內部員工心情多不好，不知道未來該怎麼辦。

*誰接52台？華視黑馬 寰宇搶進

國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）昨天對中天新聞台做出不續照決定，業界關心誰會接下中天五十二頻道？在ＮＣＣ主委陳耀祥順勢做球下，讓原本入主五十二台聲量最低的華視新聞台成了大黑馬，也使呼聲最高的寰宇新聞台大感震驚，中天若想藉中視「續命」，埋下了變數。代理中天的中嘉集團表示，因也代理寰宇，所以應會先送寰宇遞補。

公廣集團昨表示，華視新聞一向優質，今天公視董事會將進一步討論。華視也說，將全力以赴爭取此一機會。文化部則表示「尊重公廣集團」。公視董事邱家宜說，公視今天召開董事會，將有董事聯名提案，表態爭取推動華視新聞資訊台爭取五十二頻道。據了解，公廣董事曾私下與ＮＣＣ交換過意見，表達也想力爭五十二台，沒想到陳耀祥昨天就順勢做球。

中天新聞台執照十二月十一日到期，在此之前，各大有線電視系統集團如中嘉、凱擘等，就會送出新的新聞頻道遞補。目前符合資格者，有寰宇和台、中、華視數位新聞台，大都坐落在有線電視頻道的一百台以後。

有線電視業者分析，基本上業界會尊重中嘉的規畫，預期中嘉為穩固頻道版權費，推出具競爭力的新聞頻道遞補，最終決定關鍵雖在「中嘉」手上，但陳耀祥一番談話，增添變數。

業界認為，最有實力取代中天者，應屬寰宇新聞台，且寰宇老闆是台灣互動公司的王志隆，除與新潮流系友好，也不諱言要極力爭取，「但換個疑似親綠的補上，ＮＣＣ會被人說話。」

市場另有一說，旺旺蔡衍明將運用政商實力，讓同屬旺中集團的中視新聞台，可以從一五四台挪到五十二台，「但這要有線電視系統業者埋單，因移頻權在他們手上。」

*「鬥賴關中」 府密件成真

國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）決議對中天新聞台不予續照，外界聯想與今年五月爆發的總統府疑似密件外流情節相符。國民黨文傳會副主委黃子哲表示，「鬥賴關中（鬥倒賴清德、關掉中天新聞台）」是總統府五月外流密件的重點，結果賴清德在初選中敗陣，如今中天也被ＮＣＣ拒絕續照。

當時疑似外流密件提及，「在ＮＣＣ其他委員方面，三位新任委員中，一位是現任主秘，另二人是媒改學者，『致達（政委黃致達）說，二人偏綠，可配合處理中天』，但其中一位較理想色彩；政院的思考是，主委提出委員人選，日後就要負責溝通。」

據了解，ＮＣＣ委員中，所謂「媒改學者」色彩強烈，也是民進黨政府一直不敢出手協調的原因。

*蘇貞昌取消行程 綠委憂釀政治風暴

國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）昨審查中天新聞台換照申請案，最後對中天新聞台做出不予換照處分。有不具名的民進黨立委私底下說，這很有可能釀成一場政治風暴！

ＮＣＣ昨公布中天不換照申請案結果，行政院長蘇貞昌原預計在出席「二○二○Meet Taipei創新創業嘉年華開幕式」前受訪回應此事，沒想到在活動前四十分鐘決定取消行程。

由於蘇貞昌曾被指是中天關台的幕後黑手，但蘇最終考量社會氣氛臨時取消行程，僅透過發言人系統說明政院立場。行政院秘書長李孟諺昨強調，通傳會是獨立機關，委員都是經過立法院審查投票同意的專家學者，行政院尊重通傳會本於專業，依法所做決議，也呼籲社會尊重通傳會獨立行使職權。

有綠委指出，對於結果，只能尊重，不過透露綠委普遍憂心在萊豬議題仍在悶燒的情況之下，中天不續照只會給在野黨增添柴薪，恐釀成一場政治風暴，民進黨接下來的難題就在怎麼因應、拆解。

*馬英九批限縮言論自由 支持中天訴訟

ＮＣＣ昨天否決中天新聞台換照。前總統馬英九表示，民進黨為鞏固政權無所不用其極，不斷限縮台灣的言論自由，如今連關閉電視新聞台這種極權國家才有的醜事也做得出來，蔡政府創下中華民國新聞史上最黑暗的一天，他支持中天依法訴訟。高雄市前市長韓國瑜諷刺，ＮＣＣ如七個小矮人爭先恐後、搶著吹捧幕後的「白雪公主」。

