新聞自選輯 20200829 美豬美牛開放篇

*蔡總統宣布 美豬鬆綁美牛放寬

蔡英文總統昨親自宣布，在保障國民健康的前提下，依據科學證據、國際標準，訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值，以及放寬三十月齡以上的美國牛肉進口。她強調，相信若能在美豬美牛的議題上跨出關鍵一步，將是台美經濟全方位合作的重要起點。

設百億養豬產業基金 確保豬農收益

蔡英文並宣布政府將設立一百億元的「養豬產業基金」，確保豬農的收益不會受到影響。目前國人消費以國產豬肉為主，現階段國產豬肉的市占率達到九成，競爭力也在持續提升當中。「今天的決定，也是一個確保台灣農業生計不受影響的決定」。

外界認為政府開放美豬美牛進口，與美國將舉行總統大選有關，蔡英文回應說，這個決定與美國大選沒有關係，選擇這個時間點是因當前疫情告一段落，全球經貿供應鏈正快速重組中，關係到我們整體的經貿戰略。

蔡英文表示，進一步開放美豬美牛的決定，是一個符合國家整體利益及未來戰略發展目標的決定；也是一個能夠促進台美關係的決定；更是一個符合食品衛生標準的決定。

蔡指出，美牛、美豬進口議題從陳水扁前總統到馬英九前總統，都對美方做出承諾，要解決問題。雖然兩位前總統在當時的時空環境及條件下做了努力，但也僅能處理部分問題，這讓台灣政府解決問題能力受到國際質疑。台美關係此時此刻達到數十年來最好的狀態，不過到真正洽簽貿易協定，還有一段路要走。但貿易協商的前提，是要以同樣國際標準，對其他國家互惠開放。

蘇揆：國際標準規範 明年元旦實施

蔡英文說，「我跟大家保證，政府會做好安全把關」。未來會強化進口肉品的檢疫及查驗，落實食品標示規定，清楚標示食品來源國，提供消費者充足的資訊可以選擇。

行政院長蘇貞昌昨在臉書表示，為了降低貿易談判的障礙、接軌國際標準，我們會比照周邊飲食習慣相近的日韓等國，用國際標準來規範美國豬牛肉品的進口，這個修正會在明年元旦實施。他已要求教育部，所有學校營養午餐一律使用本土豬牛肉品。

*萊克多巴胺容許值 將比照日韓

依據國際標準 明年元旦上路 國產豬肉則百分百不含

總統蔡英文昨宣布，訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值，以及放寬三十月齡以上的美國牛肉進口，意即開放含萊克多巴胺的美國豬進口。農委會主委陳吉仲強調，為確保國產豬肉的競爭力，國內養豬飼料用藥仍然不核准使用萊克多巴胺，國產豬肉百分之百不含萊克多巴胺，台灣訂定的殘留容許值會比照國際標準和日、韓嚴格標準。

確保競爭力 國內養豬飼料用藥不准用萊劑

行政院長蘇貞昌昨在臉書表示，為了降低貿易談判的障礙、接軌國際標準，我們會比照周邊飲食習慣相近的日韓等國，用國際標準來規範美國豬牛肉品的進口，這個修正會在明年元旦實施。他已要求教育部，所有學校營養午餐一律使用本土豬牛肉品。

陳吉仲表示，美國豬肉早已進口，這次是額外訂定進口豬肉的萊克多巴胺殘留容許值，二○一二年七月五日聯合國國際食品法典委員會（CODEX）訂定有豬與牛的萊劑容許量標準，美國在二○一三年被世界衛生組織列為狂牛症風險可忽略國家。

陳吉仲指出，台灣此次訂定將依據CODEX、比照日韓訂定進口豬肉萊克多巴胺殘留容許值，農委會昨已預告豬隻使用萊克多巴胺含藥物飼料添加物，預計九月四日公告，衛福部會訂定豬的肝、腎、肉及脂肪含萊克多巴胺的安全容許量，預計明年一月一日生效。

陳吉仲強調，這次雖然有訂定豬腎肝的容許量，豬腎為○．○九ppm、豬肝為○．○四ppm、肌肉和脂肪為○．○一ppm，但是台灣從未進口國外的豬腎、豬肝，其他豬內臟則是規定萊克多巴胺零檢出。

目前日、韓對牛、豬肉含萊克多巴胺的殘留限量是○．○一ppm，陳吉仲表示，在這個容許量下，一般人要吃超過三十三塊兩百公克的肉排，且每天連續吃五到十年，才「有可能」會超標。

至於台灣豬飼養目前未使用萊克多巴胺，陳吉仲表示，未來會繼續維持，農委會保證未來不會核准任何萊劑在國內使用或上市，只要消費者認明國產，就是百分之百不含萊克多巴胺的高品質豬肉。

紐澳、日韓等大多數國家 都已開放萊豬

針對目前國際上萊克多巴胺使用情形，農委會表示，包括美國、加拿大、澳洲、紐西蘭等二十六個國家或地區登記核准，可合法添加於動物飼料中使用，我國主要豬肉進口國加拿大，養豬時很少使用。而絕大多數國家及所有CPTPP國家，例如紐澳、印尼、菲律賓、大馬、香港、越南，及飲食習慣與我國相近的日韓，都已開放萊豬進口。

*萊克多巴胺 小檔案

據衛福部食藥署資料，萊克多巴胺為乙型受體素的一種，當乙型受體素急性過量，理論上可能產生心跳加速、血管擴張、肌肉顫抖、焦慮及代謝異常等中毒症狀。

可充作瘦肉精使用的多種動物藥品中，萊克多巴胺相較其他乙型受體素，毒性低且代謝快，在動物屠宰前一天停止使用，肉品中殘留量較低。目前包括美國、加拿大、澳洲、紐西蘭等26個國家（地區）登記核准，可合法添加於動物飼料中使用，增加動物瘦肉量、減少飼料使用、肉品提早上市。

敏感族群如心血管疾病患者，萬一在短時間內大量食用萊克多巴胺，可能因為乙型受體素會刺激類交感神經，導致有心悸、心跳過快的不適症狀。

*美豬市占率僅1.2% 影響有限／須清楚標示產地 違規最高罰400萬

台灣預定明年元旦開放美萊豬、三十月齡以上美牛，外界憂心民眾可能無法正確分辨美豬製品，衛福部長陳時中指出，食藥署已公告新的散裝食品標示規範，要求散裝、包裝、餐飲銷售等三類牛、豬肉都要標示產地，業者如標示不實將處四萬到四百萬元罰鍰，未來會再預告有容器或包裝及飲食場所提供之豬肉產品標示規範，也會提高市場查驗密度與強度。

國人年吃6萬公噸美牛 沒出現問題

針對美牛的食安疑慮，陳時中指出，過去國人每年食用約六萬公噸美牛，比例高達整體食用牛肉的四十八％，並沒有出現什麼問題，且世界動物衛生組織（OIE）已將美牛評定為風險最低的「風險可忽略」等級，基本上就是認為沒有風險。

美豬方面，陳時中表示，美國全境都食用美豬，目前看來沒有問題。國人最關心的可能是「選擇權」，也就是消費者能否正確選擇到自己想要食用的豬肉。食藥署已經公告新的散裝食品標示規範，如果未依規定標示，將處三萬到三百萬元罰鍰，如果標示不實，更可罰四萬到四百萬元罰鍰。

外界關注相關風險評估報告，陳時中說明，二○一七年、二○一八年分別做過美牛、美豬報告，會參考過去資料，諮詢專家確認時空環境是否適用，不適用就再調整，美豬許可標準會參考國際食品法典委員會（CODEX）的數據，並考慮國人飲食習慣來訂定。

衛福部會鎖定加強牛、豬等食品產地標示，食藥署昨已公布包含牛、豬等二十項農畜禽產品，所有散裝食品均要標示「原產地（國）」，新制預計明年元旦起施行，若業者未依規定標示，可依「食品安全衛生管理法」處三萬至三百萬元罰鍰，標示不實則可處四萬至四百萬元罰鍰。

農委會主委陳吉仲分析，對國內豬農和豬肉消費市場影響有限，美豬在台市占率僅一．二％，推估每年平均國人美豬的食用量僅一百公克。

陳吉仲︰國人每年食用美豬僅百公克

台大獸醫學院榮譽教授賴秀穗說，就目前預計開放容許的萊劑殘留量來說，要吃到對人體有害，「必須一口氣吃半頭豬」，若依國人每人每年吃豬肉卅六．五公斤、牛肉五．八八公斤來說，即使這些都含有○．○一ppm的瘦肉精，都在人體的安全量以內。

*國人愛吃豬 專家：需謹慎評估健康風險

總統蔡英文昨宣布開放含萊克多巴胺（瘦肉精）三十月齡以上美牛進口，並訂定進口豬肉萊克多巴胺殘留容許值比照日韓標準。毒物科醫師認為，美牛風險較小，但應公布風險評估報告，評估美豬標準時，不宜直接參考國際數據，也要考量國人愛吃豬的習慣；至於美牛的狂牛症疑慮，醫師指出，隨著提高飼料要求、環境監測，風險已大幅降低。

台北榮總臨床毒物與職業醫學科主任楊振昌表示，國內三十月齡以下美牛肌肉已於二○一二年開放，當時估算安全攝食量為每天每人每公斤是一微克，以一名六十公斤成人為例，每天六十微克以下，若以現行○．○一ppm（百萬分之一）計算，等於要吃六公斤以上的肉量才會超標，因此即使現在開放三十月齡以上美牛肌肉，估計健康風險相對小。至於美豬，楊振昌提到，國人吃豬肉較多，需要謹慎評估。

林口長庚醫院臨床毒物科主任顏宗海說明，希望政府要公布風險評估報告，讓民眾更了解，尤其是國人飲食習慣與西方人不同，吃較多豬肉與內臟，需要更小心評估健康風險。

至於外界關注開放三十月齡以上美牛的狂牛症問題，也就是牛海綿狀腦病（BSE）疑慮，狂牛症與人類的新型庫賈氏病有高度相關，可能造成神經元細胞壞死及減少，使大腦皮質產生空洞狀退化，大腦組織呈現海綿樣。

高雄長庚醫院名譽副院長陳順勝說明，過去十年來，牛隻飼養條件改變，對於飼料要求更嚴格，且有環境監測，現在狂牛症都是非典型、偶發性，風險大幅降低，因此開放美牛是全球趨勢，但台灣要做好當地稽查，確認其牛隻管理等把關工作。

*消基會籲落實「三管五卡」 教部︰學生只吃國產豬

蔡政府昨日宣布擴大開放萊克多巴胺豬肉及三十月齡以上的美國牛肉進口，民間出現不少反對聲浪，消基會要求政府務必做到「三管五卡」，包括境外逐批檢驗、海關逐批檢驗、肉品履歷、完整標示跟警語，確保國民健康。

消基會秘書長吳榮達表示，消基會向來反對瘦肉精美豬，及有安全疑慮的美牛進口。希望政府公開決策過程，包括對國民的健康風險評估。若進口美豬牛已是「勢不可擋」，希望政府能落實「三管五卡」，店家販售時也應清楚標示。