馬英九批評，蔡政府讓本應獨立行使職權的政府機關「東廠化」，使出各種政治手段威逼異己，並藉所謂「轉型正義」、「國家安全」、「守護民主」等冠冕堂皇的理由限縮言論自由；每家媒體都可能成為下一個被國家機器惡整的受害者，大家應該一起發聲，譴責蔡政府的惡行，全力捍衛第四權。

馬英九表示，一代報人王惕吾曾說：「總統有任期，報紙（媒體）無任期。」歷史必將為蔡總統與民進黨獨裁專政好好記上一筆，台灣遭受戕害的言論自由與民主，也必對蔡總統與民進黨「加倍奉還」。

韓國瑜說，ＮＣＣ的七個委員成了謀殺台灣新聞自由的凶手、埋葬台灣民主的劊子手。他擔憂，從此再也沒有媒體敢監督政府、發出不同聲音。

台北市長柯文哲表示，他對換照案態度始終一致，就是公開、透明、公平、正義，不要給人家「雙標黨」的感覺。民眾黨團總召賴香伶說，媒體資方介入新聞編輯的問題頻傳，中天新聞台的問題只是冰山一角，ＮＣＣ若不能以一致的標準處理新聞台的多年沉痾，無助於傳媒問題解決。

電視記者出身的台中市長盧秀燕表示，新聞自由、言論自由是台灣引以為傲的民主價值，台灣應該容許不一樣的聲音，「我是電視台記者出身，因此特別感到痛心。」

時代力量前立委黃國昌則表示，經過漫長的八年「反旺中」，終於向旺中集團董事長蔡衍明的中天告別了。時代力量也發出聲明，肯定ＮＣＣ展現獨立機關的精神，並表示未來會繼續堅守媒體是社會公器的立場。

*觀察站／綠鷹派進逼 中天續命見光死

國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）昨天決議對中天新聞台作出不予換照處分，其實蔡政府內部並不是完全沒有人想到讓中天新聞台續命的「轉圜方案」，包括讓董事長蔡衍明減資、稀釋股權等都有人在談，但關鍵在於ＮＣＣ內部委員態度強硬，且蔡政府沒有能夠穿梭協商的信差，最後黨內鷹派在審查前放出主委陳耀祥遊說等消息，最終讓轉圜方案見光死。

據悉，對於中天新聞台換照案，總統府一直態度保留，蔡英文總統也不願對個案指示，但行政院長蘇貞昌態度較強硬，再加上民進黨支持者之間瀰漫強烈「關掉中天」的聲音，讓府院都不敢輕舉妄動。

黨內曾有人提出許多讓中天續命方案，包括將中天新聞的頻道往後挪，或是說服蔡衍明賣出中天部分股權，但蔡政府缺乏有力的居間協商人士，這些方案並沒有明確進展。

最近業界開始傳出，中天若願意稀釋股權，讓蔡衍明退出經營核心，將是續命方法之一，不少大老闆對於入主電視台興趣極高，已出現願意出價的人士。不過同一時間行政院的態度依然很硬，認為「該怎麼辦，就怎麼辦」。

不過民進黨內風向突然變了，前立委黃國昌爆料蔡衍明介入編輯台的對話流出之後，民進黨內許多「鴿派」都轉為「鷹派」，直言挺不下去。

就在ＮＣＣ審查前夕，媒體突然爆出陳耀祥有意遊說其他委員，民進黨內解讀，這是「鷹派」的一方想要讓各種轉圜方案見光死，畢竟遊說消息曝光後，勢必沒有委員敢為中天新聞台續照背書。中天新聞台現在若要爭取續命，只能走上行政訴訟一途。

陳耀祥去年擔任ＮＣＣ代理主委之前，ＮＣＣ前主委詹婷怡因裁罰中天新聞辭職下台、歸隱業界，知情人士便指出，當時執政黨承受九合一大選失利的挫折，把氣都發在ＮＣＣ上，蘇貞昌更痛罵ＮＣＣ效率不彰，詹婷怡經此一劫，從此不想再回政府單位。

陳耀祥在這種背景下，接手代理主委，若不是鐵了心對抗壓力，就是確定能「順應上意」，才能坐穩位子。就在中天新聞換照聽證會前幾日，非主流親綠組織繪聲繪影描述「陳耀祥或許是中天的好友，可能在中天換照案中放水放行」。有人爆料陳耀祥和中天電視總經理林柏川過從甚密，「讓人擔心陳會對中天換照放水」。

業界人士認為，要說爆料，倒不如說是「小型示威」。還有一說是陳耀祥前晚「動作太多」，都暗示陳耀祥若敢讓中天以任何方式通過換照，可能就要發動抹藍，讓陳像詹婷怡一樣在立院被綠委群起攻之。在如此氛圍下，誰能相信ＮＣＣ還有獨立審理空間？

*新聞眼／新聞自由 NCC說了算？

中天新聞台遭不予換照，ＮＣＣ主委陳耀祥表示，對後續行政訴訟有信心，但這個處分真的完全依法行事嗎？有兩項疑慮，應讓社會大眾知道，包括政論節目到底是不是新聞，竟由ＮＣＣ說了算；其次，中天新聞被控違規、裁罰案件多，卻沒有剔除「選舉動員因素」情況，適合拿來當作評斷標準嗎？

ＮＣＣ詳細描述三頁新聞稿、外加三張圖表，其中，新聞稿上四個小標，第一個就是陳耀祥表示「裁罰為果、內控為因」的「果」，也就是裁罰次數。文中表示，中天新聞台在這六年間共違規廿五次；三張圖表，都在凸顯中天新聞台「之惡」，比起其他新聞台，被裁罰與檢舉的案件遠高一節。

不過，ＮＣＣ對於中天過去不斷質疑的「裁罰政論節目」一事，始終沒有完美答案。中天認為，被裁罰案件中，有許多是政論節目，如「大政治大爆卦」；但「衛廣法」第廿七條中，載明「製播新聞違反事實查證原則，致損害公共利益」，才應提送主管機關審議；換言之，政論節目根本不應因「有損公共利益」被裁罰，否則有侵害言論自由之虞。

陳耀祥回應，挨罰政論節目除有評論性，也有報導，ＮＣＣ委員認為這就是「製播新聞」，因此有違反事實查證。例如「柚農控訴文旦丟到曾文水庫」一案，「大政治大爆卦」遭罰一百萬元。他甚至強調「ＮＣＣ從未對政論節目開罰」。

但以柚農案為例，政論節目接受民眾call-in，沒有禁止「爆料」，若民眾事前並未「預告」，電話接通後要說什麼內容，都是民眾自由，難道因為民眾想申冤，就要馬上掛掉、不讓民眾發言嗎？這恐不是政論節目「供民眾發聲」的初衷。因少數個案，就把特定的政論節目「重新分類」，是否有失對「自由」的氣度。

同時，裁罰案基於民眾申訴產生，也就是說，沒有被申訴的電視台與節目，就不會被ＮＣＣ評量。

ＮＣＣ統計指出，二○一六年、二○一九年，中天新聞台遭民眾申訴案量都占總案量三成以上，巧合的是，前者正是總統蔡英文第一次當選年，後者則是民進黨九合一選舉失利後的那一年，兩個年份都和選舉、政治動員重疊。

國家各項統計，都會排除「季節因素」，唯獨ＮＣＣ這類統計，未把這種高度可能影響申訴量、裁罰量的背景因素排除。

若有人也提議大量「申訴他台」，那些中天之外、也飽受爭議的新聞內容，是否也會被ＮＣＣ大量裁罰、教訓？這點也許應該被大眾檢視。

*轉機變危機 學者斥NCC愚蠢

「愚蠢的作為！」針對ＮＣＣ昨對中天新聞台做出不予換照處分，NCC前主委、政大傳播學院兼任教授蘇蘅表示，大眾確實對中天的政治立場、新聞播出有不同意見，ＮＣＣ不予中天換照的理由也是事實，但「罪不致死」。關台無疑是基於政黨利益的刻意作為，顯示民進黨濫用權力到了極致。

蘇蘅說，蔡英文總統競選連任時拿下八百多萬票，顯示全民對她有所付託，希望她開創國際和公民社會的空間，結果她仍致力於政黨政治鬥爭。

她也表示，獨裁國家根本不會有和政府唱反調的媒體，反過來說，民主國家應當不敢關掉和政府唱反調的媒體。關掉電視台是箝制輿論、踐踏民主，不但殺了一家電視台，也讓所有電視台都噤聲，批判政府聲音不再被聽見。反觀美國，川普對ＣＮＮ恨之入骨，也關不了台；該國電視台還可中斷總統談話。

政大新聞系教授馮建三則覺得「可惜」，認為ＮＣＣ若能掌握此一時機，要求中天做結構上的轉變而非不換照，將可帶動台灣新聞環境的轉變，如今做法卻是「轉機變成危機」，既無法從根本改善台灣媒體，恐怕會引發後續效應。