消基會副董事長陳智義指出，豬肉是國人最常使用的肉品，且國內養豬業者多年來都禁止使用瘦肉精，以後台灣養豬飼料是否也要鬆綁？政府為貿易犧牲國人健康，已影響國民基本人權。

台灣消保協會昨表示遺憾，八年前的抗議記憶猶存，依然阻止不了含瘦肉精的肉品叩關；協會也提出兩點呼籲，一是路徑透明，所有含瘦肉精美豬與美牛，流向應公開透明，二是落實標示，業者應說明肉品來源。

陽明大學副校長、前食藥局長康照洲表示，過去討論希望清楚標示產地、內臟不進口、美牛解禁美豬不進口，主要考量美豬常做成貢丸等加工品，民眾較難辨識，政府配套應說清楚。

台大獸醫學院榮譽教授賴秀穗表示，我國口蹄疫已拔針，國產豬可望擴大外銷，加上國人飲食習慣，開放進口影響應不大，「開放美豬美牛議題過去都淪為政治口水戰，應回歸科學與貿易層面。」

教育部說明，國中小營養午餐從一○七學年度已全面使用在地食材，學校一律使用國內優質豬肉、牛肉食材，讓孩子吃得安心。

*開放衝擊產業？養豬協會看法大不同／有人怨沒先溝通 屏東霸氣︰可拚外銷

政府拋下震撼彈，將開放美豬、美牛進口。「看了新聞才知道！」中華民國養豬協會秘書長張生金表示，農委會完全沒跟產業溝通，政府只顧科技、貿易等產業利益，犧牲養豬農。養豬大縣屏東縣的養豬協會理事長郭新發則認為，放寬進口美豬不至於對本土養豬產業造成衝擊，加上口蹄疫已拔針，台灣也可以走外銷，但政府配套不能少，例如標示清楚豬肉來源，由台灣消費者自行選擇，回歸市場競爭。

張生金不滿，美豬生產成本每公斤僅卅五至四十元，國產豬每公斤生產成本為六十至六十五元，即使加上運輸、營運費等，美豬也明顯比國產豬便宜許多，政府開放進口，卻沒找產業溝通，「不排除抗爭」。

張生金坦言，從美國衛生部長阿札爾訪台，很多豬農就覺得不妙，因阿札爾曾是生產萊克多巴胺最大藥廠「禮來」的高層主管。

國內養豬大戶台糖則對自家豬肉信心滿滿，強調台糖豬肉品質有保障，還有CAS優良農產品標章，民眾對食安有疑慮時，台糖豬銷售常逆勢成長。

台灣養豬青年聯盟理事長郭嘉育認為，溫體豬、冷凍豬通路不同，對國內養豬產業衝擊不大。但要有明確的標示，如肉品產地、含有萊劑等提醒，只要標示有做好，即使美國豬肉比台灣豬肉便宜二、三十元，「相信消費者會做出最好的選擇。」

屏東縣養豬數佔全台廿二．七％，屏東縣養豬協會理事長郭新發表示，鬆綁美豬進口是意料中事，只要消費者團結購買本土產品，進口量自然就會下降，重點在於政府要有清楚的溯源標示。

中央畜產牧場董事長蘇增指出，豬肉已經是國際產品，面對的是全球競爭，既然台灣進口美豬無可迴避，政府除了要有清楚標示，更應協助台灣養豬戶降低養殖成本，提高台灣豬肉的競爭力。

農業大縣雲林縣長張麗善則堅決反對進口美國豬肉，憂心衝擊國內自產豬肉市場，盼中央能懸崖勒馬。

*台灣放寬美豬牛進口 龐皮歐︰為台美經貿合作開大門

蔡英文總統昨宣布放寬美豬、美牛進口限制，美國國務卿龐皮歐在推特上推文對此表示歡迎，指此舉措為美台雙邊經貿合作打開大門，龐皮歐也在推文中讚許總統蔡英文領導力；美國在台協會昨並同步發布國務院發言人歐塔加斯聲明，內容表示盼這些措施能及早實施。

美商務部長︰移除障礙 帶來更多機會

美國商務部長羅斯隨即轉推龐皮歐推文表示，這是一項正面消息，台灣是美國重要貿易投資夥伴，從台積電五月宣布將在美國亞利桑那州投資一二○億美元，建造半導體工廠就可見一斑。羅斯強調：「移除這些貿易障礙（美牛美豬），為我們雙邊關係帶來更多機會。」

美國農業部長帕度也透過推特表示，台灣向擴大美牛美豬進入當地市場踏出一大步，此舉符合以科學為依據之國際標準及雙邊長期承諾。他期待看到台灣實施這項措施，讓台灣消費者能享受更安全美味的美國肉品。

美國民主黨總統候選人拜登首席外交顧問布林肯說，台灣解除美牛美豬貿易障礙之舉，這對美國農民與經濟是好消息，與台灣更強健的經貿關係也有助民主價值及區域和平穩定。

美國參議院外委會主席里契發表聲明指出，歡迎蔡總統放寬包含美牛等美國農產品進口限制的決定，聲明並向美國行政部門喊話，表示此舉對深化與印太區域夥伴的貿易關係對美國利益來說至關重要，他「強烈支持美國探索與台灣簽署FTA的可能性」。拓寬經貿交流將進一步增強美台強健夥伴關係。

美國國務院以發言人歐塔加斯具名發出的聲明表示，美國樂見蔡英文總統在廿八日發表的聲明，將為美國農民提供更多進入東亞活躍市場的機會；美國期望這些措施能夠及早實施。蔡英文總統在消除這些長期貿易壁壘上所展現的遠見卓識和領導風範，為深化美台經貿關係打開了一扇大門。

駐美代表蕭美琴表示，儘管處理農業市場開放議題有政治複雜性，但蔡總統仍然展現準備與美國洽簽高標準貿易協定的強烈決心，因應各國因武漢肺炎疫情推動經濟復甦，這項政策來得相當即時。

美國國安會在官方推特推文表示，期待美台間未來能進一步強化經濟連結。

*開放美豬牛》國民黨批蔡獨裁 要求國情報告

蔡英文總統昨宣布將進一步開放美豬、美牛進口，國民黨主席江啟臣率立院黨團書記長林奕華及立委賴士葆、蔣萬安召開記者會，痛批蔡政府未與國會、縣市政府、豬農溝通逕行開放，擺明要硬幹，是標準獨裁行為，痛批對美卑躬屈膝，像附庸國、毫無尊嚴，必須為態度大轉彎道歉，要求立院儘速開議，請蔡總統到立院國情報告。

江啟臣痛批蔡政府在野時反對進口美豬、美牛，執政時就棄人民於不顧，且宣布前非但不告知國會，連民進黨最愛講的「衝擊影響評估」都看不到，是標準的獨裁作為，拿人民的健康、農民的權益來換取政治利益，「抗議蔡政府獨裁獨裁再獨裁，不尊重在野黨就算了，連民眾都不尊重！」

林奕華表示，國民黨的標準一向是美牛、美豬分離，因為國人習慣吃豬肉，食用量是牛肉的六倍且大量食用內臟，蔡總統和行政院貿然宣布，事前沒溝通，連執政黨立委也當天中午才知情，顯示民進黨完全執政、完全黑箱；她也點名農委會主委陳吉仲沒抵抗美豬進口，有愧全台養豬戶，應該知所進退。

蔣萬安怒斥，國人對瘦肉精肉品有極高疑慮，蔡政府卻在休會期間倉促宣布開放美豬、美牛，避開國會監督、沒有專案報告，令國人憤怒、錯愕。

國民黨也質疑，蔡政府如何保證全面開放含有瘦肉精之美豬進口後，就能進行台美FTA或BTA的談判？在尚屬未知的台美FTA/BTA談判前已經讓步，將削弱我國官員談判力量。

馬辦︰今昔雙重標準 蔡應道歉

前總統馬英九辦公室聲明，蔡英文總統過去帶頭反對開放美牛、美豬，並以「反出賣、反毒牛」批評馬政府，如今卻在沒有通知國會、也未與畜牧業者溝通的情況下擴大開放，應為雙重標準與髮夾彎向社會大眾道歉。

*開放美豬牛》工商界支持︰改善貿易邊緣化

蔡總統昨宣布擴大開放美豬、美牛進口，被視為台美簽署BTA（雙邊貿易協定）的敲門磚。工商團體多表態支持，認為此舉有助於改善台灣在雙邊、區域貿易協定遭邊緣化的處境；工總秘書長蔡練生更直言：「台美若能簽署BTA，將是重要里程碑。」

蔡練生指出，多年來美豬牛進口限制影響台美貿易關係，外界應以理性、科學態度面對此議題；美國一直是台灣重要貿易夥伴，也是全球最大消費市場，「台廠不管國內或海外加工，最終市場都是在美國」，能推動台美BTA，對增進台美貿易關係有很大助益。

他指出，以日本、紐西蘭、澳洲、南韓等CPTPP（跨太平洋夥伴全面進步協定）成員國為例，上述國家已擴大開放美豬牛進口，台灣無法自外於國際。他說，台灣當年爭取加入GATT（關稅暨貿易總協定，WTO前身），儘管當時多國表示「樂觀其成」，但直到美國表態支持台灣才終於加入。

三三會理事長許勝雄則指出，目前台灣雙邊貿易協定覆蓋率不到一成，遠低於競爭對手越南八成、南韓四成，導致台灣產品出口面臨高關稅等不公平競爭，近年來亞太地區區貿協定蓬勃發展，包括CPTPP及年底即將簽署的RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定），台灣均遭排除在外，「大的經濟區塊進不去，至少得爭取與美國、日本等重要經濟體簽署BTA」。

機械公會理事長柯拔希、工具機公會理事長許文憲等也大力肯定。許文憲表示，現在簽訂時機非常好，不像過去政府慢三拍，接下來其他區域經貿合作更要加把勁，包括日本、印度等，強化雙邊貿易關係。

柯拔希說，台灣在國際上的生存空間原本就小，多年來不斷重申要簽訂貿易協定、降低關稅障礙，現在台美友好，蔡總統也是賭上政治風險，非常有GUTS、相當難得。

美商會肯定蔡政府的努力

台北市美國商會昨日下午發布新聞稿，盛讚蔡政府逐步開放美豬、美牛進口，肯定政府採取國際標準與科學方式，以解決延宕已久議題的努力。

美商會指出，盼藉台灣政府開放美豬牛決議，鼓勵美方就雙邊貿易協定（BTA）做出正面回應。「值此全球經濟局勢不穩定之際，美台貿易協定必將深化雙邊貿易連結，幫助雙方達成印太區域和平與穩定的共同目標」。

*台灣豬肉數字密碼小檔案

▲ 國人年豬肉總消費量約90萬公噸

▲ 國產豬占9成以上，牛肉9成以上仰賴進口

▲ 國內有6759戶養豬戶，飼養551萬4000頭豬，每年提供82萬公噸國產豬，產值達709億4000萬元，自給率達90%

▲ 進口豬肉8萬公噸約占10%，主要來自加拿大、西班牙、美國與丹麥

▲ 美豬在台市占率僅1.2%

(自由時報)

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*瘦肉精爭議14年 美豬牛明年開放進口 蔡英文：符合國家利益 龐皮歐：打開雙邊經貿大門

含瘦肉精美豬、30月齡以上美國牛肉，明年元旦進口台灣。總統蔡英文昨親上火線宣布美豬美牛輸台新政策，她說，美中貿易戰與武漢肺炎疫情，對世界經濟帶來結構性改變，也加速全球供應鏈重組；在此關鍵時刻，制定美豬美牛進口新標準，符合國家整體利益及未來戰略發展，也是能促進台美關係的決定。蔡強調，政府會確保食安、豬農權益不受影響。

美國國務卿龐皮歐昨推文，對蔡總統放寬美豬美牛進口表示歡迎，並讚許蔡總統領導力，強調此舉為美台雙邊經貿合作打開大門。

美國豬肉牛肉進口，一直是台美貿易談判關鍵議題。台灣政府在2006年公告萊克多巴胺（瘦肉精的一種）為動物用禁藥，讓食用萊克多巴胺增加瘦肉比率的美豬美牛，無法進口台灣。台灣政府雖曾於2009年與2012年考慮開放美豬美牛進口，但因外界反彈聲浪過大無疾而終，美台雙邊經貿也難有進一步發展。

蔡允強化檢疫查驗 百億養豬基金應援

隨著美中貿易戰升溫，香港《港區國安法》實施後美中衝突不斷。為力抗中國、確保印太區域安全，美國不僅頻頻在南海軍演，更以軍售、高階官員訪台等方式力挺台灣。蔡總統直言，現在是台美關係有史以來最佳的時刻。

然而，台美在貿易談判上卻一直卡關。台灣政府雖已在2012年以牛、豬分離作法，開放含瘦肉精美牛輸台，但仍禁含瘦肉精美豬進口。即使聯合國國際食品法典委員會（CODEX）已於2012年7月針對豬肉萊克多巴胺容許量訂出0.01ppm標準，考量對豬農衝擊，台灣仍禁含瘦肉精美豬進口。

台美經多年交涉，昨天蔡總統作出擴大開放美豬美牛宣示，被視促進台美關係重要一步、台美未來簽署雙邊貿易協定（BTA）敲門磚。含瘦肉精遭禁14年的美豬終於可以輸台。

蔡總統說，關於美豬美牛進口議題，經過這幾年的謹慎評估，她已責成相關部門，在保障國民健康的前提下，依科學證據、國際標準，訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值，及放寬30月齡以上美國牛肉進口。蔡強調，這是一個基於國家經濟利益，符合未來總體戰略目標的決定。

蔡總統分析，美中貿易戰和這次疫情，對世界經濟帶來結構性的改變，加速、加大全球供應鏈重組。台灣要成為全球供應鏈重整中的關鍵力量，必須跟世界各經濟體加速連結，尤其與美國強化連結。但因台灣的相關法規，尚未跟國際規範完全接軌，成為台美經濟進一步合作的障礙。

蔡強調，美國從國會到企業界都期待，台美有更廣泛和深化的經貿往來，甚至對台美BTA都樂觀其成，這是對台灣經貿發展最好的契機。

但蔡總統也坦承，2012年之前，國際上對萊克多巴胺含量並沒有規範標準，民進黨對含萊克多巴胺美豬美牛進口有所保留。但2012年7月國際標準制定，當時在野的民進黨也修正立場，在保障國民健康前提下，對進口食品做出相關規範，這也是她在2016年競選總統時的立場。

蔡總統也說，台灣政府相關單位在2012年、2019年，都曾對含萊克多巴胺的牛豬肉品，進行健康風險評估，結論證實在CODEX標準下，沒有食品安全疑慮。雖然放寬美豬美牛進口，但蔡強調會強化檢疫及查驗、標示，並設立100億元養豬產業基金，協助受衝擊豬農。

「風險評估應公布」 藍營批蔡卑躬屈膝

蔡總統強調，放寬美豬美牛進口標準無關美國總統大選，也非外界質疑的以美豬美牛換國家安全；此次放寬不須修法，以行政命令就可解決。但台灣豬農仍嚴禁使用瘦肉精。

台大獸醫學院名譽教授賴秀穗表示，台灣是WTO一員，為了整個國家利益，很贊成把美豬美牛議題解決。

前總統馬英九斥，蔡總統過去帶頭反對開放美豬美牛，應該為雙重標準與髮夾彎向社會大眾道歉。國民黨主席江啟臣痛批蔡總統獨裁；國民黨前主席朱立倫批「蔡英文卑躬屈膝，換來什麼？要明白告訴台灣人。」

消基會執行董事游開雄說，政府應公開風險評估及檢驗等資料，在民眾仍有疑慮下即宣布開放不恰當。豬農則擔心消費者擔憂吃下瘦肉精豬肉而大幅減少消費，不排除北上抗議。

【報你知】萊克多巴胺

萊克多巴胺是一種相對安全的乙型受體素（瘦肉精的一種），原本用於治療人類的氣喘，意外發現添加在動物飼料中可以增加瘦肉的比率、減少脂肪，以及減少飼料用量等優點。

*蔡英文否認 美豬牛換台灣安全 學者：不讓美豬進來 台豬如何出口到美國

總統蔡英文昨宣布開放含萊克多巴胺美豬，以及30月齡以上美牛進口，在美中衝突增溫之際，引來以美豬美牛進口換台灣安全的質疑。對此，蔡總統強調，這件事跟台灣安全沒有直接關係。學者也認為，美豬美牛進口是必要政策，不代表是用來換取國安。涉外人士說，已停開3年的台美貿易暨投資架構協定，有機會復開。

美豬牛進口台灣問題，一直是阻礙台美貿易談判障礙，台美TIFA（台美貿易暨投資架構協定）已停開3年。台北美國商會也屢次對美豬牛進口台灣未經科學根據而受阻，表達不滿。不願具名的經貿談判人士透露，美方多次向我方表明美豬美牛已經成為雙邊貿易障礙，並直言「當初你們自己承諾的事情卻沒有做到」；台灣積極欲與美洽簽雙邊貿易協定（BTA），美方也認為問題在台灣。

美料對台釋出利多 TIFA停3年有望復開

蔡英文總統昨宣布美豬牛進口新政策，強調台灣要成為全球供應鏈重整的關鍵力量，必須與世界各經濟體加強連結，更要與美國強化連結，而美豬美牛進口，就是基於國家經濟利益、符合未來總體戰略目標的決定。

台灣智庫執行委員賴怡忠認為，適度美豬牛進口是必要政策，他不認為這是代表用美豬美牛來換取國安，開放美豬美牛也是符合台灣利益，對台沒有重大損失。

賴認為，美牛在馬政府時代就已經開放，現在只是進一步開放，開放美牛對台灣影響不大，主要問題是美豬，但若台豬可對外出口，卻不讓別人進口來台，也是說不過去，「台豬要出口，卻不讓美豬進口，要如何出口到美國？」

賴怡忠分析，台豬品質好、競爭力強，未來台豬往利潤高國家出口後，國內台豬市場價格勢必會上漲，此時若不開放衛生上相對可信的美豬進口，國內豬肉市場也會受影響，為穩定豬肉市場價格，適度進口是必要政策。他不認為這是犧牲來換取國安，因為開放美豬、美牛也是符合台灣利益，沒有重大損失。

政大國際事務學院名譽教授丁樹範指出，蔡政府開放美豬牛進口就是在替台美雙邊貿易協定鋪路，但是「我方讓步，美方能讓步什麼？」這是最大問題。丁表示，美中貿易戰到香港《港區國安法》實施，客觀環境上對中國印象都是「不可靠國家」，因此台灣沒有其他選擇，必須向美靠攏。

丁指出，外交談判最後還是得回到是否對內政有加分效果，美豬議題非常敏感，牽涉到未來選舉，他研判政府應該是有把握美方會對台灣釋出利多，因此今天才會直接宣布開放美豬牛進口。

涉外人士透露，我方在事前已有就要宣布開放美豬牛進口議題與美方進行充分討論，未來也會持續就相關議題交換意見。至於已停開3年的TIFA則有機會復開。

*10大Q&A 秒懂美豬牛開放

Ｑ1：為什麼要開放美豬美牛進口？

Ａ：CODEX對萊克多巴胺的含量已有規範標準，含萊克多巴胺美牛2012年輸台至今沒有構成食安問題，且政府在2012、2019年對含萊克多巴胺的牛豬肉品進行健康風險評估，都沒有食安疑慮。

Ｑ2：開放美豬牛進口的好處？

Ａ：在美中貿易戰、武漢肺炎疫情後世界經貿發展，與國際產業鏈重整的過程中，台灣需投入其中，且美方非常關切我國對美豬牛進口採取的措施是否有科學依據，並做為推動台美BTA的重要指標。

Ｑ3：開放美豬牛會對台灣市場產生什麼衝擊？

Ａ：國內肉品有季節供需問題，需求量大時國產供應不足，勢必仰賴進口，業界憂心美豬進口成本每公斤30至40元，但國產生產成本就要60元，會拉低國產豬肉價格。

Ｑ4：如何防範國內養豬產業受創？

Ａ：行政院成立100億元養豬產業基金，只要豬農有損失，馬上補救。

Ｑ5：吃含萊克多巴胺的美豬牛是否影響健康？

Ａ：美國豬肉與牛肉含有的萊克多巴胺是一樣的成分，每人每天要吃超過33片200克肉，天天吃且連吃5至10年，才可能超過安全攝取量。

Ｑ6：吃30月齡以上美牛有無危險？

Ａ：農委會指出，美國在世界動物衛生組織的分類上，屬於風險可忽略地區，不會有食用安全問題，日本、中國、越南等國均已開放30月齡以上美牛進口。

Ｑ7：有什麼身體狀況的人，不宜吃含萊克多巴胺的肉品？

Ａ：心血管疾病患者若吃到大量萊克多巴胺，可能心跳變快、增加心血管疾病風險，有心律不整、心跳異常等情況者就不適合，否則恐心跳加快、心悸、心律不整；一般民眾則無須過度擔憂。

Ｑ8：若不想買到含萊克多巴胺的美豬，要如何選購？

Ａ：政府將要求大賣場、超市、傳統市場、餐廳、便當店、小吃攤、零售通路等，全面強制標示豬肉原料原產地，讓消費者可辨識國產或進口豬肉。

Ｑ9：何時開放含萊克多巴胺美豬及30個月齡以上美牛進口？

Ａ：明年元旦起。

Ｑ10：國內養豬業是否也可用萊克多巴胺？

Ａ：農委會表示現在禁用，未來也不開放。

*豬農罵政府背棄 「豬價崩盤」 雲林大戶：擋不住就清楚標示履歷 讓市場決定

總統蔡英文昨宣布開放美國豬肉、牛肉進口。雲林縣縣長張麗善表示，雲林縣是全國最大養豬縣市，畜養豬隻超過156萬頭，年產值高達320億元，若開放美豬進口，雲林勢必首當其衝。雲林、屏東養豬大戶表示，「極力反對政府開放含有瘦肉精的美國豬肉、牛肉進口台灣！」更指感覺民進黨政府似有「背棄豬農」嫌疑，不排除日後將會發動豬農北上陳情。