馮建三也說，ＮＣＣ不讓中天換照的理由不具說服力。他舉例，ＮＣＣ認為中天遭觀眾申訴案例太多，但是不是很多人申訴電視台，電視台就有問題？就應該被換照？「這有邏輯上的問題」。

中華傳播管理學會理事長賴祥蔚則說，執照本就有年限，ＮＣＣ擁有不讓中天換照的權力；但擁有權力不能濫用，差別在於「是否能建立統一標準」。中正大學傳播系教授羅世宏支持NCC的決定，他表示，「仗著財大氣粗就可以為所欲為的時代，結束了」。

(聯合報)

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*7比0 NCC駁回中天換照案

國家通訊傳播委員會（NCC）昨（18）日宣布，駁回中天新聞台申請換發執照、不予換照，中天新聞台確定在12月11日後失去衛星廣播頻道執照。

NCC主委陳耀祥表示，七位委員一致認為中天新聞台內控機制失靈、自律不佳，更直言問題是「大股東蔡衍明先生直接、間接介入新聞台的事實」。

中天新聞台換照失敗可從三方向看出，第一是外部審議委員會和鑑定人團幾乎以壓倒性票數反對換照。第二是中天新聞自律、內控出問題，新聞部主管承認前立委黃國昌的「微信截圖」是真的，顯示蔡衍明確實指導新聞方向。第三為2018年縣市長大選期間，中天新聞沒有新聞總監，旺中投資董事長蔡衍明也不是中天董事會成員，卻派中視董事長邱佳瑜操盤大選新聞長達五個月，她的調度讓所有內控或自律的「煞車皮」都沒了，踩到委員最在意的內控紅線。

陳耀祥強調，審查過程沒有任何政治力介入，他是以「向人民負責、向歷史負責」的態度對外說明。他更直言，換照審查不是形式，NCC要告訴所有有意買媒體的財團大老闆，「尊重新聞專業自主，跟新聞保持適當的距離」。

中天新聞台在過去兩年的裁罰案、裁罰金額都創新聞台最高。陳耀祥指出，不是因為「罰最多」被否決換照，而是因為觸法的情節和程度。中天新聞在過去兩年中，無法避免大股東蔡衍明的直接和間接干預，微信群組的對話也不是討論新聞，而是具備權力指揮意義的對話。

NCC官員表示，並不是不給中天機會，但上一次執照期間，中天新聞已經表現誇張、差點換不了照。委員們不認為依照過去的表現，中天新聞未來會表現得更自律、內控會更好，更無法確保蔡衍明不伸手干預新聞，最後否決了換照申請。

依照程序，中天新聞台可以播出到12月11日，12日後沒有衛星廣播頻道執照，系統台也不得播出內容。陳耀祥說，若中天新聞台提出行政訴訟，NCC予以尊重，也已經做好準備。

中天表示，「今天是台灣解嚴30多年來，新聞自由與言論自由最黑暗的一天！」更強調NCC審照過程，均未依正當法律程序進行，「駁回申請、不予換照」是違法處分，中天為新聞自由及中天新聞台全體員工的工作權，一定會提出後續的法律救濟程序，奮戰到底。

*中天400員工權益 受關注

中天電視台未獲同意換照，台北市勞動局局長陳信瑜昨（18）日表示，呼籲資方盡最大力量維護勞工權益，勞動局將持續關注此事，並在後續協助勞工就業服務或參加職業訓練。勞動部則表示，中天必須先進行公司內部調動，若沒有其他職缺，或員工不接受，才能進到法定資遣程序。

陳信瑜表示，依最近一期（2020年8月）勞保資料，中天投保人數是719人，今年至今資遣47人；台北市勞動局迄今沒有收到公司申報大量解僱勞工計畫。

陳信瑜說，但如果業務緊縮，公司必須資遣員工甚至資遣人數達到大量解僱勞工標準，需符合勞動基準法第11條終止勞動契約的事由，在程序上則必須依照大量解僱勞工保護法，於60日前提出解僱計畫（按大解法第2條第1項第4款規定計算人數是60日內解僱超過143人或單日80人）。

陳信瑜指出，公司如果撤照，是否無法經營，或是改變經營方式，勞動局無評論也無法揣測。但維護勞工權益是企業責任，即使在不得已情況下終止勞動契約，仍須優先考慮勞工權益。