張麗善痛批中央用豬農的權益及國民健康交換外交，為了拼外交，放棄過去的堅持；她說，既然中央決意開放美豬進口，就該擬定相關的因應及配套，以保障國內豬農的權益及消費者的健康與安全。

張麗善說，23年前爆發口蹄疫時，養豬產業受重創，農戶們兢兢業業提升養豬環境、加強防疫，終於撐到今年台灣從疫區除名；前陣子非洲豬瘟爆發後，也嚴格管控防疫。農民們一路走來所承受的壓力，絕非外人能想像，如今擔心「沒被疫情打敗，卻被自己人打趴！」

政府不顧我們就拚了 不排除發動北上陳情

張麗善表示，目前台灣豬肉有9成是國內供應，僅1成開放進口，但這1成也是不含瘦肉精的豬肉；瘦肉精會衝擊人體健康，台灣嚴格禁止使用，沒有理由再開放國外含瘦肉精的豬肉進口。張麗善說，養豬業佔雲林縣總產值43％，養豬戶達1200戶，一旦政府開放進口美豬，雲林縣可能面臨巨大衝擊，甚至難以生存。

在雲林麥寮飼養逾1.6萬頭豬的大戶康富戶也是中華民國養豬協會首席副理事長，他直言，一旦含有瘦肉精的美國豬肉進口，可預見消費者在擔憂吃下瘦肉精豬肉情況下，將會大幅減少消費，「豬肉價格會崩盤！」

康富戶說，萬一政府無法抵擋美豬牛進口壓力，也將緊盯政府如何配套處理，不排除日後將會發動豬農一起北上陳情。

在屏東養豬約20年，規模約2千頭豬的方志源也說，如果政府不能保障本土豬農權益，特別是進口豬肉產地未標清楚，絕對抗議，「政府都不顧我們了，我們就去跟他們拚了。」

在雲林縣褒忠鄉飼養逾5千頭豬的豬農陳景如說，美豬強勢難擋，不如就面對，但前提是須將豬肉來源與履歷標示清楚，台灣豬夠好就不怕比較，「讓消費者去選擇，交給市場去決定！」

陳景如憂心美國飼料便宜又可合法添加瘦肉精，估計成本至少比台灣豬少近4成，日後台灣豬價格難競爭。不過，他也提反向思考，「美豬能進來，台灣豬當然也能外銷，我們也想賣到美國去，能養出品質更好的豬，賣的價格也會更好。」

*牛豬產地標示不實 可罰400萬

因應明年開放含萊克多巴胺的美豬和30月齡以上美牛進口，衛福部昨公告散裝食品標示新制，含牛、豬、雞、羊等散裝食品同步自明年起標示原產地，以牛肉或牛可食部位為原料者須以屠宰國標示原產地。衛福部長陳時中說，台灣豬禁止添加萊克多巴胺，進口豬也得清楚表示，若無標示罰3萬至300萬元，標示不實罰4萬至400萬元。

食藥署昨公告「散裝食品標示規定」，要求強制標示原產地資訊的對象，從具公司登記或商業登記的食品販賣業者，擴大到所有食品販賣業者，豬、羊、牛、雞等20項散裝食品適用，若販售以牛肉及牛可食部位為原料的散裝食品，應以其屠宰國標示原產地。

營養午餐優先用國產肉 婦團：採買時留意來源

陳時中說，近日還會預告包裝食品、市售食品標示規定，包含小吃、餐廳如何標註產地；另會系統性查核生鮮食品，包含查廠看處理、檢驗過程是否合格，邊境要求檢附檢疫、衛生和出口證明，進口會有抽檢程序，初期市場抽查密度也會較高。

教育部則宣布依《學校衛生法》，國中小營養午餐應優先採用認證在地優良農業產品，並禁止使用含基因改造的生鮮食材及其初級加工品，將一律使用國產優質豬肉、牛肉。

消基會執行董事游開雄批評，政府未先公布風險評估及檢驗等資料，就在仍有疑慮下宣布開放美豬、美牛，實在不恰當，也應預判對養豬產業的傷害，讓損失減到最小。

陳時中回應，前年做過美牛風險評估報告、去年做過美豬，會檢視報告看實用性、時空有無變化；他未正面回應政府先宣布開放的程序有無問題，僅強調當然希望有更多專家來審視，「也沒有定案說不要（做風險評估）」，後續行政作為要再審視進行。

主婦聯盟環境保護基金會執行長吳碧霜直言，若政府無法阻擋國際政治因素而決定開放，人民只好用拒絕消費來抵制，進口低價肉品通常流向團膳、便當及外燴，外食者最好自行烹煮以自保，採買時也要留意產地。

向來反對瘦肉精美豬進口的台灣婦女團體全聯會理事長陳秀說，「瘦肉精現在也不會變得對人體好」，此次政府卻未好好討論，應有更詳細說明及配套措施，才能讓人民放心。

*腥味重 口感乾 美豬較國產豬便宜近一半

豬肉是國人消耗量最大的肉品，平均每人每年吃掉近40公斤，9成是國產豬。專家比較國產豬外觀較紅潤、美豬偏白，進口豬未閹割、豬腥味較重，且吃飼料若又含瘦肉精，則油脂不足、口感較乾，加上冷凍來台流失水分，口感爛爛的；但每公斤進口豬比國產便宜20至30元以上，價差影響不可忽視。

高雄市餐飲工會常務理事洪三讚說，國產豬自小閹割，但國外無此手續，「等豬長大，豬腥味就重了」；國產豬吃廚餘會油脂較足，進口豬吃雜糧飼料，若又含瘦肉精則油脂更少，冷凍來台2至3個月會流失水分，口感也不如飼養空間較大的國產豬扎實。

養豬協會祕書長張生金說，美豬進口成本每公斤30至40元，國產豬生產成本就要60元。洪三讚分析，傳統市場多數未標示豬肉產地，多少拉低國產價格，但如中秋節烤肉需求量大，國產供應不足，就得仰賴進口。

北市華西街夜市「小王煮瓜」業者說，滷肉飯、瓜仔肉湯都用國產溫體豬，每天高達200公斤，冷凍肉雖較便宜，但品質不穩定、易有味道、口感差，從不考慮採用。

北市北投市場「矮仔財」滷肉飯攤黃姓老闆也說，每天用掉上萬元國產溫體豬，雖會有業者省成本而改用冷凍進口肉，但「用久恐怕沒人吃，會倒攤啦」。北市梧州街夜市皇后牛排店店長莊先生則說，美牛肉質較吃牧草的澳洲牛甜，客人反應不錯，若開放30月齡以上牛肉進口，會先試口感再推出。

有18萬至20萬頭豬的養豬大戶台糖說，主要提供溫體豬肉，自有冷凍豬肉是否會被美豬替代尚待觀察，其立場是「標示清楚，公平競爭」。民眾劉小姐直言，在美國念書時就很少吃豬肉，因口感跟台灣豬差太多。

*心血管病患 宜避開瘦肉精

政府宣布開放含萊克多巴胺的美豬進口，專家指出，心血管疾病患者若吃到大量萊克多巴胺，可能心跳變快、增加心血管疾病風險，有心律不整、心跳異常等情況的特定民眾，就不適合食用含瘦肉精的肉品，否則恐有心跳加快、心悸、心律不整等問題；一般民眾則無須過度擔憂。

長庚醫院腎臟科系教授級主治醫師顏宗海指出，心血管疾病患者如吃到大量萊克多巴胺，可能心跳變快、增加心血管疾病風險。他希望可看到瘦肉精在豬肉中的風險評估報告，該報告相當重要，可知道如何訂定國家政策，因各國飲食習慣不同，東方吃豬、牛的習慣與西方相異，國外風險評估報告不適用國內。

台灣大學毒理學研究所教授姜至剛說，日前聽聞已有風險評估報告但他未參與，該報告會針對國人飲食攝取量、殘留量等訂出標準值，應是行政院、衛福部有共識才會決定開放。

姜至剛認為，豬肉、牛肉含瘦肉精的健康風險，以目前來看是可接受，如一般人食用無虞就不須過度擔心，但有心律不整、心跳異常情況者就不適合食用，否則恐引發心跳加快、心悸、心律不整等。

北榮臨床毒物與職業醫學科主任楊振昌說，依國際食品法典委員會（CODEX）2012年訂定標準，及日、韓採用標準，每人每天每公斤體重萊克多巴胺攝取量1微克，豬肉和脂肪限量10ppb（百億分之1），換算60公斤成人須每天吃6公斤以上豬肉，健康風險相對較小，但現已是2020年，應提出邊境檢驗、風險評估新數據，完善分析讓國人了解。

*狂牛症威脅 小多年未發生

美國2003年爆發狂牛症疫情，我國當年就公告禁止美牛進口，近年才陸續鬆綁。俗稱狂牛症的牛海綿狀腦病（BSE）是20世紀才出現的新興疾病，會造成感染牛隻腦部組織出現空洞化、狀似海綿樣的病變，1996年發現這種疾病會以庫賈氏病的形式傳染給人類，造成神經元細胞壞死和減少，讓大腦組織呈現海綿狀。

台灣大學獸醫學院榮譽教授賴秀穗昨指出，雖然研究發現吃了狂牛症牛隻會得到新型庫賈氏病，但陸續有這麼多人吃美牛且吃的量多，全世界得到新型庫賈氏病卻只有300多人，現在全球發生狂牛病的數量皆在個位數，甚至好幾年都沒發生，也代表狂牛症已不構成威脅。

高雄長庚醫院名譽副院長陳順勝表示，過去感染狂牛症的牛隻，大多是吃了含有病牛製成的肉骨粉飼料遭感染，但狂牛症問題爆發以來，各國開始關注飼料安全及環境監測，包括牛隻飼料不得含動物性物質，牛隻屠宰過程把關也比過去更嚴謹，因此國際間早已逐漸鬆綁牛隻年齡規定。

*BTA就是FTA 開放市場減關稅

美國近年「貿易障礙報告」屢屢關切豬牛議題，如今我國宣布擴大開放美豬、美牛進口，學者研判，雙方應已有默契，美方可能善意回應，宣布展開台美雙邊貿易協定（Bilateral Trade Agreement，BTA）談判。

若簽署訂單大增 機械業受惠最大

自由貿易協定（Free Trade Agreement，FTA）依內容範圍不同，有不同的稱呼，但開放市場、取消關稅障礙的精神是一樣的。官員解釋，台美BTA其實就是台美FTA，只是FTA、TPP談判不順利，美國總統川普不喜歡這些縮寫，後來協商都改用BTA，只是換個名稱而已。

美國2019、2020年「貿易障礙評估報告」一再關切我國「豬牛議題未依據國際標準及遵守雙邊協議」。總統蔡英文本月12日對華府智庫發表視訊演說時強調，第2任期要啟動台美貿易協定談判，稱過去雙邊貿易關係長期受阻於技術性問題，未能持續推進，有決心依既定科學標準共同克服，推展台美BTA的方向十分明確。

中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳研判，台灣會宣布開放美牛美豬進口，應與美國協調過，雙方有默契在短時間敲定協議，「不然我們擅自宣布，美國卻沒有善意回應，也是很尷尬的事情。」

李淳認為，在美中貿易戰以及武漢肺炎影響下，美國對台訂單只會增加不會減少，就算沒有BTA，增加趨勢會繼續，加上BTA則讓增速更快。台灣出口美國產品已有近65%零關稅，而美國出口台灣則有73%，比率已經很高，但美國陸續給予他國關稅優惠待遇，台美BTA讓「台灣企業可以取得一個公平的起跑點。」

目前我國享有美國零關稅大多為半導體、資通訊產品，李淳指出，去年起機械業已取代電子業，成為出口美國最多產品，台美BTA對機械業有立即成效，其他尚未零關稅的產業包括紡織、汽車零組件、汽車電子、鋼鐵與化學產品等也將受惠。

李淳認為，按美國過去做法，一旦啟動談判，反悔或取消的機率不高，就算川普落選，協議反轉的傷害會比繼續談來的大，「就算來不及談完，美國新政府也會照做。」

(蘋果日報)

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*美豬牛明年開放進口 被批拿食安換經貿談判

蔡總統：符合國家利益及戰略

蔡英文總統昨天宣布，美豬牛明年元旦將開放擴大進口，依據科學證據、國際標準，訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值，並放寬卅月齡以上的美國牛肉進口，蔡總統強調，這是符合國家整體利益及未來戰略發展目標的決定。

美國國務卿龐培歐昨天在推特表示，台灣移除對美豬美牛的進口障礙，將進一步為台美經貿合作打開大門。

馬批蔡在野、執政雙重標準

不過，蔡政府開放美豬牛，引發軒然大波，養豬協會揚言上街抗議，前食藥局長康照洲質疑「經貿談判沒必要拿人民的食品安全交換」。前總統馬英九辦公室也批評，民進黨當初力阻美牛美豬進口，執政後卻髮夾彎開放，是「對內欺騙國人，對外卑躬屈膝」，這種雙重標準，如何取信國人？

學者認為，當初對外承諾的風險評估、產業溝通，以及執行方式，都應該提出來供外界檢視，既然是政治決定，政治制定的政策，後續政府要承擔。

民進黨立委王美惠也說，民進黨過去曾在街頭反對，到現在立場變得不一樣，「說這個政策都沒反對是騙人的」；部分民進黨立委對於政策突然轉彎，也難掩震驚。

府院黨啟動 瘦肉精將修改殘留值

為了這項重大政策，府院黨全面啟動，農委會與衛福部昨起陸續預告修正萊克多巴胺規範、最大殘留容許量、進口規定與查驗程序。農委會主委陳吉仲指出，當初馬政府時代是用乙型受體素，就是俗稱的「瘦肉精」，達廿幾種，這次僅針對萊克多巴胺修改，這也是更安全的動物用藥添加物。

針對養豬業者的反彈，陳吉仲表示，政府將設百億產業基金，編列每年廿四億元的養豬產業發展計畫，並透過補助養豬場設備現代化、提高豬隻死亡保險，且會擴大出口台灣豬。

至於外界擔心的狂牛症風險，衛福部長陳時中表示，台灣已開放卅月齡以下美牛進口，每年約消費六萬公噸美牛，沒有出什麼問題，且世界動物衛生組織將美國列為狂牛症風險可忽略國家，基本上沒有風險。

蔡總統表示，台美關係達到數十年來最好狀態，台美有更廣泛和深化的經貿往來，甚至對洽簽雙邊貿易協定（ＢＴＡ）都樂觀其成，這是對台灣經貿發展最好契機，但「我們必須要展現面對以及解決問題的決心」；政府有責任確保所有食品必須符合國家食品衛生的標準，「我們沒有任何妥協與讓步。」

行政院政委鄧振中表示，樂觀看待台美貿易暨投資架構協定（ＴＩＦＡ）會議舉行，也相信美國會有具體回應。

*開放美豬美牛 蔡英文：沒有任何妥協與讓步

政府昨天宣布放寬美豬美牛進口，蔡總統表示，「我們沒有任何妥協與讓步。」基於科學證據、國際標準，對進口食品做出相關規範。

蔡總統說，萊克多巴胺風險評估資料已經比較充分，許多科學證據也慢慢浮現。從二○一二年開放至今，美國牛肉並沒有在台灣構成任何食安問題。政府相關單位，在二○一二、二○一九年都曾對含萊克多巴胺的牛豬肉品，進行風險評估，結論證實在CODEX（國際食品法典委員會）標準下，沒有食品安全疑慮。

蔡總統說，因為時空環境改變，使得過去所沒有成就的條件，如今正逐步實現，能夠有空間做進一步開放的決定。另外，二○一三年以後，美國已經被世界動物衛生組織（OIE），列為狂牛症「風險可忽略」國家。同樣的，衛福部也在二○一九年進行嚴謹的風險評估，結論也是安全無虞。

*為貿易定判 日韓美豬牛全解禁

美國二○○三年發現第一起狂牛症病例後，南韓與日本一度禁止美國牛進口，但後來南韓為了與美國達成自由貿易協定（ＦＴＡ），日本為了加入美國主導的跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），都開放美牛進口，也都引起國內反彈，最後日、韓都對進口美牛設限，才取得民眾信任。

美國發現第一起狂牛症病例後，南韓禁止美國牛肉進口。二○○八年時任南韓總統李明博為了簽署美韓ＦＴＡ，在上任百日內開放可能含有狂牛症病原的三十個月以上美牛進口。反對美牛的民眾五月起每晚舉行燭光晚會，同年六月十日百萬人上街，要求李明博下台，迫使李明博兩次向社會道歉，內閣也總辭。

韓美後來簽訂追加協議，南韓暫停進口超過三十月齡的美國牛肉，初期遭到南韓民眾激烈反對，但由於韓美ＦＴＡ帶來價格優勢，加上強力促銷，南韓進口的美國牛肉由二○○八年的三萬二千四百多噸劇增至二○一八年的二十二萬四千多噸。

日本壓力來自加入ＴＰＰ，美國施壓日本開放，但日本反抗活動不如南韓激烈，最後決定採取國內肉品不用瘦肉精、僅對進口肉品訂定瘦肉精培林殘留標準的雙軌制，開放二十個月以下美牛進口，並強制日本所有肉牛建立產銷履歷，才取得民眾信任。

*牛豬雞散裝生鮮食品 元旦起須標示產地

含萊克多巴胺美豬及全齡美牛進口爭議許久，昨天下午突然宣布明年元旦開放，引發震撼。外界關心政府風險評估結果，衛福部長陳時中昨天指出，未來將重新檢視近年完成的風險評估報告，昨天也公布散裝食品，包括牛、豬須標註原產地，明年同步上路，提供民眾購買時參考及選擇。

陳時中：風險評估未公布

陳時中表示，衛福部食藥署一直進行相關風險評估，只是沒有對外公布，至少已做了三次，最近是二○一八年進行美牛風險評估、去年則完成美豬評估。他表示，總統已提出政策大方向，食藥署將重新審視風險評估是否符合現況，並依CODEX建議，訂出美豬萊克多巴胺標準，依程序完成預告與公告，屆時才真正定案。

美豬、美牛進口議題討論已久，陳時中說，透過報告即可算出安全容許值。被問及為什麼不需要重新做風險評估？或等風險評估顯示沒有問題再公布？他表示，這種事情就是「雞生蛋、蛋生雞」，有需要的時候才會去看可不可行。

下一步核食？ 陳時中否認

外界認為下一步可能開放日本核災區食品進口，陳時中否認：「沒有想到那邊。」他也說，美國衛生部長阿查爾來台時，並未提及美豬、美牛開放議題。

食藥署昨天公告販售豬、雞、牛等廿項生鮮散裝食品時，所有販售業者都需要標示原產地。陳時中指出，預計下周將陸續預告，生鮮包裝食品及餐飲業者，販售豬肉、牛肉時，也必須如實標示產地，未標示者否則將可依食安法開罰最高三百萬，標示不實最高開罰四百萬。明天元旦起，民眾購買豬肉、牛肉等可先看產地。

*食不安！ 國人愛吃豬內臟「開放風險高」

未經過任何審查、諮詢程序，總統蔡英文宣布台灣明年元月將開放含萊克多巴胺美豬、全齡美牛進口。專家批評，不知有多少經貿利益，但「不該拿國人健康交換」；也有專家指出，要開放不是不行，但應先公開風險評估報告，尤其開放豬內臟，對於愛吃內臟的國人來說，風險提高了不少，政府有責任說清楚。

前食藥局長康照洲批評，經貿談判應有其他項目可談，沒有必要拿人民的食品安全交換。農委會前主委陳保基表示，二○一二年開放萊克多巴胺美牛進口，當時政策堅持「牛豬分離」，含萊克多巴胺美豬不開放，主要是我國豬肉食用量大，且大家愛吃內臟，像腰子、豬心、大腸頭等，美國豬內臟標準寬鬆，這些必須考量。

根據政院提供懶人包指出，目前進口豬雜以豬腳、腱子、蹄筋及大腸為主，至於豬肝、豬腎及豬肺，至今沒有進口。即便有業者進口，每個人每天要吃一點五公斤豬肝或零點六七公斤豬腎，約二點五副腰子，且要天天吃而且連續吃五到十年，才可能超過安全攝取量。

學者：小孩吃少量 恐受影響

台灣大學獸醫專業學院教授周晉澄表示，國人常陷入每人每日容許攝入量值（ADI）的迷思，依照CODEX的標準，人體可接受範圍為每人每公斤一微克，換算起來都要吃好幾斤才有可能受影響，但是對於敏感族群像是小孩、孕婦等，僅需要少量就可能受到影響。

北榮臨床毒物與職業醫學科主任楊振昌表示，含瘦肉精美豬比較擔心是內臟問題，台灣不只愛吃豬肉，也特別愛吃豬內臟，過去曾有過調查，台灣每年每人平均吃掉八公斤的牛肉、豬肉平均有四十公斤，顯示具有一定風險。

林口長庚毒物中心主任顏宗海也說，瘦肉精在人體的半衰期為四小時，內臟相對於肌肉比較容易沈積這些化合物，特別對於心血管疾病、高血壓的族群，短時間內吃到大量的瘦肉精，易增加心悸、心血管負擔等。