勞動部勞動關係司副司長黃琦雅表示，根據8月勞保投保資料，中天電視股份有限公司包括新聞台、綜合台、娛樂台等部門，投保人數總共719人，其中新聞台約400多人。

黃琦雅強調，中天電視事業單位不只有新聞台，還有其他部門，依照勞基法規定，公司必須先進行內部調動，若未進行此程序，就不符合解僱最後手段性原則。

*黃金52台將空出 各家搶

國家通訊傳播委員會（NCC）昨（18）日決議中天新聞台不予換照，中天新聞黃金頻位「52台」空出來，成兵家必爭之地。據傳三立iNEWS、寰宇新聞台、台視新聞台躍躍欲試，而還在申請新聞台執照的鏡電視因為還沒執照，恐飲恨，未來「52台」花落何家，恐還有得吵。

NCC官員表示，中天新聞台雖然不予換照，但中天勢必提出行政救濟要求暫停執行，或是聲請定暫時狀態假處分。如果法院裁定假處分成立，等於從12月12日起中天新聞仍有法院同意、短暫獲許可播出的「類臨時執照」，NCC必須預想到這個狀況，此時不適合馬上補新頻道。更有官員預測，現在放哪一家都敏感，52台恐將「空頻」一段時間。

NCC官員坦言，檯面上的「52頻道候選人」的政治爭議都太高。例如三立的iNews背後就是林崑海，在民進黨都有「海會」，另一家寰宇新聞台的老闆是與民進黨新潮流系統高度友好的王志隆，如果讓這兩家進入52頻道，「一定會被聯想成『砍掉藍的為綠鋪路』」，NCC不想引火上身。

對於52頻道，NCC內部目前定調「地方政府決定」，也認為可能會破碎化。主要是因為頻道上架必須經過頻道與系統台協商後提報NCC，NCC會找來地方政府、消保團體，徵詢意見。NCC表示，這次將「完全尊重」地方政府及消費者團體的意見，只要這些單位沒意見，「哪一家補上都可以」。不過因為52頻位競爭激烈，未必有頻道業者可以通吃全台系統台，屆時的52頻道可能因地而異，形成破碎化的狀況。

NCC主委陳耀祥更在記者會上直指，希望系統業者給公廣集團新聞台機會。

*府院：尊重獨立機關專業決定

中天撤照外界有人認為是政治操作，總統府發言人張惇涵昨（18）日表示，台灣是民主法治國家，依照《衛星廣播電視法》，電視頻道的執照每六年進行換照審查作業，並由獨立機關NCC依照換照審查辦法進行審查，所有電視頻道都一體適用且無一例外。對於NCC審查結果，總統府尊重獨立機關依法做成的專業決定。

行政院秘書長李孟諺也強調，NCC是獨立機關，委員都是經過立法院審查投票同意的專家學者，對於NCC本於專業，依法所做決議，行政院表示尊重，也呼籲社會尊重通傳會獨立行使職權。

*觀察站／一紙書面陳述 中天被封殺關鍵

NCC昨以七票全數通過否決中天新聞台換照案。官員形容會議現場一片和諧，一點都沒有爭論，看來和平的會議現場，經歷「中天十二時辰」的轉折，本來在檯面下討論，一天內「見光死」，中天新聞台注定在昨天只能是「駁回換照」一途。

據了解，考量不讓中天新聞台換照可能產生的風險與政治壓力，主委陳耀祥探詢過委員如果「附條件過關」的可能性，但NCC委員林麗雲、王維菁和蕭祈宏大為反對，NCC官員也認為，「蔡衍明不可能接受任何條件」。NCC周一上午例行晨報之後，突然市場就傳出NCC想要「附加多項條件過關」，降低行政院目前因萊豬面臨的政治壓力。

這項消息在周二被媒體披露「探風向」，甚至還傳出NCC已經在研究附條件，會在25日找中天主管來「畫押」承諾。結果引發強硬「撤照派」立委反對，認為「過就是過，附條件也是過，對選民沒交代」，更在周二晚間透過媒體釋出「陳耀祥遊說委員」的負面消息，將陳劃為蘇揆人馬，想避開美豬議題，幫蘇「解圍」。

孰料美豬議題無法降溫，還把陳耀祥跟中天集團執行長林柏川的交情拿上檯面再講一遍，重傷陳耀祥之餘，中天換照幾無空間。

不過，扮演臨門一腳的還是中天電視自己。昨天上午審查前，中天又送來書面陳述，要求林麗雲、王維菁和蕭祈宏三位委員迴避審查，理由是三位委員已經有不支持中天的既定立場。

NCC官員坦言，本來擔心中天突然提出「大股東願意降低持股」的要求，這樣一來還非延後審查不可，沒想到中天居然是想阻擋委員審查，但NCC委員會先前已經力保林麗雲、王維菁審查資格，中天再擋也沒用，中天出手更讓委員覺得「沒救了」，7比0封殺中天。

(經濟日報)