周晉澄也是牛海綿狀腦病（BSE）專家諮詢委員，他表示，全齡美牛進口的議題已經討論多年，但可以確定的是，諮詢委員會並未通過此議題，目前未見到任何的風險評估報告，盼食藥署若完成風險評估應盡速公布。台大獸醫專業學院榮譽教授賴秀穗表示，美豬瘦肉精濃度比照美牛，應無需太擔心。

*小檔案／瘦肉精 多國禁用

瘦肉精屬於類交感神經刺激劑乙型受體素，萊克多巴胺為乙型受體素其中的一種，原本開發用於治療人類氣喘，效果不佳，未正式上市，但添加於動物飼料中，可增加家畜家禽瘦肉的比例，因此做為動物肥育期飼料添加物。

目前包括美國、加拿大、澳洲、紐西蘭等廿六個國家或地區可合法添加萊克多巴胺於動物飼料，但歐盟禁止使用於畜產動物，大陸也列為禁藥。

*瘦肉精標準沒變 政院：日吃33塊排骨 10年才超標

明年我國將可進口含萊克多巴胺（俗稱瘦肉精）的美豬，行政院昨天表示，國際食品法典委員會（CODEX）已經通過萊克多巴胺的容許量，民進黨係參考國際標準、守護國民健康，標準一直沒有變；農委會也說明，養豬產業界都了解，開放美豬進口是台灣早晚得面對的問題。

行政院發言人丁怡銘指出，其實二○一二年五月國際食品法典委員會（CODEX）訂定萊克多巴胺的殘留標準後，當時的民進黨主席、現任閣揆蘇貞昌就曾強調，民進黨是理性的政黨，既然容許量已經通過，民進黨該如何堅持一貫立場，用這個立場守護國民健康，以及參考國際標準，以及嚴格監督政府也保護畜牧產業，「這個標準一直沒有變。」

為了讓民眾安心，丁怡銘說，就算是整個美國也只有百分之廿二的業者使用萊克多巴胺，經計算，民眾要每天吃卅三塊排骨達十年，萊克多巴胺才會超標。

針對事前有否與養豬產業溝通，農委會主委陳吉仲表示，農委會對於主責議題，一直都有與農漁民溝通，所有養豬產業界也都了解，美豬開放是台灣早晚不得不面對的問題，昨傍晚四點也邀請所有的中華民國養豬協會等八大產業團體溝通，並溝通未來協助豬農的百億基金該怎麼樣具體運用。

陳吉仲說，蘇貞昌也已要求教育部與農委會得鼓勵、獎勵學校等單位使用國產豬肉；另外，嘉義縣長翁章梁也有協助與養豬的青農溝通。

陳吉仲也對業者喊話，進口豬不是台灣豬的對手，國人每年消費吃九○萬公噸的豬肉，其中冷凍進口豬僅佔八萬公噸左右，多來自加拿大、西班牙，美豬則只有一萬多公噸，且進口豬肉都是冷凍的，不會進到傳統市場，台灣溫體豬非常有市場競爭力；且回顧二○○二加入WTO開始，當時以為豬肉、雞肉產業會受衝擊，但至今進口占有率一直都在百分之五至百分之十之間而已。

*瘦肉精雙標怎解決？豬農不排除上街抗爭

中華民國養豬協會表示，進口美豬最大問題在瘦肉精，如果沒有配套或對策就任意開放，將發動抗議。針對開放美豬美牛進口，台灣消保協會發布聲明表示遺憾，呼籲政府應公布進口肉品流向並落實商標標示，確保民眾吃的安全。

中華民國養豬協會副理事長康富戶說，進口美豬最大問題在於瘦肉精，如沒標示清楚，進口或國產豬肉分不清楚，會造成消費者錯亂。這問題早在前總統陳水扁時代因養豬界抗爭而停止進口，如今未見有相關配套，就輕言進口，為維護業界權益，協會一定會站出來抗議。

康富戶說，美國可用瘦肉精，台灣禁用，兩種不同標準的豬肉，放在一起賣，對消費者也不公平，希望政府坐下來好好和業界溝通，對瘦肉精要有解決辦法，不希望陳水扁時代的抗爭重演。

高雄市養豬協會理事長王忠禮慨嘆，國人用瘦肉精涉及刑罰，美國豬含瘦肉精卻可進口，「卡無公平」。現在既已擋不住，請政府務必強制進口豬做好標示，釐清哪些是台灣豬，哪些是外國豬，否則與台灣豬混淆不清，製成加工肉品吃下肚後，殘害的是國人健康。

屏東養豬協會理事長、屏東縣議員潘連周表示，從扁政府時代開始，自己已帶領三次豬農北上抗議了，國會沒有制衡的力量，根本無法阻擋。尤其現在包括產地標示都沒有做好，加工產品也沒有立法要求標示，國人吃到什麼東西都不知道，這樣的作法，豬農無法接受。

農委會主委陳吉仲表示，農委會去年針對各項農業議題，辦了兩百場農漁民座談，今年暑假期間也辦了上百場，但養豬近七千戶，沒有逐戶溝通，後面會去補足，昨天下午也已和相關業者初步溝通，另也會持續找各縣市協會公會，包括飼料冷凍肉品公會進行產業溝通。

據了解，農委會今天也將加班，由中央畜產會董事長林聰賢，率農委會畜牧處所有科長向業者溝通；不過由於原先是規畫先溝通再宣布，不料卻改為「先斬後奏」，今天才南下溝通，引發畜牧業者強烈不滿。

中華民國養豬協會秘書長張生金質疑，政府之前承諾會做好風險評估、消費者溝通，再對外公布報告結果，這些都做了嗎？也沒跟產業溝通，這樣對嗎？

張生金說，養豬協會立場從未改變，堅決反對萊克多巴胺美豬進口，必要時不排除重新串聯各縣市養豬協會幹部上街頭。

台灣消保協會則發布兩點聲明，第一，所有含瘦肉精美豬與美牛的進口貨品，流向應公開透明，可供民眾查詢。第二，各大小餐飲業者也應主動公開說明肉品來源，維護消費者知的權利。

*開放美豬牛換FTA？學者：至少掛上號

中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳昨說，台灣若開放美豬美牛，台美對相關自由貿易協定（FTA）或雙邊貿易協定（BTA）應有默契，雖然不一定馬上兌現，「但至少掛上號，開始啟動可能性」。如果雙邊協定有譜，學者都認為台美更可落實供應鏈夥伴關係，且有助後續日、澳也與台灣簽訂協定，及加入「跨太平洋夥伴全面進步協定」（CPTPP）等效應。

李淳表示，台灣開放美豬美牛，是不是一定能走到協定，還有疑問，因為目前川普積極強化台美關係，但距離選舉還有二個月，選情變化多端，只能說是努力掛上號，開始啟動FTA可能性，後面會容易一點。

國貿局前局長黃志鵬指出，洽簽台美FTA的願望，並非只卡在「美牛與美豬進口問題」，應該說「美牛與美豬」開放進口後，的確已解開推動台美洽談FTA第一道關卡，至於後面有什麼關卡，台美會不會開始洽談，有待觀察。

台經院景氣預測中心副主任邱達生說，高科技很多規範都是美國訂定，供應鏈的國際分工也是由美國規範，如果台灣可以取得供應鏈支持，甚至可以確保未來十年、廿年榮景，因此台灣不可能沒有讓步（如美豬美牛），只一味要求美方讓利。

中研院歐美研究所兼任研究員裘兆琳說，她十幾年前駐美時，美方就關切豬牛進口議題，二○一六年蔡政府上台後，美國就一直等待，蔡昨宣布開放，這是很不容易，豬牛問題困擾美台很久了，現在根據國際標準開放，美台之間更進一步，這是個起點，她希望未來開放後要有配套措施，也要按照國際標準，這是台灣面對國際局勢應該要有的考量。

*綠營縣市長紛改口 挺美豬進口

蔡總統昨天宣布開放美豬進口，過去民進黨在野時，不少綠營縣市首長、立委都激烈反對瘦肉精美豬進口，針對政府宣布開放美豬、美牛進口，昨天紛紛改口支持政府作法。

雲林縣長張麗善則對中央用豬農權益及國民健康來拚外交，放棄過去的堅持，深表遺憾與訝異；她希望中央懸崖勒馬，停止美豬進口，若決意開放進口，起碼也該擬定因應配套，保障豬農權益及消費者健康安全。

台南市長黃偉哲表示，當初抗議的狀況和現在情勢不同，當初民進黨占領立法院反對瘦肉精美豬，是因沒有訂定容許殘留值標準。現在既然國際食品法典委員會已明確制定肉品萊克多巴胺的容許殘留值標準，消費者也可有權吃與不吃，他不會為反對而反對。

黃偉哲說，美豬進口，必須標示清楚是否含萊克多巴胺，讓消費者可自由選擇。

高雄市長陳其邁表示，台灣豬隻從口蹄疫拔針（不施打疫苗），豬肉出口也須連結國際市場，會替台灣豬農爭取百億基金提升競爭力。陳說，開放美豬進口，會要求高市衛生局加強萊克多巴胺檢驗頻率，確保符合台灣或國際法規規範。

屏東縣是僅次於雲林縣的養豬大縣，縣府昨由農業處長鄭永裕表達立場，他說，全縣學童營養午餐一直以國產優良肉品為食材，會加強抽驗縣內大賣場、超市、傳統市場、零售通路的冷凍肉品。

曾反對美豬進口的立委蘇治芬在臉書「芬芬廚房」以做豬肉料理方式，強調美國豬多數是冷凍或加工，不管是本產或進口，大家看清楚產地國的標示，她將督促農委會提出配套因應。她對國產豬深具信心，也理解決策者有其考量。

*綠委有雜音…林淑芬：顧全大局 人民真的這麼卑微

總統蔡英文、行政院長蘇貞昌昨邀民進黨團立委餐敘，討論擴大美豬、美牛開放議題。據轉述，蔡總統致辭時表示，這次開放美豬、美牛後，並不一定就能讓台灣與美國簽成FTA，但這是雙邊貿易談判啟動的第一步。

雖然會中並無立委直接表達反對意見，但過去對美牛、美豬議題曾表達反對的綠委林淑芬、劉建國兩人雙雙缺席，綠委王美惠也表達心情備受衝擊，「說實在，這個政策都沒反對是騙人的」。

王美惠說，身為台灣人，當然希望這塊土地、人民健康更好，但相信政府會推出此政策一定是有評估，會把此事做好；比較憂心的是無良商人會在未標示清楚情況下，把美豬拿去作為營養午餐等。王美惠指出，民進黨過去在街頭反對，現在立場變得不一樣，的確「心情有點沉重，有點震驚」。

綠委何志偉表示，國際上瘦肉精標準一直沒有改變，台灣依照的歐洲科學實證系統，也已經過多年驗證，國人健康至上不用擔心。何志偉說，外界可以質疑，但也要對本土產業有信心，這一次的開放，也同步開放台灣到全世界的貿易市場。

劉建國表示，前天才臨時接到總統府餐敘通知，不清楚會談什麼議題，且未能出席是因為行程關係；問及對美豬、美牛看法，劉則並未多談。

民進黨立委林淑芬昨則在臉書批評，不管民進黨還是國民黨上台，面對美豬美牛議題的態度都一樣，都說管制不開放造成貿易障礙。

林淑芬說，不管民主黨還是共和黨執政都要台灣吞瘦肉精，不管民進黨還是國民黨上台都說管制不開放造成貿易障礙；農業，環保，勞權，食安經常是全球化之下被要求退讓的，「要求顧全大局，以經貿之名，人民真的這麼卑微」。

林淑芬表示，該監督還是要監督，要求政府立即公布台灣食用瘦肉精豬肉的風險評估報告。

*美豬牛開放 經濟部：排除障礙 接軌國際

政府昨宣布開放美豬牛，經濟部次長陳正祺表示，蔡總統覺得現在是關鍵時間點，因為現在台灣在國際能見度高，支持台灣的國際聲音愈來愈多，美中貿易戰後供應鏈出現變化，加上許多台商回來，部分台商本來是做美國市場，對台美貿易關係更進一步寄予厚望，因此決定要趕快推動，現在是做關鍵決定的時候。

陳正祺表示，這次開放美豬、放寬美牛，有利於台美雙邊貿易關係，目標當然是推動台美雙邊貿易協定（BTA）。目前美方內部支持台灣的聲量越來越高，如同蔡總統講的，現在這時候必須要先排除長久以來的障礙。

陳正祺也說，不管是台美BTA或跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP），歷屆政府都往簽訂的目標去邁進，都是一樣的立場。美豬美牛的開放，主要是要跟國際標準接軌，未來除CPTPP還有其他貿易整合，長期目標是台灣貿易自由化。

外交部昨天表示，台美經貿關係一向緊密，未來外交部將繼續配合政府相關部會，積極推動各項能讓台灣與國際接軌的經貿政策。

駐美代表蕭美琴說，政策宣示來得甚為及時，台美雙邊洽簽自由貿易協定，可鞏固及深化雙邊貿易關係，也具有戰略和經濟的重大意義，這項協定將可傳遞信心訊號，共創雙贏。

*批蔡卑躬屈膝 藍：犧牲民眾健康 換到什麼

蔡英文總統昨天宣布開放美豬、美牛進口，時代力量表態支持，國民黨則批評蔡總統是標準獨裁作為，民眾黨也對未經立院把關就開放有疑慮。

前總統馬英九辦公室發出新聞稿批評，民進黨在野時力阻美牛、美豬進口，蔡總統過去還帶頭反對開放美牛、美豬，執政後卻髮夾彎開放，蔡總統為其「對內欺騙國人、對外卑躬屈膝」的政策，再添一例，這種雙重標準，如何能取信國人？

國民黨主席江啟臣表示，蔡總統不顧民意，未經國會溝通與法律程序貿然開放，是標準獨裁作為，民進黨應對立場與過去一百八十度大轉彎道歉。

前主席朱立倫質疑，蔡總統卑躬屈膝，完全犧牲民眾健康與豬農權益，台灣民眾換到的是什麼？

立法院國民黨團書記長林奕華要求，立法院應盡速開議，邀請蔡總統到立院國情報告，說明強勢開放含瘦肉精美豬、美牛進口原因，民進黨政府也必須要送動物用藥殘留標準到立院接受嚴審，由立院幫國人健康把關。

民眾黨團總召賴香伶表示，台灣人早已習慣瘦肉精零檢出多年，如今突然一個記者會就要開放，政府必須交代清楚這是出於什麼樣的壓力、目的；且該案不用經立院把關就要貿然啟動，這樣決策是否妥適，民眾黨有很大疑慮。

賴香伶說，可以理解政府為了要拓展外交經貿關係要有所讓步，但買軍購、產業談判都尚可理解，若要用國人健康來換取經濟、外交成果，那是最不應該的。

時代力量黨團總召邱顯智則提出三點呼籲，首先針對健康評估報告應公開，讓國人能充分理解美豬、美牛相關資訊與風險；其次行政部門要更詳細評估對我國畜牧產業衝擊；同時標示上務必要能確實執行清楚標示政策，讓民眾能簡易分辨美豬、牛。

*「昨非今是」楊志良：蔡欠人民一個道歉

任內開放美牛進口的前衛生署長楊志良說，當年談判承受巨大壓力，在國家利益與國民健康盡可能取得平衡，堅持不可有瘦肉精、禁老牛，綠營卻強勢反對，讓他變成最大受害者，「蔡英文昨非今是，她欠全國人民一個道歉。」

蔡英文總統昨說，當初民進黨在二○一二年國際標準還沒出來前，確實對於含有萊克多巴胺的牛豬肉進口有所保留，但到了二○一二年七月，國際標準出來後，當時民進黨主席蘇貞昌表示會接受國際標準、科學證據來處理美豬、美牛的議題；二○一六年總統選舉，她作為民進黨總統候選人也是抱持同樣立場。

楊志良回憶，二○○九年，他在美國在台協會與美國人談判時，當時對方呈上一張寫滿英文的紙，其中一段寫著「承諾進口有瘦肉精美牛、美豬」，這段文字與原先共識不符，但他當下沒有立刻糾正對方，反而冷靜詢問，「可以影印一份嗎？」老美就嚇得收走文件。

馬政府設下「三管五卡」管制措施，在開放美牛後第二年，驗出含瘦肉精美牛，楊志良接到報告當下，立刻轉告時任總統馬英九，必須公布，不然政府會失信。儘管駐美代表來電反彈，楊志良堅持公布含有瘦肉精的美國牛肉，硬生生攔下一千公噸美國牛肉。

民進黨和社會強烈反對，楊志良當年在立法院備詢時，短短十三分鐘五度落淚。當年狂打的民進黨，如今聽著蔡英文僅以「時空改變」為由就貿然開放，楊志良批評，蔡是「混蛋話」，在沒跟全國人民道歉前，根本不該讓美豬、老美牛進到台灣，正確程序應是公開風險評估供外界審視再拍板政策。

*冷眼集／昔喊零容忍 今風險評估在哪裡？

美國出現狂牛症病例後，我禁止美牛進口，美方多次積極叩關，美豬美牛議題已成政治議題。

馬政府當時也曾拿出CODEX標準，盼比照開放，民進黨團則以「瘦肉精零容忍」激烈抗議，並自詡為「食安守門人」，如今卻連公布風險評估報告的基本動作都忘了，食安守門人何在？

蔡政府不斷強調是「最會溝通的政府」，蔡總統也曾說過「如果政府聽不見民意可以拍桌子」，但是蔡英文卻尚未與豬農、社會做任何溝通，就替台灣人做了一項重要的決定，讓民眾連拍桌子的機會都沒有。

回顧過往，無論美豬、美牛進口，甚至討論多時的日本核災區食品，民進黨永遠衝在第一線，以守護人民食安之名，力阻政府屈服於美日經貿威脅之下。副總統賴清德當時曾嗆聲，「如果說為了當總統，把人民健康作為交換條件，那總統不要當算了」。

二○一二年，馬政府為了要說服民眾進行一連串的風險評估，這次蔡政府雖說去年已重新評估，但結果卻一直沒公布，學者批評便宜行事，實際上恐連便宜行事都難以形容對國人健康的忽視。

過往替國人守護食安的口號，至今歷歷在目，自許謙卑執政的民進黨，恐怕已經變成「錯亂黨」還是「雙標黨」。

*急轉彎…買完飛彈買美豬 護台或賣台？

蔡英文總統宣布開放美豬牛進口，原本激烈反對的民進黨當局態度丕變，令人好奇。適逢中美較勁期間，美方售台大量武器、美國衛生部長來台、ＡＩＴ處長訪金門，台美緊密互動的成果是開放美豬牛來台，蔡英文總統說，「捍衛主權不是靠卑躬屈膝」，全民健康卻可能成為外交籌碼。

蔡政府政策轉彎後，昨天網路廣傳「政治穿越劇」，許多網友紛紛還原當年情景。馬政府時期要開放含瘦肉精美豬進口，在野的民進黨執政縣市長聯手抗議，綠委揚言倒閣、點名總統下台，民進黨中央還定調，「要用反對ＥＣＦＡ的強度來反對美豬」。民進黨昨非今是，政策轉彎的程度比卑躬屈膝還厲害，輕毀諾言恐成政權崩壞的濫觴。

事實上，國民黨曾在扁政府時期抗議含瘦肉精美牛進口，民進黨也曾杯葛馬政府的美豬進口政策，執政就支持、在野就反對，政治利益才是主要考量，藍綠都稱不上有關心農民的偉大情操。

站在消費者立場，便宜、健康商品就是硬道理。若進口美豬品質無虞，可讓食品成本下降，何樂不為？但在本國農牧業立場，進口產品衝擊國內市場，也不容輕忽。市場貿易本身就是你來我往，很難單方片面設限，政府擋不住外來產品的價格競爭，就要有責任扛起國內產品的品質提升。

蔡英文總統自稱是「最會溝通的政府」，但開放美豬牛政策來得突然，畜產業完全狀況外，政府事先不溝通，明年一月就要上路，民間是否來得及做好準備？台美看似默契十足，但為了開放市場，台灣讓步換來什麼？民進黨當年質疑兩岸服貿協議是密室協商，狂貼馬政府「賣台」標籤，民進黨藉由放送「芒果乾（亡國感）」換來美豬牛，難道不用向全民交代清楚？

美中台三角競合，蔡英文宣稱，開放美豬牛進口是強化台美連結，顯示台灣擺脫不去依賴美國的戰略思維；蔡政府宣稱台美關係是最好的狀態，兩岸關係卻可能進入最危機的狀態。得失之間，這樣的代價值得嗎？

*觀察站／先斬後奏 府3月已在沙盤推演…

今年三、四月，總統府及國安高層已沙盤推演美豬美牛開放進口議題，主因在於台美對於自由貿易協定出現契機；今年八月，來自駐美代表處傳回的訊息研判「事不宜遲」，府院黨全面備案，昨天正式亮牌。

蔡英文總統、行政院長蘇貞昌昨邀集民進黨立委餐敘溝通，據了解，部分立委對於這項「突如其來」的重要政策感到震驚，府院原想先和豬農溝通再對外宣布，但最後決定「先斬後奏」，提前宣布開放。

農委會官員說，原本接收到的指令是要行政部門積極與豬農溝通，但後來改為「先宣布、再溝通」，推測是府院不想讓全案坐大在野黨的反對聲勢，寧可先拍板，溝通的事可以同時進行，以免橫生枝節。

據了解，過去美方對於台灣提及台美「貿易暨投資架構協定（ＴＩＦＡ）」復談或自由貿易協定等議題，多半是不主動、也無意多談，甚至會說「過去你們兩位總統都承諾過的，台灣都沒做到」，關鍵就是卡在美豬牛沒進展。

隨著中美貿易大戰開打，到今年疫情及美國對中政策出現結構性轉變後，狀況開始改變。政府高層及國安單位研商，美國在二○一三年已被世界動物衛生組織列為狂牛症「風險可忽略」國家，衛福部去年也風險評估確認無安全顧慮；我國六月從口蹄疫疫區解除，非洲豬瘟也未波及台灣，美豬在國內市占率極低，不至於衝擊國內豬農太大。

相關人士指出，美豬牛開放問題不只是台美經貿談判，台灣豬口蹄疫拔針後，能不能順利外銷，美豬是國外觀察的指標，「美豬可以進口，台灣豬才出得去」，這是公平貿易的問題；更重要的是，美豬牛開放不是台美洽簽自由貿易協定的唯一因素，而是解決問題的態度。

一旦有了台美自由貿易協定，我國的石化、機械、紡織等產業才不會再受到關稅牽制，與日、韓比拚才會有競爭力，跨出美國這一步是一個指標，才會有後續其他國家加入，更會牽連到「ＣＰＴＰＰ（跨太平洋夥伴全面進步協定）」等多邊協定。

據了解，政府總體戰略架構完成後，台美雙方也展開密集磋商，到了八月初，我駐美代表處提出時機已成熟。蔡總統在日前拍板，正式啟動相關作業，更預先準備議題攻防素材；行政院也要求農委會、各主要養豬縣市與業者展開溝通，農委會已做好加班準備。

*新聞眼／台美簽貿易協定…障礙移除

府院拍板開放美豬美牛進口，將台美經貿互動制度化的障礙移除，值此美中對峙情勢升高，全球供應鏈大遷移之際，若是美方善意回應，我與美方能夠進一步洽簽BTA（雙邊貿易協定），將會有助於鞏固台美雙方利益。

台灣對於美豬萊克多巴胺採零檢出，此標準與國際不一致，一直是台美貿易糾紛來源，蔡政府宣布開放美豬美牛進口，等同宣布台灣對美豬檢測將採國際標準，也將為台美貿易互動制度化跨出關鍵一步。

若按府院鋪陳，更重要的是，台美雙方若已有默契，美方可能近期回應洽簽台美雙方BTA，對台美雙方產業也是重要利多，台美經濟合作將更密切。

對我方來說，我國目前有四成出口美國商品仍要課徵關稅，當前美中大打貿易戰、科技戰，台商供應鏈去中國化，未來我對美國出口只會愈來愈增加，洽簽BTA對我產業重要性，不言而喻。

對美方來說，美國總統川普近期倡議「經濟繁榮網絡」（Economic Prosperity Network, EPN），拉攏紐、澳、日、韓、印度、越南組「可信任夥伴聯盟」，而台灣強大電子產業供應鏈，更是EPN不可或缺一環，台灣可說是美國EPN拚圖中一塊，長久來台美之間缺乏經貿協定，若能洽簽BTA，鞏固、強化雙方利益。

未來不論雙方政權如何更迭，台美在經貿往來與經濟合作都可以在BTA基礎上進行，消除政治上的不確定性。

而今，台美經貿互動長久來石頭已經搬開了，下一步能否爭取到台美BTA，全民睜大眼在看。

(聯合報)

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*總統：美豬美牛開放進口

蔡英文總統昨（28）日宣布，她已責成相關部門，在保障國民健康的前提下，依據科學證據、國際標準，訂定進口豬肉萊克多巴胺安全容許值，以及放寬30月齡以上的美國牛肉進口。 她強調，我們能在美豬、美牛的議題上，跨出關鍵的一步，將是台美經濟全方位合作的重要起點。

美國國務院發言人Morgan Ortagus發表聲明說，美國樂見蔡英文總統在8月28日發表的聲明，聲明指出台灣將盡快取消對美國豬肉和牛肉的進口限制。台灣所採取的措施將為美國農民提供更多進入東亞活躍市場的機會，並為台灣消費者提供優質的美國農產品，我們期望這些措施能夠及早實施。蔡英文總統在消除這些長期貿易壁壘上所展現的遠見卓識和領導風範，為深化美台經貿關係打開了一扇大門。

總統說，這是一個基於國家經濟利益，符合未來總體戰略目標的決定。她堅信「今天的決定，也是一個能夠有效促進台美關係的決定」。大家都知道，美中貿易戰和這次疫情，對世界經濟帶來結構性的改變，也加速、加大了全球供應鏈的重組。

她指出，台灣要成為全球供應鏈重整中的關鍵力量，必須跟世界各經濟體加速連結，尤其是跟我們最堅定的戰略夥伴、也是世界經濟龍頭的美國，強化連結。

總統表示，台灣是美國重要、且極具關鍵的貿易夥伴，台美企業間也有緊密的合作關係。但不可諱言，因為我們的相關法規，尚未跟國際規範完全接軌，成為台美經濟進一步合作的障礙。

她強調，此時台美關係達到數十年來最好的狀態，美國從國會到企業界，都明確期待，台灣跟美國有更廣泛和深化的經貿往來，甚至對台美BTA都樂觀其成，這是對台灣經貿發展最好的契機。

行政院政務委員鄧振中指出，多數國家及CPTPP的11個會員國均已開放萊克多巴胺豬肉，而台灣沒有符合國際標準，以致在台美經貿談判及參與國際經貿組織時屢屢碰壁。這個決定，就是要對美國及全球各國政府，表達台灣想要加入區域經貿整合的意願與決心。

經濟部長王美花表示，傳產面臨國際競爭對手時，往往在關稅這一關就先輸了，而台灣經濟高度仰賴外貿，若要爭取加入區域經濟整合，就一定要解決美豬、美牛難題，否則都是不可能的事情。

*養豬業者：提升效率 不怕競爭

政府決定在明年1月正式開放美豬、美牛進口。市場人士分析，以美豬來說，對台灣豬肉大廠大成、卜蜂來說，不見得會造成衝擊，其實先前台灣就有進口豬肉，但進口豬肉有腥味，加上未來開放含有萊克多巴胺（瘦肉精）美豬進口，國人是否能接受，都在未定之天。

大成表示，目前政府在開放美豬的政策細節，尚不明朗，待政策明確了，公司才能知道未來養豬的飼養方向；卜蜂則提到，進口美國豬已是既定政策，公司只能努力把豬養好，提升生產效率，這樣未來就不怕美國豬來競爭。

養豬業者表示，目前國產豬占市場八至九成，先前台灣就有進口豬肉，但是市占率一直無法提升，就是因為進口豬有腥味，並不符合國人的口味，因此產品多半運用在加工食品上。

如果以價錢來看，美豬一定會比國產豬便宜很多，所以業者也擔心，在疫情期間，消費者更加精打細算，不知會不會因為價格便宜，而棄國產豬選美豬，仍要觀察消費習慣和對於進口豬的接納度。

也有養豬業者提到，由於政府開放萊克多巴胺美豬進口，那就必須在肉品上標示清楚，讓消費者可清楚辨識；特別是國人被教育十多年「具有瘦肉精的肉就不是好肉」的觀念，標示清楚，也才能讓消費者自行判斷到底要不要買。

零售通路方面，量販龍頭家樂福表示，全台家樂福只賣國產豬，至於牛肉則有巴拉圭、美國牛和澳洲牛。

*洽簽BTA 機械鋼鋁業有望受惠

台美洽簽BTA有望！政府宣布自明年起開放含萊克多巴胺的美豬、美牛進口，經濟部長王美花昨（28）日強調，台灣若要洽簽BTA或CPTPP，就一定要先過美豬、美牛這關，否則是不可能的事情。經濟部官員表示，考量此舉可拉近台美經貿關係，有機會與美方簽署雙邊貿易協定（BTA）。

王美花說，「跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）」的11個會員國，以及我國主要貿易競爭對手日韓都已開放含有萊克多巴胺的豬肉進口；只有台灣的標準與國際規範不一致，致使台灣在國際經貿談判屢屢碰壁。

她透露，近期傳產業者多次向經濟部「求救」，由於台灣沒有FTA，與其他國家競爭產品時，先天上就有關稅壁壘的限制，以致產業的國際競爭力不如人。

經濟部表示，根據中經院模型推估，若台灣未來能與美國達成BTA簽署，則雙方解除關稅及服務業障礙後，對美出口將會增加19億美元；其中，主要關稅受益對象依序為機械產品、化學品、鋼鋁、金屬工具、橡膠製品及光學製品（面板）等。

此外，王美花說，台美簽訂BTA將會有相當高的示範作用，未來能更順利與其他國家洽簽貿易協定。經濟部則指出，台灣若加入CPTPP，則預期紡織業受益最大，其次依序是橡膠製品、鋼鐵、加工食品、紙類及汽機車等。

王美花表示，台灣經濟高度仰賴外貿，未來經濟要繼續成長，就一定要確保台灣的對外貿易能持續擴大規模，勢必要爭取加入CPTPP。

她強調，台灣若不解決美豬、美牛進口問題，與他國洽簽自由貿易協定（FTA）或區域經濟整合協定都是不可能的。台灣必須克服台美之間長期以來的問題，才有機會繼續往下走；否則最終台灣會被世界孤立，這也是政府在此刻決定開放的關鍵原因之一。

不過，美方是否承諾台灣開放美豬美牛後，就能走入BTA談判階段？對此王美花說，目前還沒有開始與美方談判BTA的簽署，後續是否還會有貿易障礙，要談了才知道。

*學者：台美洽談FTA 將掀連鎖效應

中華經濟研究院WTO及RTA中心副執行長李淳昨（28）日表示，台灣若開放美豬美牛，台美對相關自由貿易協定（FTA）或雙邊貿易協定（BTA）應有默契，雖然不一定馬上兌現，「但至少掛上號，開始啟動可能性」。

李淳說，另一個更重要的是「連鎖效應」，如果可以與美國簽協定，則對日本、澳洲都有可能簽，甚至CPTPP都能按此經驗有帶動效果，因為大家發現若台灣與美國可以簽進步的高品質協定，會認為與台灣談判不會太困難，是展現「我們已經準備好」的最好見證，以前是口說無憑，但最難搞的美國都搞定了，連英國搞不好都有可能。

他表示，台灣開放美豬美牛，是不是一定能走到協定，還有疑問，因為目前川普積極強化台美關係，但距離選舉還有兩個月，選情變化多端，只能說是努力掛上號，開始啟動FTA可能性，後面會容易一點。

李淳說，台灣已經花了五、六年準備，美豬美牛確實是最大問題，一旦開放後，短時間應該可以談出來結果。台灣過去都很小心處理美豬美牛議題，相信此事應該已是雙方談好的默契，美國後續應該很快會有善意回應。

他認為，一旦雙邊協定有望，對台灣經濟幫助當然很大，不只關稅利益，而是提升相互長期信任夥伴關係。台美過去五年相互投資都增加，例如美國以往只投資金融或服務業，但過去五年大幅增加投資台灣製造業，台灣也擴及對美國製造業投資，在供應鏈變遷下，雙方變成供應鏈夥伴確立後，更需要協定加深基礎，讓投資有更多保障。

(經濟日報)